突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),構筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐

1、突破性進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),構筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支柱 突破性進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),構筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支柱 農(nóng)民增收是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進展中的突出問題，它事關農(nóng)民生活水平的提高，事關農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。沱江是國家優(yōu)質(zhì)糧棉基地和湖北省優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)品基地，貫徹落實中心、省委一號文件精神，必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，突破性進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支柱。 一、盡快更新思想觀念，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主攻方向 思路決定出路。突破性進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，首先必須更新思想觀念，充分熟悉到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不單是工業(yè)問題，也不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，而是涉及農(nóng)業(yè)、

2、工業(yè)、流通等領域的大產(chǎn)業(yè)。加快進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)的進展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對市域經(jīng)濟和社會進展都具有十分重要的作用。非凡是對農(nóng)業(yè)來說，加快進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、需求不足這一難題，促進農(nóng)業(yè)結構由適應性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力；有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)業(yè)技術裝備能力和水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。我們必須牢固樹立進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是進展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展就是扶持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的觀念，把進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“工業(yè)立市、項目

3、強市”的重要內(nèi)容，加強組織領導，加大扶持力度，保證抓出成效。沱江是農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面有著巨大的進展前景。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈異軍突起之勢，且有著巨大的進展?jié)摿?。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快進展，成為市域經(jīng)濟進展中頗具潛力的增長點。到目前為止，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已進展到36家，形成了糧油加工、果蔬加工、棉紡加工三大板塊，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的外向度也有了明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工品的國際競爭力迅速增強。另一方面，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都有明顯提高，為進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料保障。2003年，全市棉花產(chǎn)量達1.23萬噸，油料作物產(chǎn)量達4.65萬噸，水果總產(chǎn)達19.9萬噸，生豬出

4、欄達50.82萬頭，家禽出籠574.55萬只，肉類總產(chǎn)量達4.58萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達3.64萬噸，糧食作物因災雖有所減產(chǎn)，但總產(chǎn)量仍達到24.5萬噸。因此，我們必須堅持以市場為導向，以糧油、果蔬、棉紡、水產(chǎn)品、木材等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持進展與提高并重，加快推動農(nóng)工貿(mào)一體化，通過持續(xù)不斷的努力，把我市建成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強市。 二、培育壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展打造“強勢主體” 突破性進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，龍頭企業(yè)是要害。因此，必須按照“大小并舉”的要求，主動培育和扶持一批競爭力強、外向度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是強力招商興龍頭。充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便

5、利成本低、工業(yè)進展空間大等綜合優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工項目作為招商引資的主攻方向之一，引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、品牌知名度高、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。要把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺和美日歐作為招商引資的重點區(qū)域，吸引這些地方的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要從建設項目庫入手，精心選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，通過采取定向招商、小分隊招商、委托招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，提高招商引資的成效。力爭在引進投資過5000萬元、過1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目上取得新的突破。二是扶優(yōu)壯強育龍頭。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的要求，選擇若干家骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從政策、資金、技術、治理等方面執(zhí)行重點扶持，使之上規(guī)模

6、、上水平。對龍頭企業(yè)新上項目在地方財政、納稅獎勵、提供用地等方面給予配套支持，享受招商引資項目同等待遇，市級財政每年安排專項資金，重點扶持骨干龍頭企業(yè)的技術改造項目、精深加工項目，以及先進設備的引進和更新的貼息貸款。精心篩選一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)，爭取進入國家、省專項扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業(yè)的進展，鼓舞企業(yè)申報自營出口權，努力改善出口企業(yè)的通關環(huán)境，幫忙其解決報關、商檢、退稅、貨運等方面的困難和問題。加強對龍頭企業(yè)的信貸服務，農(nóng)業(yè)銀行等金融部門要把企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的企業(yè)要加大授信額度，答應龍頭企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及商標等開展質(zhì)押貸款。三是啟動民資建龍頭

7、。瞄準全市30億元的儲蓄存款，進一步加強對民間投資意義、作用和各級政府鼓舞民間投資的方針政策的宣揚，組芳庸矯嫻拿裼么蠡跋冉湫拖稚硭到趟歉矣諭蹲省氏確抑賂壞奶寤岷途椋鎦嗣欠岣煌蹲手叮鑾客蹲室庠福蹲嗜惹欏保涌旖芳庸嫡咝畔際醮蔥灤畔諧棖笮畔諛詰耐蹲市畔紓諳蟶緇岱寂芳庸矯嫻耐蹲收摺蹲氏钅俊蹲適找嫻刃畔骼嗝竇渥時鞠蚺芳庸稻奐慌芳庸菲笠怠?br>三、加快配套基地建設，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展建好“第一車間” 穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品配套基地是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以快速進展的前提和保障。因此，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)民兩方面的主動性，大力加強配套基地建設，使之成為龍頭企業(yè)的“第一車間”。一是加強規(guī)劃，大力進展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃

8、工作是做好農(nóng)產(chǎn)品基地建設的重要前提。必須以市場為導向，以自身資源優(yōu)勢為依托，加緊制定農(nóng)產(chǎn)品基地建設的具體規(guī)劃。全市要以“一江、兩河、三線、四區(qū)”為軸線，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，恢復鞏固進展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油，大力進展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生豐產(chǎn)林，形成八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照“突出特色建成基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與基地建設結合起來。當前，要加快進展雙低油菜、速生豐產(chǎn)林、黃桃、食用菌等配套基地，以滿足龍頭企業(yè)日益增長的加工需求。二是充分發(fā)揮政府職能，切實抓好協(xié)調(diào)和服務。在龍頭企業(yè)進展之初，依靠其自身實力建設配套基地是不現(xiàn)實的，發(fā)揮政府的職能作用至關重要。要通過制定切實可行的

9、政策，鼓舞企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等各類市場主體投資基地建設。要加強資金、技術等方面的扶持，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務，主動為企業(yè)和農(nóng)戶排憂解難。要完善農(nóng)戶小額信用貸款制度，緩解基地建設的資金難題。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各職能部門按職責分工，齊心協(xié)力參加基地建設。三是主動探索土地流轉(zhuǎn)機制，提高基地集中化程度。當前，由于土地執(zhí)行的是分散經(jīng)營，導致農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)形不成規(guī)模，原料供給分散，基地化程度極低，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾比較突出。因此，必須在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的前提下，穩(wěn)妥有序地推動土地使用權的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；?、集約化的程度，為龍頭企業(yè)的進展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。 四、建

10、立利益聯(lián)結機制，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展奠定堅實基礎 在市場經(jīng)濟條件下，龍頭企業(yè)和農(nóng)民都有追求利益最大化的傾向，假如兩者之間的利益聯(lián)結機制不緊密，就會影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)進展。因此，必須以“雙贏”為目標，把企業(yè)與農(nóng)戶之間簡單的買賣關系變成利益調(diào)節(jié)關系，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展奠定堅實的基礎。一是大力進展“訂單農(nóng)業(yè)”。由龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同，從而形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。鼓舞龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風險基金向“訂單”農(nóng)戶發(fā)放預購訂金。在訂單農(nóng)業(yè)的進展過程中，一方面要大力規(guī)避市場風險。龍頭企業(yè)要及時收集國際國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、價格信息，并進行科學分析猜測

11、。另一方面要大力規(guī)避信用風險。要加強法制建設，強化企業(yè)、農(nóng)民的法制觀念和法律意識，提高合同的履約率。二是引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織。將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，成立各種類型的專業(yè)合作組織，可以提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民在合同關系中的地位和承擔法律責任、履行合同義務的能力。同時，也使龍頭企業(yè)由面對千家萬戶，變?yōu)橹幻鎸σ粋€或幾個合作經(jīng)濟組織，從而降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。必須圍繞各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，提倡龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織，統(tǒng)一供種（肥料、農(nóng)藥）、統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一收購加工。要制定優(yōu)惠政策，主動支持，正確引導。同時，督促其完善內(nèi)部組織制度、民主治理制度和利益分配制度

12、。三是探索建立行業(yè)協(xié)會。主動引導同類龍頭企業(yè)在自愿的基礎上，通過商會、協(xié)會等組織建立各種行業(yè)協(xié)會，執(zhí)行行業(yè)自律，充分發(fā)揮其在技術開發(fā)、教育培訓、價格協(xié)調(diào)、市場營銷等方面的功能，切實保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權益。 五、著力推動科技進步，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展提供“動力之源” 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要在激烈的市場競爭中維護和進展，要害在于推動科技進步。一是實施技術創(chuàng)新，增強龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓舞企業(yè)加快引進新技術、新工藝、新設備，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；引導企業(yè)加強對引進技術的消化吸引，加大采用高新技術和先進技術改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度。引導企業(yè)充分利用現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，加大技術創(chuàng)新、技

13、術投入的力度；大力推廣農(nóng)科教與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，實施產(chǎn)學研一體化；鼓舞有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步進展成為有自主知識產(chǎn)權、有較強技術創(chuàng)新能力的現(xiàn)代企業(yè)。二是扎實抓好農(nóng)業(yè)科技培訓推廣工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。要采取多種形式，建立和完善各類科技培訓體系，逐步提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務中心等農(nóng)技部門在技術推廣方面的主導作用，引進、推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的優(yōu)良品種，為加工業(yè)資源不斷地提供符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料。鼓舞農(nóng)技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，把科技創(chuàng)新和推廣實用

14、技術全面落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。三是大力推行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，高度重視農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的安全衛(wèi)生。參照國際、 國內(nèi)相關標準，加快制定無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，并把相應的技術規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地進行標準化生產(chǎn)，制造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。支持和推動龍頭企業(yè)要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進行嚴格的標準化治理，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量安全。有條件的龍頭企業(yè)要爭取通過國際相關組織的質(zhì)量認證、安全衛(wèi)生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。 六、推動加工園區(qū)建設，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進展制造良好的手段 推動農(nóng)產(chǎn)品加工

15、專業(yè)園區(qū)建設，不僅有助于形成集聚生產(chǎn)要素的“洼地”，為招商引資提供載體保障，而且有助于培育骨干企業(yè)，進展配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域結構的優(yōu)化。目前，我市的安福寺鎮(zhèn)“三峽果蔬工業(yè)園”已初具規(guī)模，入園企業(yè)已達4家。從我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的長遠進展來說，在園區(qū)建設上還須進一步加大力度。要實施優(yōu)惠的政策措施和優(yōu)質(zhì)的服務，引導和促進各種要素向園區(qū)集中，大力培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是要切實抓好園區(qū)規(guī)劃。要以建設全省知名的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為目標，在充分考慮資源和環(huán)境承載能力的基礎上，按照有利于城鎮(zhèn)品位的提升，有利于環(huán)境治理，有利于產(chǎn)業(yè)集群進展的要求，仔細抓好園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性具體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃

16、，堅持先規(guī)劃后建設的原則，嚴格控制在園區(qū)建設分散的住宅、辦公按非生產(chǎn)用地，防止土地浪費。強化園區(qū)規(guī)劃用地治理和環(huán)境影響體系，對入園企業(yè)嚴格把好項目審查關，禁止嚴重污染破壞生態(tài)環(huán)境的項目進入園區(qū)。對科技含量高、產(chǎn)品市場前景較好、成長性較好的項目優(yōu)先鼓舞進駐園區(qū)。二是要理順園區(qū)治理體制。要建立政府引導與市場化運作相結合的運行機制，執(zhí)行政府扶持、市場運作、實體經(jīng)營、多元投入。在園區(qū)設立管委會，負責制訂園區(qū)進展規(guī)劃，統(tǒng)一報批入園投資項目，做好對入園企業(yè)的跟蹤服務和治理，負責園區(qū)內(nèi)安全保衛(wèi)，環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作，保障入園企業(yè)依法自主經(jīng)營。同時，采取國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司等形式成立開發(fā)建設公司，由負責建設園區(qū)內(nèi)各項基礎設施和公共設施以及園區(qū)內(nèi)土地的征用、開發(fā)、建設，并搞好招商引資的具體工作。三是要優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境。要在園區(qū)內(nèi)執(zhí)行代辦制服務，由園區(qū)管委會配合市行政服務中心為入園企業(yè)代為辦理注冊登記和