集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)“入股”形式研究綜述_土地入股-論文網(wǎng)

1、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)“入股”形式研究綜述_土地入股-論文網(wǎng)論文摘要：農(nóng)村集體建設(shè)用地入股是創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)方式，在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾的作用，是值得積極探索的重要課題。本文針對(duì)集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中的“入股”方式進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研，對(duì)近年來學(xué)者比較關(guān)注的集體建設(shè)用地入股方式進(jìn)行分類整理、對(duì)“入股”流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)效應(yīng)、問題對(duì)策及實(shí)施條件進(jìn)行總結(jié)，以期為集體建設(shè)用地入股的進(jìn)一步探索研究提供思路。論文關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地,土地入股,研究綜述引言隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地越來越受到人們的重視，學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)集體建

2、設(shè)用地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究，大概分為五個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的涵義、現(xiàn)狀、問題及原因的探討。吳丹妮對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的涵義、主體、客體、分類、方式以及基本特征等內(nèi)容進(jìn)行了分析；李政，馮宇結(jié)合當(dāng)前北京、成都集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況、主要問題，并提出治理對(duì)策；趙亞莉、吳群將集體土地隱性流轉(zhuǎn)的原因概括為政府失靈導(dǎo)致集體土地市場的缺失以及制度障礙成為的羈絆。二是對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的模式的研究。程世勇通過實(shí)證研究，將北京地區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式分為：農(nóng)村建設(shè)用地自辦產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)“租賃”模式以及農(nóng)戶主導(dǎo)的宅基地交易模式；陳會(huì)廣，陳利根從政府與市場關(guān)系的視角總結(jié)出了南海模式、古田模式

3、、蘇州模式、湖州模式、安陽模式、蕪湖模式、順德模式以及成都模式。三是對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的探索。袁楓朝，燕新程通過對(duì)地方政府、農(nóng)村集體組織與用地企業(yè)三方的博弈分析，總結(jié)出集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的核心是土地收益的合理分配。陳健則探索構(gòu)建了收益分配機(jī)制。彭文英,洪亞敏則提出明確流轉(zhuǎn)收益分配主體、構(gòu)建相應(yīng)的政策法規(guī)和技術(shù)理論支持體系等以完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。四是對(duì)集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的研究。李芳芳，程久苗，王曉霞，蔣一軍等從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)分析了集體土地流轉(zhuǎn)的制約因素：土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、土地產(chǎn)權(quán)主體多元化特征顯著以及產(chǎn)權(quán)主體模糊不清，并提出集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建要結(jié)合集體土地

4、產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等進(jìn)行。五是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的出路探討。黎平，陳利根，龍開勝等提出我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要讓農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合法化、統(tǒng)一地權(quán)、落實(shí)集體土地民主、允許農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化，要從修改流轉(zhuǎn)立法、明確流轉(zhuǎn)主體、合理分配流轉(zhuǎn)收益以及加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面進(jìn)行改革。從現(xiàn)有對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的研究來看，有不少學(xué)者認(rèn)為集體建設(shè)用地“入股”流轉(zhuǎn)是一種可以使產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民權(quán)益得到長遠(yuǎn)保障的有效方式，但具體入股的形式在集體建設(shè)用地中式如何實(shí)施，其在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上具備哪些優(yōu)勢，會(huì)帶來何種社會(huì)效應(yīng)以及其存在的問題和使用的客觀條件等方面不夠系統(tǒng)和完整，本文則圍繞這幾個(gè)方面。2集體建設(shè)用地入股

5、流轉(zhuǎn)政策法規(guī)梳理集體建設(shè)用地入股是主要的流轉(zhuǎn)方式之一，是指作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入到擬設(shè)立的企業(yè)，股權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有并參與分紅，土地使用權(quán)由企業(yè)持有的經(jīng)濟(jì)行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以以入股、聯(lián)營的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)是從1988年開始。1988年底，土地管理法進(jìn)行了修改，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)”。1

6、992年國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知(國發(fā)199261號(hào))規(guī)定:“集體所有土地，必須先征為國有后才能出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓?！?003年，中共中央國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見中明確提出，“各地要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分歧繳納出讓金等形式，合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)用地問題。”2004年修訂的土地管理法規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致

7、使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。同年，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）中提出，“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！保送獾谌龡l第十三款明確規(guī)定“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股?！?005年實(shí)行的廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法,被視為“新中國歷史上的第四次土地流轉(zhuǎn)改革”。辦法的第十二條規(guī)定“以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。2006年國土資源部關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知指出，“要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的