以WTO價(jià)值觀念變革中國(guó)行政法

1、以wto價(jià)值觀念變革中國(guó)行政法 摘要我國(guó)行政法制度與wto基本 法律 原則所體現(xiàn)的公平、自由、公開的價(jià)值取向差距甚大，必須變革現(xiàn)行制度，以兌現(xiàn) 中國(guó) 入世承諾。 關(guān)鍵詞wto基本法律原則；中國(guó)行政法；行政變革 中國(guó)加入wto，將對(duì)我國(guó) 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、文化產(chǎn)生多方面的深遠(yuǎn) 影響 ，相對(duì)而言，對(duì)法律制度尤其是對(duì)行政法的沖擊更為直接和全面。如何改進(jìn)國(guó)內(nèi)的行政法制度，從而保證政府的行為符合wto基本法律原則，是完成我國(guó)入世承諾亟待解決的 問題 。 一、wto基本法律原則的價(jià)值觀念 wto基本法律原則有非歧視原則；互惠原則；公平貿(mào)易原則；最惠國(guó)待遇原則；國(guó)民待遇原則；關(guān)稅減讓原則；市場(chǎng)準(zhǔn)入原則；一般

2、取消數(shù)量限制原則及透明度原則。其 內(nèi)容 是要求世貿(mào)成員國(guó)各方平等對(duì)待，互利互惠，盡量減少和消除貿(mào)易障礙和壁壘，以實(shí)現(xiàn)最大限度的貿(mào)易自由，并通過各種方式、途徑公開其法律、政策、司法判決和行政決定，以體現(xiàn)其公平、自由、公開的價(jià)值取向。 我國(guó)當(dāng)前要建立對(duì)外開放條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，而 現(xiàn)代 法治的價(jià)值取向是公平、自由、公開。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治國(guó)家，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的法律調(diào)整，而受這次調(diào)整影響最大的法律部門應(yīng)是行政法。根據(jù)中國(guó)入世文件和wto一攬子協(xié)定的規(guī)定，我國(guó)大規(guī)模法律調(diào)整以規(guī)范政府管理行為為主導(dǎo)方向。在我國(guó)入世承諾相關(guān)法律文件中規(guī)定了兩個(gè)問題：中國(guó)對(duì)外開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和中國(guó)國(guó)內(nèi)市

3、場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)條件。其中心任務(wù)是盡快建立法制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)機(jī)制，而這個(gè)任務(wù)的承擔(dān)者正是政府。政府在我國(guó)建立健全市場(chǎng)機(jī)制中必將起關(guān)鍵作用。即使我們不加入wto，同樣需要以wto基本法律原則所體現(xiàn)的現(xiàn)代民主、法治的價(jià)值觀念來廢除、修改不符合現(xiàn)代民主、法治精神的舊制度、舊規(guī)范，制定和完善為建立法制、高效、公正的政府所必需的新制度、新規(guī)范?，F(xiàn)在我們更應(yīng)以加入wto為契機(jī)，順應(yīng) 時(shí)代 潮流，與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)wto法律精神來改進(jìn)我國(guó)的行政法律制度、規(guī)范及其運(yùn)作實(shí)踐。 二、我國(guó)行政法實(shí)施中的幾個(gè)問題 wto基本法律原則體現(xiàn)的第一個(gè)價(jià)值觀念是公平，而我國(guó)行政制度在幾個(gè)方面存在不公平、公正或不完全公平、公正的差別對(duì)待

4、。 1.對(duì)人的差別對(duì)待。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，對(duì) 農(nóng)村 戶口與城市戶口有嚴(yán)格區(qū)分，持農(nóng)村戶口的人在入學(xué)、擇業(yè)、就業(yè)方面與持城市戶口的人相比處于劣勢(shì)地位。 2.對(duì) 企業(yè) 的差別對(duì)待。國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的地位不同，一般來講，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面、資源利用方面享有優(yōu)勢(shì)；外資企業(yè)在稅收方面、進(jìn)出口方面享受某些優(yōu)惠；民營(yíng)企業(yè)較之各方面均處于劣勢(shì)。 3.地區(qū)的差別對(duì)待。經(jīng)濟(jì)特區(qū)至今仍保留某些非經(jīng)濟(jì)特區(qū)不能享有的優(yōu)惠政策，難以體現(xiàn)公正、公平的精神。 wto基本法律原則體現(xiàn)的第二個(gè)價(jià)值觀念是自由，而我國(guó)現(xiàn)行行政法律和運(yùn)作實(shí)踐，仍存在不少妨礙市場(chǎng)主體自由和個(gè)體 發(fā)展 自由的障礙。

5、1.行政壟斷和國(guó)家壟斷。某些行業(yè)、領(lǐng)域被國(guó)家壟斷后，一般企業(yè)、個(gè)人就喪失了在該行業(yè)、領(lǐng)域從事活動(dòng)和發(fā)展的自由，這同時(shí)體現(xiàn)了不公平。 2.行政過分干預(yù)。自由市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象，因而需要國(guó)家干預(yù)。但這種干預(yù)需要國(guó)家制定法律來進(jìn)行，現(xiàn)在卻存在諸多非法干預(yù)。直接影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，耗費(fèi)大量 社會(huì) 資源，卻收效甚微，甚至起到了負(fù)作用。 3.地方保護(hù)主義泛濫。地方保護(hù)主義是不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、財(cái)政稅收制度等具體行政管理制度的綜合體現(xiàn)，其不僅妨礙 企業(yè) 、個(gè)人進(jìn)入相應(yīng)地域的自由，更嚴(yán)重妨礙市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的健康 發(fā)展 。 wto基本 法律 制度所體現(xiàn)的第三個(gè)價(jià)值觀念是公開。雖然近年來我國(guó)在行政和司法實(shí)踐中也開

6、始了政務(wù)公開、警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開的嘗試，但在行政法制度及其運(yùn)行方面與wto的透明度要求仍存在著較大的差距，體現(xiàn)在兩方面： 1.暗箱操作仍然存在。行政機(jī)關(guān)在行政決策和行政執(zhí)法、實(shí)施具體行政行為過程中存在大量不公開的情形，行政規(guī)劃、行政許可的制定尚無一定的法定公開和公眾參與程序。 2.行政相對(duì)人獲取政府信息難。相對(duì)人獲取政府文件的有效途徑 目前 極其有限，而對(duì)于信息公開，法律也沒有規(guī)定統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律保障和救濟(jì)機(jī)制，相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法主動(dòng)提供信息或拒絕其申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌那闆r缺乏救濟(jì) 方法 。 三、針對(duì)上述 問題 的對(duì)策 綜上所述，我國(guó)行政法與wto基本原則存在較

7、大差距。要縮小差距，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，破除長(zhǎng)期以來所形成的重公輕私、重國(guó)有輕民營(yíng)的觀念和在實(shí)踐中因過分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、外資優(yōu)惠而忽視公正的各種差別對(duì)待制度。其次，為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)盡可能的消除各種障礙，以積極的態(tài)度去創(chuàng)造條件，培植企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人自由發(fā)展的法律環(huán)境，完善透明、民主的行政執(zhí)法程序。具體的說，應(yīng)完成以下幾個(gè)方面變革： 1.充實(shí)與wto實(shí)施相關(guān)的原則。目前，我國(guó)行政法的基本原則無論在學(xué)理上還是立法上都未能形成共識(shí)，wto基本法律原則公平、平等、公開理念在我國(guó)行政法原則上無從體現(xiàn)。在許多具體原則方面，行政法同樣需要充實(shí)、變更或者修改。 2.重新對(duì)政府的行政職能定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政

8、府是服務(wù)主體，必須履行好其基本行政職能。這種主體地位迫使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的介入和控制必須適度并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 規(guī)律 ，實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，政府職能需要重新界定，其保護(hù)性職能為其首要職能；其再分配職能應(yīng)限定于特定方面，如扶貧；在財(cái)政性職能方面需要進(jìn)行稅制改革，保證預(yù)算平衡；對(duì)于其生產(chǎn)性職能，除在醫(yī)療、 教育 等公益領(lǐng)域外，應(yīng)盡可能市場(chǎng)化。 3.擴(kuò)充行政法體系及其 內(nèi)容 。從wto協(xié)定及 中國(guó) 入世文件來看，對(duì)國(guó)內(nèi)行政法的 影響 明顯地體現(xiàn)在特別行政法中，如關(guān)于國(guó)內(nèi)稅費(fèi)征收、海關(guān)管理與關(guān)稅、貨物進(jìn)出口、貨物貿(mào)易、各類服務(wù)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及投資領(lǐng)域等的規(guī)定。因此，確立和完善部門行政法特別是經(jīng)濟(jì)行政法的體系及其內(nèi)容是關(guān)鍵。 4.行政程序公開、透明應(yīng)制度化。在行政立法程序方面，應(yīng)充分聽取各方公民和組織的意見；在信息獲取方面，公眾有知悉和獲取信息的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)則負(fù)有及時(shí)提供信息的義務(wù)；在行政決定的實(shí)施中，相對(duì)人應(yīng)取得充分參與并提供意見的機(jī)會(huì)，從而使行政程序的民主化貫徹始終。 5.完善國(guó)內(nèi)行政救濟(jì)制度。目前，國(guó)內(nèi)沒有相應(yīng)的司法保障機(jī)制，缺乏對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及其他措施進(jìn)行司