合肥市建設(shè)工程招投標(biāo)專項(xiàng) 執(zhí)法檢查工作方案_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、合肥市建設(shè)工程招投標(biāo)專項(xiàng) 執(zhí)法檢查工作方案為深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作,加大對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度,合肥市招管局、合肥市監(jiān)察局和合肥市城鄉(xiāng)建委決定聯(lián)合開展建設(shè)工程招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。具體工作方案如下: 一、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍和目的通過開展執(zhí)法檢查,全面檢查全市行政區(qū)域內(nèi)所有政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體在工程建設(shè)過程中執(zhí)行法律法規(guī)、法定建設(shè)程序的情況,特別是招投標(biāo)情況,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為,提高市場(chǎng)主體法律意識(shí),推動(dòng)整頓和規(guī)范工作的深入開展,維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序,提高工程質(zhì)量,確保工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)。進(jìn)一步總結(jié)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),建立和完善各種制度,簡(jiǎn)化管理程序,優(yōu)

2、化投資環(huán)境,提高工作效率。 二、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容檢查的重點(diǎn):招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及配套法規(guī)、規(guī)章的情況及合同履約情況。 (一)建設(shè)單位(業(yè)主):是否依法辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù);是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的行為;是否存在按規(guī)定必須進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目委托其他中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的行為;發(fā)放中標(biāo)通知書后是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同;施工合同是否及時(shí)備案;是否辦理施工許可等手續(xù);是否依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位;應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程是否委托監(jiān)理;是否存在肢解發(fā)包行為;總承包項(xiàng)目中的暫定價(jià)部分是否按規(guī)定進(jìn)行二次招標(biāo);是否存在不按合同約定及時(shí)辦理工程款支付手續(xù)故

3、意拖欠工程款的行為。 (二)監(jiān)理單位:是否無資質(zhì)或超越資質(zhì)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù);監(jiān)理合同是否備案;是否轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);監(jiān)理部是否按招標(biāo)文件要求和投標(biāo)承諾組成,如有變更是否辦理備案登記手續(xù);監(jiān)理部組成人員是否及時(shí)到位;監(jiān)理人員是否持證上崗;監(jiān)理資料是否齊全、完整;監(jiān)理安全責(zé)任制是否到位。 (三)施工單位:是否無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程;是否將工程轉(zhuǎn)包或違法分包;是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同;施工合同是否及時(shí)備案;項(xiàng)目部是否按招標(biāo)文件要求和投標(biāo)承諾組成,如有變更是否辦理備案登記手續(xù);項(xiàng)目部組成人員是否及時(shí)到位;是否按承諾完成節(jié)點(diǎn)工作計(jì)劃;是否辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督;是否存在建設(shè)單位未

4、領(lǐng)取施工許可證擅自施工的行為;建造師及特種崗位作業(yè)人員是否持證上崗;是否按月足額支付農(nóng)民工工資;外地施工企業(yè)是否辦理進(jìn)肥備案登記。 (四)勘察、設(shè)計(jì)單位:是否無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程;是否進(jìn)行設(shè)計(jì)施工圖審查; 設(shè)計(jì)單位是否有指定材料設(shè)備生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商品行為。 (五)建設(shè)主體各方在工程承發(fā)包(包括專業(yè)分包及勞務(wù)分包)、材料設(shè)備供應(yīng)過程中是否存在商業(yè)賄賂,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、以權(quán)謀私等行為。 三、專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作程序?qū)m?xiàng)檢查采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,從2011年 11月下旬開始,到2012年元月底結(jié)束(具體時(shí)間見執(zhí)法檢查通知),分為三個(gè)階段進(jìn)行:(一)單位自查階段具體步驟如下:1、各單位根據(jù)實(shí)

5、際情況,確定需要重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu),制定具體自查方案,組織開展自查;2、采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)等形式,廣泛聽取有關(guān)各方對(duì)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及配套法規(guī)、規(guī)章的問題、意見及建議;3、形成單位自查總結(jié)報(bào)告,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,并填寫建設(shè)工程專項(xiàng)執(zhí)法檢查自查表(見附表)。在規(guī)定時(shí)間前報(bào)送市招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)聯(lián)合檢查階段由各相關(guān)部門組成2個(gè)聯(lián)合檢查組,主要對(duì)自查中暴露出來的問題及根據(jù)需要抽查的項(xiàng)目聯(lián)合進(jìn)行檢查。具體步驟如下:1、召開協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會(huì)議,對(duì)單位自查情況進(jìn)行交流和總結(jié),確定聯(lián)合檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié);2、聯(lián)合檢查組分別對(duì)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查;3、對(duì)確定需要抽查的項(xiàng)目

6、進(jìn)行檢查;4、結(jié)合單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查整改措施的落實(shí)情況和整改效果。(三)驗(yàn)收總結(jié)階段聯(lián)合檢查工作結(jié)束后,各檢查組匯總整理有關(guān)資料,形成書面檢查報(bào)告,在規(guī)定時(shí)間前報(bào)市招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、檢查組人員分組情況市執(zhí)法檢查組分為兩個(gè)工作組,第一組組長(zhǎng)由市招管局副局長(zhǎng)沈梅農(nóng)擔(dān)任,第二組組長(zhǎng)由市招管局副局長(zhǎng)陳華擔(dān)任。各組成員由市招管局、市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。合肥市政府采購專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案為深化政府采購制度改革,建立完善的政府采購管理體制,從源頭上防止腐敗,加大對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)管力度,合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局、合肥市財(cái)政局、合肥市

7、監(jiān)察局、合肥市審計(jì)局決定聯(lián)合開展2011年度政府采購專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查具體工作方案: 一、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的目的此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目標(biāo)是:在廣泛開展對(duì)采購人貫徹執(zhí)行對(duì)政府采購政策、法規(guī)制度情況的基礎(chǔ)上,掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過認(rèn)真開展自查自糾工作和重點(diǎn)檢查,促使采購人自覺增強(qiáng)依法采購意識(shí),糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè);針對(duì)重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題,按照規(guī)定嚴(yán)肅查處,確保我市各項(xiàng)政府采購法律制度得以正確的貫徹執(zhí)行;建立健全科學(xué)的政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的

8、重點(diǎn)內(nèi)容此次專項(xiàng)檢查的范圍:全市采購人2010年和2011年政府采購執(zhí)行情況。主要內(nèi)容包括:1、政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況,是否存在規(guī)避政府采購行為;2、政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況;3、納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購;4、上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;5、政府采購政策功能落實(shí)情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;6、其他有關(guān)情況三、專項(xiàng)檢查工作安排: 專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,從2011年 11月下旬開始,到2012年元月底結(jié)束(具體時(shí)間見執(zhí)法檢查通知),分為自查自糾、重點(diǎn)檢查和驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)階段。具體安排如下:(一)自查自糾階段。

9、相關(guān)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政府采購法和有關(guān)制度規(guī)定,增強(qiáng)開展自查自糾的主動(dòng)性。各單位要對(duì)本單位2010年和2011年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾。自查工作結(jié)束后,相關(guān)單位應(yīng)對(duì)自查情況歸納整理,查找問題根源,提出切實(shí)可行的整改措施,制定整改方案,形成自查報(bào)告,并填寫政府采購專項(xiàng)執(zhí)法檢查自查表(見附表),在規(guī)定時(shí)間前報(bào)市招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)重點(diǎn)檢查階段。自查自糾結(jié)束后,市招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)合肥市實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍。各縣區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍。各縣區(qū)集中采購代理機(jī)構(gòu)需全部納入檢查范圍,采購人檢查覆蓋面達(dá)本地區(qū)所有采購人的20。市執(zhí)法檢查組對(duì)

10、市直和縣區(qū)部分單位和縣區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)、進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后,各執(zhí)法檢查小組應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報(bào)本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。(三) 驗(yàn)收總結(jié)階段。重點(diǎn)檢查結(jié)束后,各專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地區(qū)的驗(yàn)收總結(jié)工作,認(rèn)真分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和原因,形成檢查總結(jié)報(bào)告,在規(guī)定時(shí)間前報(bào)市招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、檢查組人員分組情況市執(zhí)法檢查組分為兩個(gè)工作組,第一組組長(zhǎng)由市招管局副局長(zhǎng)沈梅農(nóng)擔(dān)任,第二組組長(zhǎng)由市招管局副局長(zhǎng)陳華擔(dān)任。各組成員由市招管局、市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。合肥市產(chǎn)權(quán)交易專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案為全面貫徹落實(shí)

11、合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法及有關(guān)法規(guī)政策,有效維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序,提高市場(chǎng)主體法律意識(shí),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,合肥市招管局、合肥市監(jiān)察局、合肥市國(guó)資委、合肥市財(cái)政局決定聯(lián)合開展產(chǎn)權(quán)交易專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。具體工作方案如下:一、執(zhí)法檢查目的通過開展執(zhí)法檢查,全面檢查全市所有國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易各方主體在產(chǎn)權(quán)交易中執(zhí)行法律法規(guī)、法定程序的情況,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為,提高市場(chǎng)主體法律意識(shí),推動(dòng)整頓和規(guī)范工作的深入開展,維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步總結(jié)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),建立和完善各項(xiàng)制度,簡(jiǎn)化管理程序,優(yōu)化投資環(huán)境,提高工作效率。二、檢查重點(diǎn)內(nèi)容(一)轉(zhuǎn)讓方(出租方):是否依法辦理進(jìn)場(chǎng)交

12、易手續(xù);是否存在規(guī)避進(jìn)場(chǎng)、虛假進(jìn)場(chǎng)的行為;是否按要求履行了相應(yīng)的批準(zhǔn)程序和操作程序,對(duì)內(nèi)部決策、交易行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、交易價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等全過程進(jìn)行規(guī)范操作;內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、職代會(huì)、審核批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等出具的材料是否齊全、有效;產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及上市公司國(guó)有股權(quán)管理,向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán),國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等是否符合國(guó)家法律和有關(guān)政策規(guī)定,是否經(jīng)過相關(guān)部門審核或批準(zhǔn);對(duì)受讓方(承租方)提出的條件有無違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則;項(xiàng)目成交后是否在規(guī)定時(shí)間與受讓方(承租方)簽訂合同;產(chǎn)權(quán)交易合同是否及時(shí)備案;是否按照合同約定及時(shí)辦理標(biāo)

13、的交付、變更登記等手續(xù)。(二)受讓方(承租方):是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與轉(zhuǎn)讓方(出租方)簽訂合同;是否按照合同約定付清交易價(jià)款;是否履行合同約定的其他義務(wù)。(三)交易各方在產(chǎn)權(quán)交易過程中是否存在商業(yè)賄賂,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、以權(quán)謀私等行為。三、檢查工作程序執(zhí)法檢查采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法,從2011年 11月下旬開始,到2012年元月底結(jié)束(具體時(shí)間見執(zhí)法檢查通知),分為三個(gè)階段進(jìn)行:(一)單位自查階段:由各單位根據(jù)情況自行安排,具體步驟如下:1、各單位根據(jù)實(shí)際情況,確定需要重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu),制訂具體自查方案,組織開展自查;2、采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)等形式,廣泛聽取有關(guān)各方對(duì)執(zhí)行合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法及有關(guān)法規(guī)政策的問題、意見和建議;3、形成單位自查總結(jié)報(bào)告,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,并在規(guī)定時(shí)間前報(bào)市招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)聯(lián)合檢查階段:由相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組,主要對(duì)自查中暴露出來的問題及根據(jù)需要抽查的項(xiàng)目聯(lián)合進(jìn)行檢查。具體步驟如下:1、召開聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議,對(duì)單位自查情況進(jìn)行交流和總結(jié),確定聯(lián)合檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié);2、聯(lián)合檢查組分別對(duì)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查;3、對(duì)確定需要抽查的項(xiàng)目進(jìn)行抽查;4、結(jié)合單位自查中發(fā)現(xiàn)

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