關于全市森林防火工作開展情況的調研報告(主任會議修改)

1、關于全市森林防火工作開展情況的調研報告根據市人大常委會2011年議題計劃,經第93次主任會議決定,由市人大常委會副主任帶隊，常委會部分組成人員、市人大代表和相關部門負責人組成調研組，于5月下旬重點到西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關嶺自治縣，深入國營林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、村集體林地等就森林防火工作情況開展調研（普定縣、紫云自治縣采取自查，向調研組提供書面匯報材料）?，F就調研情況報告如下：1、 森林防火工作基本情況近年來，由于全市退耕還林、封山育林和植樹造林等工作取得了良好成績，全市森林覆蓋率不斷得到提高，生態(tài)條件有明顯改善，取得了較好的社會效益。根據全市森林資源二類調查統(tǒng)計資料，全市共有林業(yè)用地面

2、積7519641.3畝，占國土面積的54.1；現有森林面積4607191.35畝，占林地面積的61.27，其中國有林場6個，森林面積為104403.15畝，占全市森林面積的2.27。森林覆蓋率為38。2007年以來，全市森林防火工作堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實森林法、森林防火條例，堅定“預防為主、積極消滅”的方針，周密安排部署，嚴格落實責任，強化火情處置，提高森林火災防控水平，切實把工作落到實處。2007年至2011年4月底，全市共發(fā)生森林火災715起,過火總面積97240.95畝，受害森林面積40281.75畝。其中，2007年發(fā)生森林火災88起，過火面積3673.5畝，受害森林面積1473

3、.75畝；2008年發(fā)生森林火災119起，過火面積12557.1畝，受害森林面積3273.9畝；2009年發(fā)生森林火災84起，過火面積6646.35畝，受害森林面積1258.2畝；2010年發(fā)生森林火災421起，過火面積74292.9畝，受害森林面積34249.8畝；2011年發(fā)生森林火災3起，過火面積71.1畝，受害森林面積26.1畝。二、森林防火工作采取的措施（一）強化組織領導，落實森林防火責任。按照國家、省、市森林防火工作的有關會議精神和要求，全市各級都成立了以政府主要領導或分管領導任指揮長，相關部門負責人為成員的森林防火指揮部，為森林防火工作提供了組織保障。每年在重點森林防火期前（上年

4、10月1日至次年5月31日）定期召開會議，研究部署森林防火工作，制定工作意見和方案；構建森林防火管理網絡，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂森林防火目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，真正做到山有人管、林有人護、火有人防、責有人負，形成了政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與的工作格局。（二）加大森林防火工作宣傳力度，增強全民防火意識。全市各級政府及有關部門充分利用廣播、電視、手機短信、宣傳手冊、宣傳警示牌和宣傳標語等多種宣傳方式，加強法律法規(guī)及火源管理規(guī)定、安全避險知識的普及教育，提高林區(qū)群眾及全民的防火意識、基本避險技能和法制觀念。注重在進入林區(qū)的主要路口、重點地段和風景旅游區(qū)設立永久固

5、定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語，對進入林區(qū)人員予以警示；向林區(qū)過往行人發(fā)放森林防火明白書，時刻提醒注意森林防火安全的重要性；在中小學校開展森林防火宣傳教育活動，促進學生與家長對森林防火知識的互動。（三）建立完善森林防火工作制度，為森林火災防控處置提供制度保障。一是建立森林防火督查制度。在重點防火期間，各級政府和林業(yè)部門組織開展不同形式的森林防火工作督查，發(fā)現問題限期整改。二是建立森林火災報告和處置制度。明確各級森林防火機構一旦發(fā)現火情（火險），按程序及時上報并積極組織撲救。三是建立完善森林防火相關工作制度。森林防火工作管理得到進一步完善，森林防火工作逐步走向科學化、制度化、規(guī)范化。如西秀區(qū)

6、建立了森林防火包保責任制度、森林防火值班制度、森林防火巡山巡查制度、森林資源管護員管理辦法等制度。普定縣針對全縣森林都是集體林場，林權制度改革后林權劃分到各家各戶的現狀，建立了森林防火“村為主”管理體系，建立健全村級森林防火領導小組工作制度、森林防火聯席會議制度、值班制度等7個規(guī)章制度，并將森林防火寫進“村規(guī)民約”。關嶺自治縣在完善相關工作制度的同時，新制定了野外火源管理制度、森林防火責任追究制度，在森林防火工作中實現制度創(chuàng)新。四是修訂完善各級森林防火預案，使森林防火工作由重撲救、輕預防轉變?yōu)閳?zhí)行“預防為主、積極消滅”的方針，在“預防”二字上下功夫，改變過去“有火忙一陣、無火不過問”的現象。（

7、四）加強隊伍建設，加大防火物資儲備力度，提高森林火災的防控能力。全市各縣（區(qū)）高度重視2010年全市森林火災起數多、面積大的情況，積極采取相關措施，加強防火隊伍建設，增強森林防火有生力量。及時添購森林防火物資、器材和裝備，提高森林火災的防控能力。如西秀區(qū)利用公益性崗位，面向社會招聘740名森林資源專職管護員、森林公安協勤員、林業(yè)技術協管員，分別給老落坡林場和甘堡林場添置了一輛灑水車和一輛防火專用車；鎮(zhèn)寧自治縣在縣人武部組建了30名民兵預備役常設應急分隊，配置專用運兵車輛，同時13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均組建了民兵預備役森林防火應急分隊，214個村組建了森林防火應急小分隊；關嶺自治縣組建了20人的縣級專業(yè)撲

8、火隊，在高火險期間集中待命，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應組建了1520人的森林火災撲救隊伍， 并配發(fā)了專業(yè)撲火機具；紫云自治縣在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職護林員共210人，森林火險期間主要負責林區(qū)野外火源管理，控制火災源頭；平壩縣針對森林防火山高坡陡的現狀，購買了slm60型滅火發(fā)射器13套、炮彈195枚。（五）加強預警監(jiān)測，強化森林火災預防管理工作。一是在預警監(jiān)測工作中切實做到“四早”。即密切關注天氣變化，加強中長期森林火險預測和每日森林火險預報，及時發(fā)布預警信息，確保火險早知道；加強森林火險預警響應機制建設，明確、細化森林防火相關單位和人員的職責，根據火險等級提前采取相應對策，確保措施早響應；充分利用現有的

9、設施和地面巡護手段，對森林火災進行全天候和立體式監(jiān)測，確?；鹎樵绨l(fā)現；選派工作骨干擔負防火值班任務，認真做好信息收集和報送工作，確?；馂脑鐖蟾妗６呛葑ヒ巴饣鹪垂芾?。對重點區(qū)域森林防火工作實行包片責任制，在重點防火期，特別是春節(jié)、清明等特殊時期，在進入林區(qū)路口實行值守制度，對進入林區(qū)人員及車輛開展檢查和登記工作，禁止祭祀人員攜帶香蠟紙燭和煙花爆竹等易燃易爆物品進入林區(qū)。西秀區(qū)政府針對近年來燃放孔明燈引發(fā)森林火災現象，制定了森林防火通告，并組織相關部門對轄區(qū)內孔明燈制作、銷售點進行拉網式清理查處，有效遏止了燃放孔明燈對森林的威脅。三、存在問題（一）森林火災隱患不斷增多,森林防火工作宣傳力度有待進

10、一步加強。一是經過多年的植樹造林、退耕還林和封山育林工作，森林覆蓋質量不斷提高，林內枯枝落葉、雜草等地表可燃物逐年增多，火災隱患逐年增加；二是群眾防火意識不是很強，在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間焚燒香蠟紙燭和燃放煙花爆竹等一些民風民俗依舊沒有多大改變，是森林火災高發(fā)、多發(fā)的重要因素；三是林區(qū)農戶仍不同程度地存在燒土皮灰積肥、焚燒秸稈等傳統(tǒng)耕作習慣，成為森林火災的嚴重隱患。（二）森林防火機構不健全。森林防火指揮部辦公室為各級政府設在林業(yè)局的森林防火協調辦事機構，2010年機構改革后，全市各級森林防火指揮部辦公室撤的撤、并的并、改的改，如將原來的參公管理單位改為事業(yè)機構，有的縣有機構有編制無人員，有

11、的縣無機構無編制，工作人員全靠臨時抽調，森林防火工作開展難度較大。（三）森林防火經費投入不足。全市各級因財政基礎薄弱，森林防火經費投入不足的現狀不同程度地存在，如2011年市級森林防火經費預算僅為8萬元，開展森林防火工作有一定困難。（四）林區(qū)防火基礎設施建設有待進一步完善。隨著近年來各級政府高度重視植樹造林和護林工作工作，森林面積不斷增加，森林覆蓋率逐年有提高。但其防火基礎設施建設跟不上森林面積增加和森林質量提高的步伐，如國有林區(qū)的防火設施大都是上世紀五、六十年代年代修建的，不能滿足森林防火工作的需要；林權制度改革后的集體林地和已逐漸成林的退耕還林林區(qū)的道路建設、林區(qū)防火隔離帶、防火瞭望塔等基

12、礎設施難以適應森林防火要求。四、建議（一）進一步加大森林防火宣傳力度。各級各部門要采取積極有效措施，將森林法、森林防火條例等法律法規(guī)和相關森林防火知識、森林火災對社會的危害性、保護森林對生態(tài)的作用等方面的內容在全社會范圍內進行全面、廣泛的宣傳。使廣大人民群眾知曉、了解森林防火的意義，逐步改變容易引發(fā)森林火災的一些生產和生活習慣，自發(fā)地參與到森林防火工作中，形成良好的森林防火環(huán)境。（二）進一步加強森林防火隊伍建設。一是盡快完善各級森林防火指揮部辦公室的機構設置和人員定編，以利于森林防火工作正常運轉和人員穩(wěn)定，確保森林防火工作有序開展。二是建立完善以村為單位的防火隊伍，充分發(fā)揮基層組織在森林防火工作中的先鋒作用。三是加強對現有森林資源管護員、防火隊員和群眾進行防火知識培訓和應急演練，提高火災撲救能力。四是進一步加強國營林場的管理，妥善處理好職工的后顧之憂。（三）加大森林防火經費投入，改善防火基礎設施建設。一是各級政府應根據行政區(qū)內森林面積科學測算森林防火經費，列入同級財政預算，確保森林防火工作能正常開展；建立森林防火基金，專門用于各類突發(fā)性重大森林火災的撲救