行政管理體制改革研討論文

1、行政管理體制改革研討論文一、新時期深化中國行政管理體制改革的主要內(nèi)容中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng) 復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu) 設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。政府職能問題政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世 界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須 圍繞 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四個方面， 抓好以下幾項(xiàng)工作：1. 建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和 完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為， 使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場主體的行 為，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法

2、保護(hù)人民群眾各方 面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪 行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。2. 創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重 要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才 能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi) 健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理 方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步。3保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實(shí) 施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和 諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各 國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增

3、長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保 護(hù)，造成長期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理 恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。4努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政 府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn) 變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系， 努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切 實(shí)維護(hù)社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供 必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們 的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。政府機(jī)構(gòu)改革問題1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改 革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 2

4、004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上， 進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試 點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上 和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義 新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加。可以減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。 要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用 效率。2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的 重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開

5、的原 則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進(jìn)一步提出，要分 類推進(jìn)事業(yè)單位改革。關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基 本活動之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必 須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和 創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力 健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事 項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度， 四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢評估制度，五是決策的責(zé)任制 和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的 民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)

6、社會 發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深 化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商 業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制， 堅決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn) 的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政 許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對 保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī) 定落到實(shí)處。3. 進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政 管理體制改革的

7、重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果 的客觀要求。要按照全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 的要求， 著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建 設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng) 制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證 各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使 職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉 執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。 健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地 區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要 求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決 策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)

8、行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn) 真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅決依法受理行政復(fù)議，堅決撤銷或 變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備 案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件。4關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī) 范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我 們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色 而又行之有效的政府績效評估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研 究解決三個問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和 諧社會建設(shè)要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設(shè)計既科學(xué)合 理、又簡便易行的評估指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同 崗位人員的績效評

9、估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持把群眾公認(rèn)作為政府績 效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大 評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務(wù) 員個人績效評估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努 力提高績效評估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績效評估的 結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲 戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政 風(fēng)。5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、 維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行 政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制 改革，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由 人民共享。要始終堅持

10、人民的利益高于一切，把更多的時間 和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財力和 物力用在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要 善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智 慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量 實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律； 要把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí) 政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會 環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅 持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一， 認(rèn)真吸取過去的好做法、

11、 好經(jīng)驗(yàn)。 同時，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理 方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積 極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑， 不斷提高政府的管理能力和管理水平。2行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認(rèn)識有一個誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改 革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概 念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考 慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識是片面的、不準(zhǔn)確 的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅 僅是其中的一個方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制 改革的大局中去謀劃

12、、去推動。另一方面，在部署行政管理 體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只 有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對性、有效性和科學(xué)性。3改革力度與社會可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改 革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會問 題和社會矛盾，觸及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào) 整，也會關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益， 處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程 中，一定要堅持積極穩(wěn)妥、 循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、 大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個方面的承受能力；既要確保改 革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。4借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與立足國情的關(guān)系。在工作中，我們要 善于學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國的先進(jìn) 科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng) 驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國 的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概 排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究， 多分析多思考