第十四章財政平衡與財政政策

1、1第十四章 財政平衡與財政政策2本章提要 第一節(jié)第一節(jié) 財政平衡與財政赤字財政平衡與財政赤字 第二節(jié)第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡財政赤字與社會總供求平衡 第三節(jié)第三節(jié) 財政政策的基本問題財政政策的基本問題 第四節(jié)第四節(jié) 財政政策效應(yīng) 第五節(jié)第五節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合 第六節(jié) 我國的積極財政政策3第一節(jié) 財政平衡與財政赤字 一、如何理解財政平衡一、如何理解財政平衡 二、財政赤字（或結(jié)余）的計算口徑和分類二、財政赤字（或結(jié)余）的計算口徑和分類4一、如何理解財政平衡一、如何理解財政平衡 并非絕對的財政平衡并非絕對的財政平衡靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡局部平衡

2、與全局平衡局部平衡與全局平衡中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 真實平衡與虛假平衡真實平衡與虛假平衡 5 二、財政赤字（或結(jié)余）的計算口徑和分類二、財政赤字（或結(jié)余）的計算口徑和分類 （一）財政赤字的計算口徑（一）財政赤字的計算口徑 （二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性（二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字赤字 （三）我國經(jīng)濟(jì)中的財政赤字（三）我國經(jīng)濟(jì)中的財政赤字6 財政赤字的計算口徑財政赤字的計算口徑 赤字或結(jié)余赤字或結(jié)余(經(jīng)常收入經(jīng)常收入+債務(wù)收入債務(wù)收入)(經(jīng)常支經(jīng)常支出出+債務(wù)支出債務(wù)支出)=硬赤字硬赤

3、字 赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出（含債務(wù)赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出（含債務(wù)利息支出）利息支出）=軟赤字軟赤字7 財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字字 周期性赤字是由于經(jīng)濟(jì)周期的波動而自動的產(chǎn)生和增減的，是被動的消極的。 結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在以給定的充分就業(yè)水平條件下的赤字，是由政府的財政政策主動決定的。8 我國經(jīng)濟(jì)中的財政赤字：我國經(jīng)濟(jì)中的財政赤字： 1、我國財政赤字的性質(zhì)、我國財政赤字的性質(zhì) 2、財政赤字的國際比較、財政赤字的國際比較9我我 國國 財財 政政 赤赤 字字 情情 況況年份年份絕對數(shù)（億元）絕對數(shù)（億元） 占占GDP的比重（）的比重（）197

4、9198019851990199519961997199819992000200120022003135.468.90.57146.5581.5529.6582.4922.21743.62491.32516.53149.52934.72934.7 3.351.530.010.791.000.770.781.162.122.792.623.012.51 表表11-1 我我 國國 財財 政政 赤赤 字字 情情 況況10若干國家財政赤字情況國別國別財政赤字占財政赤字占GDP 的比重（）的比重（）1987-1990年年1991-1995年年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家： 美國美國 法國法國 德國德國 英

5、國英國新興工業(yè)化國：新興工業(yè)化國： 韓國韓國 馬來西亞馬來西亞 泰國泰國工業(yè)化過程國：工業(yè)化過程國： 印度印度 巴基斯坦巴基斯坦 3.171.901.140.790.895.553.348.136.903.644.582.044.570.260.963.166.137.19 表表11-2 若干國家財政赤字情況若干國家財政赤字情況 11第二節(jié)第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡財政赤字與社會總供求平衡 一、財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系一、財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系 二、財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)二、財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)12 一、財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系一、財政赤字與社會總量平衡的

6、關(guān)系 運用國民收入決定模型分析簡單的財政赤字與社運用國民收入決定模型分析簡單的財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系和財政赤字的經(jīng)濟(jì)影響。會總量平衡的關(guān)系和財政赤字的經(jīng)濟(jì)影響。 C+S+T+MC+I+G+X (1) 等式左端為總供給，等式右端為總需求。其中，等式左端為總供給，等式右端為總需求。其中，CC消費；消費； II投資；投資；SS儲蓄；儲蓄；GG政府支出；政府支出；TT政府收入（主要是稅收）；政府收入（主要是稅收）；XX出口；出口；MM進(jìn)口。進(jìn)口。13 財政收支的變動會影響社會總供求的對比狀況。 稅收乘數(shù)的公式為： Kt=-b/1-b 推導(dǎo)過程：Y=C+G+I c=c+by y=Y-T Y= c+

7、b(Y-T)+G+I (1-b)Y=c-bT+G+I Y= c-bT+G+I/1-b Y/ T=-b/1-b 其中：Kt為稅收乘數(shù)，b為邊際消費傾向。 消耗性支出乘數(shù)為： Y/ G =1/1-b14 轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)為：b/1-b 消耗性支出乘數(shù)與稅收乘數(shù)的關(guān)系。假設(shè)消耗性支出與稅收平衡，即G=T（T為政府收入變量），這樣也會增加國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民收入），增量為支出數(shù)。 轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)與稅收乘數(shù)的關(guān)系。假設(shè)轉(zhuǎn)移性支出與稅收平衡，即R=T，這樣不會擴(kuò)張或收縮國內(nèi)生產(chǎn)總值量。15當(dāng)C+I+G+XC+S+T+M時，政府通過財政收支調(diào)節(jié)有三種途徑：（1）可直接削減政府支出；（2）增加稅收的辦法；（3）

8、雙管齊下。如果出現(xiàn)總供給大于總需求的情況，則財政收支調(diào)節(jié)采取與上述相反的措施：（1）擴(kuò)大財政支出；（2）削減稅收；（3）雙管齊下。16 二、財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)二、財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng) （一）財政赤字的不同融資機(jī)制（一）財政赤字的不同融資機(jī)制 （二）不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 17 不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 1、債務(wù)化融資對經(jīng)濟(jì)的影響、債務(wù)化融資對經(jīng)濟(jì)的影響 2、貨幣化融資對經(jīng)濟(jì)的影響、貨幣化融資對經(jīng)濟(jì)的影響 18運用IS-LM模型分析財政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) Y1IS1YY4Y3Y24321I1I3I2IIS2LM1L

9、M2圖圖11-1 運用運用IS-LM模型分析財政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型分析財政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) O19 三、財政赤字的三、財政赤字的“排擠排擠”效應(yīng)效應(yīng) 所謂財政赤字的所謂財政赤字的“排擠排擠”效應(yīng)，是指由于赤效應(yīng)，是指由于赤字增加了政府支出而擠出了民間支出的現(xiàn)象。字增加了政府支出而擠出了民間支出的現(xiàn)象。 1、完全、完全“排擠排擠”效應(yīng)效應(yīng) 2、不完全、不完全“排擠排擠”效應(yīng)效應(yīng) 3、無、無“排擠排擠”效應(yīng)效應(yīng) 20第三節(jié) 財政政策的基本問題 一、 財政政策的含義 二、 財政政策的類型 三、財政政策的目標(biāo) 四、財政政策的工具 21一、 財政政策的含義 財政政策的定義 指一國政府為達(dá)到既定目標(biāo)而對財政

10、收支所做出的決策。 財政政策的分類 微觀財政政策 解決的是資源配置和收入分配問題。 宏觀財政政策 各種財政措施通過對一些主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量，如就業(yè)水平、物價總水平、國民收入和國際收支等的影響，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)。 22二、 財政政策的類型 根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同分類 自動穩(wěn)定器 指財政的某些制度性安排能夠自動促進(jìn)總需求和總供給的平衡，如累進(jìn)個人所得稅、失業(yè)救濟(jì)金、福利計劃、社會救助支出等。 相機(jī)抉擇的財政政策 指政府根據(jù)總需求和總供給的現(xiàn)實情況，靈活改變稅收和財政支出，以達(dá)到實現(xiàn)總供求、熨平經(jīng)濟(jì)波動的目標(biāo)。 23 財政政策自動穩(wěn)定器功能的主要表現(xiàn) 稅收的自動穩(wěn)定

11、功能 累進(jìn)征收的個人所得稅制 轉(zhuǎn)移支付制度的自動穩(wěn)定功能 政府的轉(zhuǎn)移支付水平一般與社會成員的收入呈逆相關(guān)。24 相機(jī)抉擇的財政政策 汲水政策（pump priming policy） 指的是在經(jīng)濟(jì)蕭條時增加一定數(shù)額的公共投資，促使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)活力。 補償政策（compensatory policy） 指的是政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向出發(fā)，調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。 25 根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分類 擴(kuò)張性財政政策 緊縮性財政政策 中性財政政策26 擴(kuò)張性財政政策 指通過財政收支活動來增加和刺激總需求，促使總供求平衡的財政政策。 當(dāng)總需求小于

12、總供給時，通過減稅和增加財政支出規(guī)模，擴(kuò)大社會的投資需求和消費需求，可以達(dá)到增加和刺激總需求的效果。 擴(kuò)張性財政政策經(jīng)常導(dǎo)致財政赤字。 27 緊縮性財政政策 指通過財政收支活動來減少和抑制總需求，促使總供求平衡的財政政策。 當(dāng)總需求大于總供給時，通過增稅和減少財政支出規(guī)模，減少社會的投資需求和消費需求，可以達(dá)到減少和抑制總需求的效果。 緊縮性財政政策一般會導(dǎo)致財政結(jié)余。 28 中性財政政策 指通過財政收支的大體平衡，保持總需求與總供給基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社會總供求的同步增長，以維持社會總供求對比的既定格局；政策的實施則表現(xiàn)為財政收支在數(shù)量上基本一致。 中性財政政策的特點在于對總

13、供求產(chǎn)生不具傾向性的調(diào)節(jié)作用。29三、 財政政策的目標(biāo) 充分就業(yè) 物價穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)增長 國際收支平衡30 充分就業(yè) 充分就業(yè)并不意味著沒有失業(yè)現(xiàn)象，而是把失業(yè)率限定在一定范圍內(nèi)。 失業(yè)的類型 摩擦性失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 季節(jié)性失業(yè) 周期性失業(yè) 自然失業(yè) 31 物價穩(wěn)定 就是將價格總水平的變動控制在一定的幅度內(nèi)，既要防止通貨膨脹的非均衡性給經(jīng)濟(jì)生活帶來不良的影響，又要避免通貨緊縮給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重挫傷，降低經(jīng)濟(jì)效率。 32 經(jīng)濟(jì)增長 指的是一國產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加，準(zhǔn)確地說，指人均實際產(chǎn)量的增加，一般用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率表示。 決定一國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素有：勞動、物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步、人力

14、資本等。33 國際收支平衡 國際收支平衡的實現(xiàn)在很大程度上依賴于政府財政的稅收、公債、補貼等手段的運用。 34 四種目標(biāo)之間既有相互統(tǒng)一的一面，又有相互沖突的一面 充分就業(yè)與物價穩(wěn)定的矛盾 充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾 充分就業(yè)與國際收支平衡的矛盾 物價穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的各項目標(biāo)之間的協(xié)調(diào) 35四、財政政策的工具 稅收 財政支出 公債 財政預(yù)算 36 稅收 調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的關(guān)系 自動穩(wěn)定機(jī)制 相機(jī)抉擇 調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系 37 財政支出 購買性支出 財政投資支出 財政消費支出 轉(zhuǎn)移性支出 社會救助與保險支出 財政補貼支出：消費性補貼和生產(chǎn)性補貼38 公債 當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，政府

15、可以通過以下的國債政策來擴(kuò)大總需求 增加短期國債的發(fā)行來提高社會資金的流動。 通過向銀行發(fā)行國債，促使銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模。 調(diào)低國債的發(fā)行利率，帶動金融市場利率水平的下降。 政府大量買進(jìn)債券，刺激國債價格上升。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，可以采取相反的措施加以調(diào)節(jié)。39 財政預(yù)算 財政預(yù)算是一國政府編制的每一財政年度內(nèi)財政收入與財政支出的安排和使用計劃，它是國家的基本財政計劃。 赤字預(yù)算體現(xiàn)的是擴(kuò)張性財政政策 盈余預(yù)算體現(xiàn)的是緊縮性財政政策 平衡預(yù)算體現(xiàn)的是中性財政政策 40第四節(jié) 財政政策效應(yīng) 一、財政政策的乘數(shù)效應(yīng) 二、財政政策的穩(wěn)定效應(yīng) 41一、財政政策乘數(shù) 財政政策乘數(shù) 政府購買支出乘數(shù) 稅收乘數(shù)

16、政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù) 平衡預(yù)算乘數(shù)42二、財政政策的穩(wěn)定效應(yīng) 通貨膨脹缺口和通貨緊縮缺口 一個單純由家庭和廠商組成的兩部門經(jīng)濟(jì)的國民收入的均衡（圖11-2） 通貨緊縮缺口（圖11-3） 整個社會對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求低于潛在的產(chǎn)出水平，即有效需求不足。 通貨膨脹缺口（圖11-4） 整個社會對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求高于潛在的產(chǎn)出水平，即需求過旺。 43 圖11-2 國民收入的均衡 44 圖11-3 通貨緊縮缺口 0YcYC+I450ADEY*AB充分就業(yè)國民收入均衡時的國民收入AB表示通貨緊縮缺口45 圖11-4 通貨膨脹缺口 0YeYC+I450ADECDY*CD表示通貨膨脹缺口均衡時的國民收入充分就業(yè)時的

17、國民收入46 消除通貨緊縮缺口 可以通過減少政府稅收或增加財政支出等方法來刺激總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。使總需求線將向上平移。（圖11-5） 消除通貨膨脹缺口 可以通過增加政府稅收或減少財政支出等方法來刺激總需求，控制通貨膨脹。使總需求線將向下平移。（圖11-6） 47 圖11-5 運用財政政策消除通貨緊縮缺口0YcYC+IADEY*AB45消除通貨緊縮缺口的政策措施使總需求曲線上移48 圖11-6 運用財政政策消除通貨膨脹缺口 0YeYC+I450ADECDY*消除通貨膨脹缺口的政策措施使總需求曲線下移49第五節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合一、財政政策與貨幣政策配合的依據(jù) 二、 財政政策與貨幣政策

18、配合的方式 50一、財政政策與貨幣政策配合的依據(jù) 貨幣政策 指政府通過改變貨幣供應(yīng)量，調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資，再通過投資乘數(shù)影響產(chǎn)出的政策。 由于財政政策和貨幣政策各具優(yōu)勢，互有特點，因此二者的協(xié)調(diào)配合有助于實現(xiàn)多元政策目標(biāo)。 51 財政政策與貨幣政策的功能差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合 擴(kuò)張性財政政策在促進(jìn)產(chǎn)出與就業(yè)的同時，可能發(fā)生擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)，從而排擠了私人部門的投資。 擴(kuò)張性貨幣政策卻能夠通過降低利率，促進(jìn)產(chǎn)出與就業(yè)的增加，因而有利于鼓勵私人部門投資的增長。 52 財政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合 財政政策側(cè)重于調(diào)整社會各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，直接作用于公平問題。 貨

19、幣政策側(cè)重于調(diào)節(jié)貨幣這一資源在社會各領(lǐng)域中效率的發(fā)揮，直接作用于效率問題。 53 財政政策與貨幣政策作用效果的差異要求二者的協(xié)調(diào)配合 在經(jīng)濟(jì)蕭條、有效需求嚴(yán)重不足的情況下，使用擴(kuò)張性貨幣政策無法起到刺激經(jīng)濟(jì)回升的作用。貨幣市場還可能落入流動性陷阱流動性陷阱。 在這種情況下，貨幣政策完全失效，只能通過擴(kuò)張性的財政政策啟動投資需求。 反之，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹的時候，緊縮性的財政政策無效，貨幣政策有效。54 政策調(diào)節(jié)的側(cè)重點差異 一般地，貨幣政策側(cè)重于對總量的調(diào)節(jié)，而財政政策則側(cè)重于對結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。 55 政策調(diào)整時滯差異 貨幣政策的調(diào)整時滯比較短。 財政政策的調(diào)整時滯長。56二、 財政政策與貨幣

20、政策配合的方式 擴(kuò)張性的財政政策與擴(kuò)張性的貨幣政策搭配，即“雙松”政策組合。在社會總需求不足的情況下，這種政策組合可以起到擴(kuò)大需求、刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的作用。但是，往往會造成嚴(yán)重的通貨膨脹。 緊縮性的財政政策與緊縮性的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策組合。這種政策組合通常可以有效地制止和壓縮需求膨脹和通貨膨脹，但同時也會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制性作用。57 擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配，即“一松一緊”政策組合。這種政策組合既可以使經(jīng)濟(jì)保持適度增長，同時實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，又可以盡可能避免通貨膨脹。 緊縮性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配，即“一緊一松”政策組合。這種政策組合既可控制需求、又

21、可保持適度經(jīng)濟(jì)增長的作用。但兩者也有個松緊搭配適度的問題. 58第六節(jié) 我國的積極財政政策 一、我國積極財政政策實施的提出一、我國積極財政政策實施的提出 二、積極財政政策政策操作的成功經(jīng)二、積極財政政策政策操作的成功經(jīng) 驗驗 三、三、從積極財政政策到穩(wěn)健的財政政策從積極財政政策到穩(wěn)健的財政政策59 一、一、 我國積極財政政策實施的歷史背景我國積極財政政策實施的歷史背景 國際： 國內(nèi)：60 二、積極財政政策的措施和成就二、積極財政政策的措施和成就 （一）積極財政政策的主要措施（一）積極財政政策的主要措施 （二）（二） 積極財政政策的主要成就積極財政政策的主要成就61 積極財政政策的主要措施積極財

22、政政策的主要措施: 1、增發(fā)國債、增發(fā)國債 2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大科教興國和文科衛(wèi)投入、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大科教興國和文科衛(wèi)投入 3、調(diào)整稅收政策、調(diào)整稅收政策 4、 調(diào)整收入分配政策，提高人民收入水平，完善調(diào)整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社會保障體系社會保障體系 5、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實行向農(nóng)村傾斜政策、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實行向農(nóng)村傾斜政策62 積極財政政策的主要成就積極財政政策的主要成就 : 1、加大基本建設(shè)支出，推動經(jīng)濟(jì)增長、加大基本建設(shè)支出，推動經(jīng)濟(jì)增長 2、加快基礎(chǔ)實施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快基礎(chǔ)實施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 3、 加大技術(shù)革新力度，推動產(chǎn)業(yè)升級加大技術(shù)革新力度，

23、推動產(chǎn)業(yè)升級 4、增大教育和科研投入，增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。、增大教育和科研投入，增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。 5、推動了社會保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，、推動了社會保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入， 增加就業(yè)增加就業(yè) 6、增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平、增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平63 我國積極財政政策政策操作的成功經(jīng)驗我國積極財政政策政策操作的成功經(jīng)驗 刺激需求和改善供給相結(jié)合刺激需求和改善供給相結(jié)合 短期效應(yīng)和長期效應(yīng)相結(jié)合短期效應(yīng)和長期效應(yīng)相結(jié)合 刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合 沒有奉行凱恩斯主義的實行擴(kuò)張政策必須減稅的教條沒有奉行凱恩斯主義的實行擴(kuò)張政策必

24、須減稅的教條 充分運用財政補貼和財政貼息手段充分運用財政補貼和財政貼息手段 松中有緊的財政政策與緊中有松的貨幣政策相配合松中有緊的財政政策與緊中有松的貨幣政策相配合 準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢64三、三、從積極財政政策到穩(wěn)健的財政政策從積極財政政策到穩(wěn)健的財政政策穩(wěn)健的財政政策的提出：有關(guān)財政政策轉(zhuǎn)向的最早官方提法，來自財政部部長金人慶.2004年5月27日在上海的全球扶貧大會閉幕式記者招待會上透露，中國將由實行積極和擴(kuò)張性的財政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭小爸行浴必斦撸越档屯ㄘ浥蛎涳L(fēng)險。 65 在各界對中性財政政策爭論不休之際，財政部副部長樓繼偉指出，業(yè)界關(guān)于“中性財政政策”的提法并

25、不準(zhǔn)確。他認(rèn)為，中性財政政策可以有兩種理解，政府沒有財政赤字或者財政赤字保持不變，都可以叫做中性財政政策，所以，用“穩(wěn)健的財政政策”更加準(zhǔn)確。 66 在2004年12月3日至5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一,是繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長。在落實加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施時，要充分體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的原則；要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加注重運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；要不斷調(diào)整投資和消費的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。67 很多學(xué)者和官員都認(rèn)為穩(wěn)健的財政政策實質(zhì)上就是中性財政政策. 中性財政政策是相對于擴(kuò)張型的財政政策和緊縮性的財政政策而言的,它是指財政的分配活動有松有緊、松緊適度,對社會總需求的影響保持中性,財政的收支活動不會產(chǎn)生明顯的擴(kuò)張效應(yīng)或緊縮效應(yīng)。一般地講,如果總供給與總需求大體平衡時,國家可以通過中性的財政政策來繼續(xù)保持這種平衡。68 穩(wěn)健