關(guān)于加強環(huán)境保護推動生態(tài)文明建設(shè)的若干政策措施

1、關(guān)于加強環(huán)境保護推動生態(tài)文明建設(shè)的若干政策措施（代擬稿）為認真落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見（國發(fā)201135號），扎實推進生態(tài)文明建設(shè)工程，特制定以下政策措施。一、大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級（一）嚴格落實資源環(huán)境總量控制制度。確定全省主要污染物排放總量、水資源開發(fā)利用總量、土地開發(fā)利用總量控制紅線，開展煤炭消費總量控制試點，并將總量控制指標層層分解到各市、縣（市、區(qū)），嚴格落實責(zé)任，加強監(jiān)督考核，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（二）完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。凡依法需要開展環(huán)評的規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評通過審查前，規(guī)劃所含項目的環(huán)評文件一律不予受理，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。凡規(guī)劃環(huán)評批復(fù)滿5年的

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當開展回顧性評價，評估環(huán)保措施落實情況。對風(fēng)險高、污染重、施工期環(huán)境影響大的建設(shè)項目應(yīng)當實施環(huán)境監(jiān)理，確保環(huán)保“三同時”制度落實到位。對環(huán)評文件未經(jīng)批準即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護 1 驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究相關(guān)企業(yè)、人員的責(zé)任。（三）加強環(huán)境準入與產(chǎn)業(yè)政策的高效配合。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合省情編制實施嚴于國家要求的江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，從嚴控制化工、印染、鋼鐵、水泥以及涉及重金屬排放的污染項目，其中新建和擴能（含異地搬遷）化工項目投資額不得低于1億元（不含土地費用、不得分期投入），新改擴建（含搬遷）鉛蓄電池項目生產(chǎn)能力不得低于50萬千

3、伏安時。各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、安全等方面標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入?；春恿饔虻貐^(qū)新建的化工、印染、制革、電鍍、釀造項目，應(yīng)事先征得省環(huán)保廳同意。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)向依法批準設(shè)立、符合其產(chǎn)業(yè)功能定位、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染集中控制。（四）更大力度淘汰落后產(chǎn)能。制定實施全省重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案，將淘汰任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)。2013年底前，淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量在20萬千瓦以下的燃煤純凝小機組、年產(chǎn)4萬噸以下的酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）、年產(chǎn)2萬噸及以下的粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線、120平方米以下鋼鐵燒結(jié)機、產(chǎn)能小于20萬

4、千伏安時的鉛蓄電池生產(chǎn)項目和年產(chǎn)規(guī)模小于1萬噸的再生鋁、再生鉛項目。加快淘汰污染嚴重的醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體以及使用光氣等劇毒原料的項目。對污染物經(jīng)限期治理后仍不能達標排放的企業(yè)，報經(jīng)有權(quán)批準的人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。各級人民政府要積極安排資 2 金，支持落后產(chǎn)能淘汰工作，妥善做好職工安置。（五）加強生態(tài)空間管制?？茖W(xué)評估和優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，并由省政府頒布實施，切實把重要生態(tài)功能區(qū)作為禁止或限制開發(fā)區(qū)域嚴格保護起來，禁止與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動，劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。（六）大力扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持鹽城、宜興等六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，對

5、入園進區(qū)企業(yè)給予行政事業(yè)性收費減免、財政獎勵等優(yōu)惠政策，具體辦法由相關(guān)地區(qū)人民政府制定。省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；椖?。支持民間資本進入污染治理設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快制訂社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定辦法，開展政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)試點，推進環(huán)境監(jiān)測社會化進程。二、進一步提高節(jié)能減排水平（七）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。加快劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，面積不得低于城市建成區(qū)的80%。采取上大壓小、擴大供熱范圍、提高供熱效率等綜合措施，加快推進區(qū)域熱電整合，原則上半徑15公里內(nèi)不得重復(fù)布局熱電項目。在集中供熱地區(qū)，

6、一律不得新建燃煤鍋爐并逐步關(guān)?，F(xiàn)有燃煤鍋爐。積極開發(fā)利用清潔能源，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電以及污泥摻燒發(fā)電給予優(yōu)先上網(wǎng)、電價補貼、稅費減免等政策支持。加大液化天然氣在雙動力燃料車船上的推廣使用力度。 3 （八）強化水資源節(jié)約利用。加強用水定額管理，新改擴建項目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。大力推進再生水使用，鼓勵各地在城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造中預(yù)設(shè)再生水配送管網(wǎng)。合理制訂再生水價格，再生水生產(chǎn)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定享受“三免兩減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在日排水量在300噸以上的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、賓館飯店、集中住宅區(qū)等，先行開展再生

7、水回用試點，占地面積在2萬平方米以上的，還應(yīng)開展雨水收集利用試點。鼓勵在園林綠化、道路保潔、車輛沖洗等工作中，大規(guī)模使用符合標準的再生水。（九）提速建設(shè)治污減排設(shè)施。進一步開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費、優(yōu)先保障用地等優(yōu)惠政策。編制實施江蘇省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋規(guī)劃，設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)總投資由省級財政（含中央專項補助資金）補助1/3、市級財政配套1/3、縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)1/3。采取“以獎促建”辦法，全面推進燃煤電廠脫硝和除塵提標改造。對2014年之前完成脫硝和除塵改造的燃煤機組，省級環(huán)保專項資金給予一定比例補助。新建燃煤機組必須同

8、步建設(shè)脫硝設(shè)施。加大對蘇北地區(qū)治污工程的資金支持力度，對列入淮河、通榆河流域以及近岸海域“十二五”水污染防治規(guī)劃的治污項目，省級財政（含中央專項補助資金）補助比例不低于總投資的17%。按照“提高標準、合理布局、適度超 4 前”的原則，加快建設(shè)危險廢物填埋和焚燒處置設(shè)施，2015年之前，力爭把全省危險廢物處置能力提高50%。鼓勵建設(shè)區(qū)域污泥無害化集中處置以及餐廚廢棄物資源化、無害化處置中心，鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城鄉(xiāng)生活垃圾和污泥。（十）加大力度推進機動車污染減排。在全省范圍內(nèi)推行黃標車區(qū)域限行制度，2015年之前，基本淘汰2005年以前注冊運營的黃標車。對提前報廢的老舊機動車，由各地財政

9、根據(jù)車輛使用年限及類型，給予300020000元之間的差別化補助，具體標準及實施細則由省財政廳會同省公安廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、環(huán)保廳制訂。省級財政建立老舊機動車淘汰專項引導(dǎo)資金，給予一定比例的資金支持。加快實施第四階段機動車排放標準，提升車用燃油品質(zhì)，有條件的重點城市可提前實施第五階段排放標準。大力發(fā)展公共交通，擴大新能源汽車推廣應(yīng)用范圍。（十一）綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。把治理畜禽養(yǎng)殖污染作為農(nóng)業(yè)污染減排的重點領(lǐng)域，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治污工程，各級財政資金補助比例不低于固定資產(chǎn)投資的1/3。鼓勵使用有機肥料，對施用商品有機肥、專用配方肥的，由各地財政按照有機肥料每噸不少于200元、專用配方肥每噸

10、不少于400元的標準補貼，具體補貼對象及辦法由省農(nóng)委會同省財政廳制定，省級財政對商品有機肥推廣應(yīng)用好、當?shù)匮a貼資金落實到位的縣（市、區(qū)）給予適當獎勵。全面落實省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定，進一步提高秸稈機械化還田作業(yè)補貼標準。對秸稈綜 5 合利用項目，給予固定資產(chǎn)投資額50%的資金補貼。對收購本省秸稈并用于秸稈綜合利用的單位，按實際秸稈收購和利用量，給予每噸100元的資金補貼。支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人等開展秸稈收集和貯運，按實際秸稈收集和貯運量，給予每噸50元的資金補貼，具體籌資和補貼辦法由省財政廳會同省農(nóng)委、省發(fā)展改革委制定。（十二）強化減排設(shè)施運營和績效管理。

11、認真落實江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法，嚴格按照污水集中處理設(shè)施的處理水量和出水水質(zhì)核撥運營經(jīng)費，具體實施細則由省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳會同省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委制定。嚴格脫硫脫硝電價管理，定期檢查和公布燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施運行情況。加強對污染治理設(shè)施運營單位的監(jiān)督考核和資質(zhì)管理，對弄虛作假或運營設(shè)施不能長期穩(wěn)定達標的，要責(zé)令限期整改，整改后仍達不到要求的，提請環(huán)保部吊銷其運營資質(zhì)，并在3年內(nèi)不再受理其資質(zhì)申請。三、強化環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范（十三）實施新一輪化工污染專項整治。由省化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進一步加大對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)的清理整治力度，嚴格控制危險化學(xué)品倉

12、儲和運輸碼頭的布設(shè)，強化安全環(huán)保措施。按照優(yōu)化重組、逐步壓縮、減少布點的原則，綜合整治各類全省化工園區(qū)（集中區(qū)）。凡入園進區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，污染物達到接管標 6 準后方可接入?yún)^(qū)域污水處理廠集中處理。對易排惡臭、刺激性廢氣特別是有毒有害氣體的化工企業(yè)，要全面排查并加強治理，安裝監(jiān)測報警裝置，防止廢氣擾民。2013年底前，所有化工園區(qū)（集中區(qū)）必須完成500米隔離帶內(nèi)環(huán)境敏感目標的搬遷工作。未按期完成搬遷任務(wù)的，暫停審批該園區(qū)項目。（十四）完善區(qū)域限批制度。對未按期實現(xiàn)污染減排目標、未按期完成淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)、重點治污項目建設(shè)進度嚴重滯后、環(huán)境違法問題嚴重且整改不力、違法

13、違規(guī)審批項目環(huán)評文件并造成嚴重后果、環(huán)境信訪投訴集中且易引發(fā)群體性事件的地區(qū)或企業(yè)（集團），暫停審批該地區(qū)或企業(yè)（集團）除民生工程、污染防治、生態(tài)保護以外的建設(shè)項目環(huán)評文件。對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。（十五）健全環(huán)境風(fēng)險評估和防范機制。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理體系，制定環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理。對環(huán)境重點風(fēng)險源以及集中式飲用水源地等重要環(huán)境敏感區(qū)，必須制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實必要的工程措施，儲備必要的環(huán)境應(yīng)急物資和裝備，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查。對環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)要責(zé)令限期整改，整改后仍達不到標準或不具備整改條件的，

14、應(yīng)依法關(guān)?；虬徇w。制定江蘇省核電廠輻射環(huán)境管理辦法，確保核電輻射安全萬無一失。開展重點流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查和研究。（十六）強化危險廢物環(huán)境管理。制定江蘇省有害廢物名 7 錄，完善相關(guān)污染防治管理辦法。建立全省危險廢物動態(tài)信息管理系統(tǒng)，對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等環(huán)節(jié)實施全過程跟蹤管理，工業(yè)和污水處理廠污泥原則上不允許跨省轄市轉(zhuǎn)移。2013年之前，全省危險廢物重點產(chǎn)生和處置單位，全部實現(xiàn)產(chǎn)廢量和處置量的網(wǎng)上申報，省內(nèi)危險化學(xué)品運輸車輛和船舶全部安裝gps定位裝置。嚴格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度，建立全省新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理檔案。逐步完善土壤污染修復(fù)制度，被污染場地再次開發(fā)利用前，

15、應(yīng)進行環(huán)境評估和無害化治理。加強對持久性有機污染物排放重點行業(yè)的監(jiān)督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。四、完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系（十七）堅持環(huán)保多元投入。進一步完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的環(huán)保多元投入機制。各級政府要將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)列為公共財政支出重點，嚴格落實“211環(huán)境保護”支出科目，保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出，逐步增加節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費。大幅增加省級節(jié)能環(huán)保引導(dǎo)資金，各市縣每年新增財力應(yīng)安排一定比例資金專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)保領(lǐng)域的投入。鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合

16、條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。（十八）深化資源環(huán)境價格改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，力爭環(huán)境保護稅改革在江蘇率先試點。完善電力峰谷分時電價政策， 8 逐步提高水資源使用收費標準。根據(jù)區(qū)域供水進程，加快開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費。對能耗、水耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標準以及污染物排放不達標的企業(yè)，加大懲罰性電價、水價實施力度。試行脫硝優(yōu)惠電價，標準暫按每千瓦時0.8分執(zhí)行。按照污泥、垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置要求，完善收費標準，推進征收方式改革。（十九）擴大排污權(quán)有償使用和交易試點。在太湖流域地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，2015年之前，將化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用制度推廣到全省。在電力、鋼鐵等行業(yè)先行開展二氧化硫排

17、污權(quán)有償使用試點。建立省級排污權(quán)交易中心，力爭把江蘇排污權(quán)交易市場發(fā)展成為體系完善、運轉(zhuǎn)規(guī)范、在全國具有重要影響力的交易市場。（二十）完善生態(tài)補償機制。加快制訂江蘇省生態(tài)補償辦法，研究建立省級生態(tài)補償專項資金，把自然保護區(qū)、飲用水源地、濕地、生態(tài)公益林、海洋特別保護區(qū)作為優(yōu)先補償領(lǐng)域。對國家級自然保護區(qū)核心區(qū)，省級財政按每年每畝15元補償承擔(dān)保護任務(wù)的地區(qū)。嚴格執(zhí)行水質(zhì)目標交接責(zé)任制，把上下游地區(qū)污染賠付制度從太湖推廣到淮河等重點流域。建立財政綠色轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)各地節(jié)能減排任務(wù)完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等情況，適當增減財政轉(zhuǎn)移支付資金，具體辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息化委、省環(huán)保

18、廳制定。支持各地在轄區(qū)內(nèi)開展多種形式的生態(tài)補償工作。 9 （二十一）健全企業(yè)環(huán)保信用體系。全面推行企業(yè)環(huán)境行為評級制度，將評級情況、企業(yè)環(huán)境違法等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。嚴格上市企業(yè)環(huán)保核查，加快建立上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評估機制。（二十二）推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。鼓勵排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險。在化工、鉛蓄電池以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)，開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，探索環(huán)境風(fēng)險管理的新途徑。開展環(huán)境污染損害鑒定評估試點，為污染賠付提供依據(jù)。（二十三）擴大綠色采購范圍。按照國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標

19、志產(chǎn)品政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，進一步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購比重。研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。五、加強環(huán)境保護能力建設(shè)（二十四）建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺。2012年之前，完成68個國控點的空氣自動監(jiān)測站改造，確保13個省轄市全部形成pm2.5監(jiān)測能力，基本建成南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)縣級以上地表水集中式飲用水源地自動監(jiān)測全覆蓋并與供水主管部門建立信息共享機制。2013年底前，所有縣（市）形成pm2.5監(jiān)測能力。到2015年，省界斷面、重要市界斷面以及重要敏感水域全部建成水質(zhì)自動監(jiān) 10 測站，完成田灣核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

20、擴建和流出物監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。著力提升重點污染源實時監(jiān)控水平，各級重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)通過公開招標，委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)實施第三方運營，所需費用由排污單位承擔(dān)，地方政府給予適當補貼。（二十五）提高環(huán)保科技支撐能力。把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為全省科技創(chuàng)新的優(yōu)先主題和重點領(lǐng)域，實施一批環(huán)保重大科技專項，力爭取得突破性成果。在各級科技成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保引導(dǎo)資金中，加大對環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的支持力度。指導(dǎo)地方在重金屬和有機污染物分析、二噁英監(jiān)測、危險廢物鑒別以及土壤監(jiān)測等不同領(lǐng)域，建設(shè)一批各具特色、達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心，建立技術(shù)人才和大型儀器共享機制。（二十六）大幅提升環(huán)保隊伍監(jiān)管能力。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、應(yīng)急、輻射、信息等環(huán)保能力標準化建設(shè)，使之勝任日益繁重的環(huán)境保護任務(wù)。到2015年，全省市縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設(shè)全部達到國家標準?？h級人民政府要在中心鎮(zhèn)或分片設(shè)立環(huán)境保護派出機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的監(jiān)管。在全省建立健全大氣污染防治和固廢監(jiān)管的行政管理機構(gòu)，加快推進環(huán)保監(jiān)察、督查、應(yīng)急等事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理。