學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例的體會(huì)_第1頁(yè)
學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例的體會(huì)_第2頁(yè)
學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例的體會(huì)_第3頁(yè)
學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例的體會(huì)_第4頁(yè)
學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例的體會(huì)_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩5頁(yè)未讀 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

1、學(xué)習(xí)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例的體會(huì)聶忠鋒湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例(簡(jiǎn)稱條例)共7章33條,于2006年11月30日經(jīng)省第十屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過,2007年3月1日起執(zhí)行。本人對(duì)條例看了幾遍,體會(huì)很深,覺得條例內(nèi)容全面,規(guī)定具體,操作性強(qiáng),是當(dāng)前我們國(guó)土資源部門從事土地開發(fā)整理工作一部不可缺少的法規(guī)文件,必須熟讀弄懂。通過條例的學(xué)習(xí),談點(diǎn)膚淺體會(huì)。一、條例明確了土地開發(fā)整理工作的主體土地管理法第三十一條第二款規(guī)定,“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)

2、、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),專款用于開墾新的耕地?!钡谒氖粭l規(guī)定,“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?!?土地管理法提出了開墾新的耕地和對(duì)田、水、路、林、村綜合整治的問題,雖然明確了占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,但沒有具體明確由那個(gè)部門來抓。條例非常明確的規(guī)定了在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)由縣級(jí)以上人民政府、國(guó)土資源行政部門、土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)三個(gè)層面來抓這項(xiàng)工作。1、縣級(jí)以上人民政府:組織

3、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。2、縣級(jí)以上國(guó)土資源行政部門:主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。3、土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理的具體工作。二、條例明確了土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的渠道1、來源。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(簡(jiǎn)稱新增費(fèi))、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分(簡(jiǎn)稱農(nóng)土資金)等。新增費(fèi):我市新增建設(shè)用地每一平方米征收標(biāo)準(zhǔn)是,永州市(含冷水灘、零陵兩區(qū))17元;道縣、祁陽(yáng)縣14元;東安縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、新田縣8元;江華縣、江永縣、雙牌縣7元。分成比例是上繳中央財(cái)政30,留省21,返市49,具體見關(guān)于印發(fā)湖南省國(guó)有土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法的通知(湘財(cái)農(nóng)稅字199

4、928號(hào))。從2007年1月1日起,新增費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有的基礎(chǔ)上提高一倍(財(cái)綜200648號(hào))。耕地開墾費(fèi):我市新增建設(shè)用地占用耕地每一畝征收標(biāo)準(zhǔn)是,永州市(含冷水灘、零陵兩區(qū))水田1.1萬元,旱土0.7萬元;寧遠(yuǎn)縣、道縣、藍(lán)山縣、東安縣水田1.0萬元,旱土0.6萬元;雙牌縣、新田縣、江華縣、江永縣水田0.8萬元,旱土0.5萬元。收費(fèi)比例是,圈外省100;圈內(nèi)省調(diào)控20,繳市80;村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)只轉(zhuǎn)不征這一塊,市100收取,具體見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)征收使用管理的通知(湘財(cái)200125號(hào))。農(nóng)土資金:農(nóng)土資金的比例,按市、縣(區(qū))土地出讓平均純收益的15確定。用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的農(nóng)土資

5、金,其中30由省集中安排使用,70由市、縣區(qū)安排使用,具體見關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知(湘政發(fā)200424號(hào))。土地出讓平均純收益每一平方米征收標(biāo)準(zhǔn)是,永州市(含冷水灘、零陵兩區(qū))47元;道縣、祁陽(yáng)縣30元,東安縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、新田縣25元;江永縣、江華縣、雙牌縣20元,具體見關(guān)于印發(fā)湖南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理辦法的通知(湘財(cái)建200446號(hào))。2、管理。實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理,??顚S?,專賬核算。具體管理辦法由財(cái)政廳和國(guó)土資源廳另行制定。省財(cái)政、國(guó)土已聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于印發(fā)湖南省國(guó)有土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法的通知(湘財(cái)農(nóng)稅字199928號(hào))、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

6、耕地開墾費(fèi)征收使用管理的通知(湘財(cái)綜200125號(hào))、關(guān)于印發(fā)湖南省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知(湘財(cái)建20026號(hào))、關(guān)于印發(fā)湖南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理辦法的通知(湘財(cái)建200446號(hào))等文件,是目前我省土地開發(fā)整理資金的管理辦法。3、使用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,由財(cái)政部門按照審核的項(xiàng)目預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。三、條例明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的工作縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé),做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好土地開發(fā)整理的有關(guān)工作。村民委員會(huì)、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合做好土地開發(fā)整理工作。1、財(cái)政部門。管理

7、土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金;審核項(xiàng)目預(yù)算;會(huì)同國(guó)土資源部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2、審計(jì)部門。依法進(jìn)行審計(jì)。3、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門。在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)或者上報(bào)前,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門要進(jìn)行論證。工程施工結(jié)束后,農(nóng)業(yè)、水利等部門專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)部門參加補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案提出意見;對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;接收已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目,對(duì)開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù);依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。四、條例明確了實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目的操作辦法實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目的操作辦法,采

8、用兩種形式表述,相得印彰。一是用表格的形式直觀的表述;二是用文字加以補(bǔ)充闡述。1、實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目操作辦法表名稱土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)國(guó)土資源行政部門縣級(jí)以上人民政府備注規(guī)劃組織編制計(jì)劃編制年度計(jì)劃項(xiàng)目擬定項(xiàng)目可行性研究縣級(jí)組織編制審查、逐級(jí)申報(bào)組織論證立項(xiàng)按照資金來源,分級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算委托測(cè)量、編制批準(zhǔn)設(shè)計(jì),預(yù)算報(bào)同級(jí)財(cái)政審核變更設(shè)計(jì)委托原設(shè)計(jì)單位編制報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施方案組織編制報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的機(jī)關(guān)備案選定施工隊(duì)伍依法招標(biāo)投標(biāo)工程監(jiān)理委托監(jiān)理工程竣工項(xiàng)目工程驗(yàn)收并出具報(bào)告項(xiàng)目驗(yàn)收提出申請(qǐng)報(bào)告,組織相關(guān)資料組織驗(yàn)收土地權(quán)屬縣級(jí)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后期管護(hù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或村民小

9、組2、實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)注意的事項(xiàng)、選址定點(diǎn)??h(區(qū)、場(chǎng))國(guó)土資源局(分局)向市國(guó)土資源局提出項(xiàng)目申請(qǐng);市國(guó)土資源局組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,通過后上報(bào)省廳;省廳選址定點(diǎn)認(rèn)可。見關(guān)于印發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)細(xì)則(試行)的通知(湘國(guó)土資辦發(fā)200316號(hào))。申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)條件:一是符合土地開發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是土地相對(duì)集中連片,有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是土地開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十,土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三。四是經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。五是土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主

10、產(chǎn)區(qū)安排。六是禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地;禁止毀壞森林、草地開墾耕地;禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地;禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)開墾耕地。、兩報(bào)??h級(jí)國(guó)土資源部門在土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)或者上報(bào)前,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。編制土地權(quán)屬調(diào)整方案,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。、四公告。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地要進(jìn)行公告;二是編制項(xiàng)目實(shí)施方案要進(jìn)行公告;三是經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案要進(jìn)行公告;四是通過公告方式發(fā)布招標(biāo)公告,見關(guān)于印發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(

11、試行)的通知(湘國(guó)土資(辦)發(fā)2002127號(hào))。、三委托一選定。一是委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量;二是委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算;三是委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。四是依法通過招標(biāo)投標(biāo)選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工。、村民權(quán)利。一是申報(bào)項(xiàng)目,要項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意;二是編制的設(shè)計(jì)方案要聽取村民的意見;三是村民可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;四是村民代表參加對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收;五是編制的土地權(quán)屬調(diào)整方案要征求村民意見;六是村民應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。、兩個(gè)層面驗(yàn)收不合格的處理。一是土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程驗(yàn)收不合格的,責(zé)成工程

12、施工單位返工或者返修;二是負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源行政部門對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,責(zé)令土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)限期整改,直至驗(yàn)收合格。、土地和有關(guān)設(shè)施移交。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)及時(shí)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或村民小組。、后期管護(hù)。按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或者村民小組建立管理和維護(hù)制度,籌集管理和維護(hù)費(fèi),對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行管理和維護(hù)。五、條例明確了有關(guān)方面的責(zé)任1、設(shè)計(jì)單位:規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地公告,聽取各方意見。過來項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)只強(qiáng)調(diào)能通過立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施,沒有或者沒有完全從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì),一般項(xiàng)目都進(jìn)行了變更。條例明確,通過公告、聽取村民意見等形式,使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案力臻完善,

13、不得隨意變更。2、施工單位:按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同組織施工;違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或者造成其他損失的,應(yīng)當(dāng)依法陪償。3、監(jiān)理單位:按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同對(duì)工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制,并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。4、土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理具體工作。條例中有十處提到土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作,因此,工作要做具體。我們市、縣(區(qū)、場(chǎng))兩級(jí)土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)是什么?應(yīng)該做哪些具體工作?值得研究。本人認(rèn)為,市土地開發(fā)整理中心的工作職責(zé):一是有監(jiān)管職責(zé)。省中心承擔(dān)國(guó)家、省土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施,給了前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之和的20費(fèi)用給市中心。市中心要按照關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)家、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管職責(zé)的通知(湘土整發(fā)200677號(hào))文件的精神,檢查、了解、匯報(bào)項(xiàng)目工程的進(jìn)展情況;審查實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、變更設(shè)計(jì)方案;加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、人員,施工單位、人員的監(jiān)督管理;協(xié)助市局嚴(yán)把項(xiàng)目初驗(yàn)關(guān);做好資料歸檔及土地和有關(guān)設(shè)施移交工作。二是承擔(dān)職責(zé)。市級(jí)項(xiàng)目是承擔(dān)單位,履行承擔(dān)單位的職責(zé)。三是建設(shè)職責(zé)。根據(jù)冷水灘區(qū)局上收、市中心擴(kuò)編的實(shí)情,市中心要履行建設(shè)單位的職責(zé),搞好項(xiàng)目建設(shè)。5、法律責(zé)任:一是擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì);二是截留、滯

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論