漸進決策理論

1、 漸進決策理論Incrementalist Policy-Making Theory林德布洛姆查爾斯林德布洛姆 (Charies E.Lindblom)是美國當(dāng)代 著名的經(jīng)濟學(xué)家和政治學(xué)家，“政策分析”的人。他于1917年3月出生在美國加利福尼亞州；1937年畢業(yè)于斯坦福大學(xué)，主修政治學(xué)及經(jīng)濟學(xué)；1945年獲芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位；1946年任教于耶魯大學(xué)至今。作為一個政治學(xué)家，林德布洛姆在政治學(xué)領(lǐng)域的研究中進行了一些開創(chuàng)性的工作，他以對“政策”的分析研究、尤其是以其提出的“漸進決策模式”飲譽美國政治學(xué)界和行政學(xué)界。n1、漸進理論產(chǎn)生背景和形成過程n2、漸進理論的基本內(nèi)容n3、漸進理論的特點

2、和基本形式n4、漸進理論的合理性與局限性n5、漸進理論在燃油稅開征中的應(yīng)用目 錄1、漸進理論產(chǎn)生背景和形成過程理性決策模理性決策模式式1、決策者知道所有同具體問題有關(guān)的目標(biāo)2、所有有關(guān)問題的信息都是可得的3、決策者能辨別所有的選擇4、決策者能有意義地評估這些選擇5、所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值 赫伯特西蒙 林德布洛姆有限理性模式有限理性模式漸進決策模式漸進決策模式 “滿意”代替“最佳” “漸進調(diào)適” 赫伯特西蒙1、漸進理論產(chǎn)生背景和形成過程漸進決策 政治、經(jīng)濟及福利政治、經(jīng)濟及福利 （1953）1、價格體系：價格不可能單方面決策2、層級體系：其他層次無法單方?jīng)Q定3、多元體質(zhì)：政治

3、權(quán)利互動結(jié)果4、議價市場：雙方妥協(xié)的產(chǎn)物 政策分析政策分析 （1958）“漸進調(diào)適漸進調(diào)適” 的科學(xué)的科學(xué)1959 決策的策略決策的策略 （1963）1、不依賴?yán)碚撟鳛橹笇?dǎo)原則2、只注重少數(shù)幾個重要變量 3、價值與事實交互使用、互為一體 4、著重以已有政策為前提進一步批評了傳統(tǒng)的政策分析模式 即全面理性模式，并且闡述了他的連續(xù)有限比較模式（“漸進調(diào)適”模式）。他將兩種模式加以比較，指出了他們之間的主要區(qū)別。 將其政策分析模型稱為“斷續(xù)漸進主義”。其特點是只做因時間差距進行邊際的選擇，只考慮有限的政策方案和有限的行動后果，只在于調(diào)試目標(biāo)、重新檢查資料，做連續(xù)不斷的補救性分析。2、漸進理論的基本內(nèi)

4、容林德布洛姆對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行批判：1、決策者面臨的并不是一個既定問題，他們必須對自己所為的問題加以、決策者面臨的并不是一個既定問題，他們必須對自己所為的問題加以明確并予以說明；明確并予以說明；2、決策分析并不是萬能的，、決策分析并不是萬能的，對對于一項復(fù)雜的決策來說，分析是永遠沒有于一項復(fù)雜的決策來說，分析是永遠沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤；窮盡的，有時或許還會造成錯誤；3、決策收到價值觀的影響。、決策收到價值觀的影響。 所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策的基礎(chǔ)上,采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。n漸進

5、決策的定義：2、漸進理論的基本內(nèi)容“按部就班,修修補補的漸進主義者或安于現(xiàn)狀者,或許看來不像個英雄人物,但卻是個正在同他清醒地認識到對他來說是碩大無比的宇宙進行勇敢的角逐的足智多謀的問題決者?！卑床烤桶喟床烤桶喾e小變大積小變大穩(wěn)中求變穩(wěn)中求變由微小變化的積累形成大的變化,其實際的變化速度要大于一次大的變革。政策上的大起大落是不可取的,欲速則不 達,那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定,為了保 證決策過程的穩(wěn)定性,就要在保持穩(wěn)定的 前提下,通過一系列小變達到大變之目的漸 進 決 策 基 本 原 則2、漸進理論的基本內(nèi)容132 推 行 漸 進 決 策 的 原 因政治的一致性。政治的一致性。西方國家所推行西方

6、國家所推行 的實質(zhì)上是一種的實質(zhì)上是一種漸進的政治；政漸進的政治；政黨自身的政策也黨自身的政策也是漸進地改變是漸進地改變的。的。技術(shù)上的困難。技術(shù)上的困難。進行任何一項決進行任何一項決 策必然要與時間策必然要與時間、信息等因素相、信息等因素相關(guān)。決策的正確關(guān)。決策的正確程度取決于決策程度取決于決策者對于信息的了者對于信息的了解程度。解程度。現(xiàn)行計劃的連續(xù)現(xiàn)行計劃的連續(xù)性。性。任何一項新任何一項新的決策都不得不的決策都不得不考慮原有決策的考慮原有決策的影響，保證計劃影響，保證計劃的連續(xù)性。的連續(xù)性。3、漸進理論的特點和基本形式漸進理論的特點漸進理論的特點漸進理論的形式漸進理論的形式針對少量不同內(nèi)

7、容進行的改革決策模式對動態(tài)之中的不同之處進行改革的決策模式主張漸進決策主張漸進決策強調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)換強調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)換追求穩(wěn)中求變追求穩(wěn)中求變不同利益集團之間一直處于相互協(xié)調(diào)中的模式3、漸進理論的特點和基本形式n首先，主張漸進決策。林德布洛姆認為，政策的制定是在過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐漸修補的漸進過程來實現(xiàn)的。漸進主義者具有勇敢、應(yīng)變和足 智多謀的特征。3、漸進理論的特點和基本形式n其次，強調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)換。林德布洛姆認為，漸進決策看上去似乎行動緩慢，但它實質(zhì)是決策效果累積的過程，是量變到質(zhì)變的過程。其實際變化的速度往往要大于一次重大的變革。也就是說，漸進決策并不是不要變革，而是要求這種變革必須從現(xiàn)狀出發(fā)，通過

8、變化的逐層累積，最終達到根本變革的目的。3、漸進理論的特點和基本形式n再次，追求穩(wěn)中求變。林德布洛姆認為，漸進決策步子雖小，但卻可以保證決策過程的穩(wěn)定性，達到穩(wěn)中求變的效果。決策上的巨大變革是不足取的，因為往往欲速則不達，會帶來諸多不適甚至是抵制，從而危及社會穩(wěn)定。漸進的方式則比較容易獲得支持，可以達到穩(wěn)中求變的目的。 4、漸進理論的合理性和局限性漸漸 進進 決決 策策 理理 論論合理性局限性 認識論角度認識論角度：以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將事物的運動看作是一個前后銜接的不間斷的過程 方法論角度：方法論角度：注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變 政策和行政決策角度：政策和行政決策角度：是在某種條件

9、下的一種有用的思想和方式 滯后性：滯后性：漫長的決策過程，不利于問題迅速解決,甚至可能帶來新問題 保守性：保守性：比較適用于穩(wěn)定和變動不大的環(huán)境5、漸進理論在燃油稅開征中的應(yīng)用1994年年1月月1日，我國在海南省開始試行日，我國在海南省開始試行“ 燃油燃油 附加費附加費” 改革。改革。1997年全國大通過了年全國大通過了中華人民共和國公法中華人民共和國公法，提出以提出以“ 燃油附加費燃油附加費” 替代替代“ 公路養(yǎng)路費公路養(yǎng)路費” 。1999年年 公路法公路法修正獲得通過，將修正獲得通過，將“ 燃油附加費燃油附加費” 改為改為“ 燃油燃油稅稅” ， 至此至此 ，開征燃油稅正式上升到法律層面。之

10、后，開征燃油稅正式上升到法律層面。之后幾幾年，燃油稅改革被束之高閣，開征燃油稅只是處于理論年，燃油稅改革被束之高閣，開征燃油稅只是處于理論探討階段。直至探討階段。直至2008年底，國務(wù)院決定自年底，國務(wù)院決定自2009年年1月月1 日起實施成品油稅費改革，醞釀已久的燃油稅改革才得日起實施成品油稅費改革，醞釀已久的燃油稅改革才得 以正式推行。以正式推行。5、漸進理論在燃油稅開征中的應(yīng)用 燃油稅問題，我國從提出至今已逾燃油稅問題，我國從提出至今已逾1O年，一直廣年，一直廣 為國人所關(guān)為國人所關(guān)注注 ，但就是遲遲未能實施，其原因主要在于以下幾方面的問題：，但就是遲遲未能實施，其原因主要在于以下幾方面

11、的問題：1 、涉及的各方利、涉及的各方利益難以協(xié)調(diào)益難以協(xié)調(diào) ，利益，利益格局難打破格局難打破 。2 、國際油價問題、國際油價問題3、征收環(huán)節(jié)問題、征收環(huán)節(jié)問題政府管理部門政府管理部門交通運輸業(yè)交通運輸業(yè)石油公司石油公司10年持續(xù)上漲年持續(xù)上漲生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)or銷售環(huán)節(jié)？銷售環(huán)節(jié)？5、漸進理論在燃油稅開征中的應(yīng)用燃燃 油油 稅稅 開開 征征 的的 出出 路路( 一一 ) 重視多元參與，提倡科學(xué)民主決策重視多元參與，提倡科學(xué)民主決策( 二二) 合理劃分中央與地方的稅，平衡各部門之間的利益合理劃分中央與地方的稅，平衡各部門之間的利益( 三三 ) 協(xié)調(diào)公平和效率的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)公平和效率的

12、關(guān)系，維護社會穩(wěn)定漸進模式并不著意渲染決策過程的知識技術(shù)因素，而更強調(diào)參與漸進模式并不著意渲染決策過程的知識技術(shù)因素，而更強調(diào)參與者的互動，利益的調(diào)適。這里不存在絕對的決策權(quán)力，而有相對者的互動，利益的調(diào)適。這里不存在絕對的決策權(quán)力，而有相對暢通的暢通的“ 民意民意” 表達渠道。各個參與者都有表達意志、施加影響表達渠道。各個參與者都有表達意志、施加影響的的途徑和機會。途徑和機會。漸進決策理論認為，政策是各種政治力量相互作用、協(xié)商妥協(xié)的漸進決策理論認為，政策是各種政治力量相互作用、協(xié)商妥協(xié)的產(chǎn)物，不存在單一的理性決策者產(chǎn)物，不存在單一的理性決策者 。政策就是多元的決策主體沖突。政策就是多元的決策主體沖突與妥協(xié)的結(jié)果，