項(xiàng)目前期辦管理辦法

1、工程前期辦管理方法工程前期工作是指工程決策階段的工作，它包括：工程建議書，可行性 研究報(bào)告，方案設(shè)計(jì)，環(huán)保方案，職工健康方案，人員和機(jī)構(gòu)組織形式，資 金使用規(guī)劃等。工程建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由工程提出單位根據(jù)規(guī)劃開(kāi)展 要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體工程建設(shè)的輪廓 設(shè)想和書面文件。工程建議書由上級(jí)主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入工程前 期工作方案。上級(jí)主管部門對(duì)工程建議書的審批通過(guò)關(guān)系到工程能否繼續(xù)進(jìn) 行，是工程能往下進(jìn)行的前提條件?？尚行匝芯繄?bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的工程建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)工程進(jìn) 行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具

2、 備，實(shí)施上可行的最正確方案，為工程決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到 行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開(kāi)展的根底。方案設(shè)計(jì)為初步設(shè) 計(jì)，僅提供概念性的設(shè)計(jì)框架，為展示工程的輪廓和說(shuō)明而作的設(shè)計(jì)。前期工 作還需要對(duì)需求分析、市場(chǎng)調(diào)研等工作作出一系列的安排統(tǒng)籌等。為標(biāo)準(zhǔn)本企業(yè)地產(chǎn)工程開(kāi)發(fā)管理，減少和防止失誤，提咼企業(yè)投資收益率，根 據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，特制定本制度。 工程前期班專員應(yīng)配合部長(zhǎng)實(shí)施公司各工程廣告宣傳推廣，制定籌劃及設(shè)計(jì)推廣方案。組織、協(xié)調(diào)宣傳企業(yè)產(chǎn)品，提升企業(yè)形象。 認(rèn)真負(fù)責(zé)公司標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的統(tǒng)一制定

3、、設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃。 認(rèn)真執(zhí)行總公司營(yíng)運(yùn)方針并按需要組織籌劃公司統(tǒng)一實(shí)施的大型企劃及企宣方案，檢查和監(jiān)督方案的落實(shí) 為公司領(lǐng)導(dǎo)提供公司開(kāi)展戰(zhàn)略、公司專項(xiàng)宣傳個(gè)案、公司整合宣傳方向、 公司盈利開(kāi)發(fā)等宣傳專案。 定期按照企劃綱要及工作方案進(jìn)行目標(biāo)檢查和考核。 前期工程的主持管理者，直接對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程前期的組 織協(xié)調(diào)和實(shí)施，認(rèn)真組織工程前期管理的各項(xiàng)工作職責(zé)。 組織編制工程工程管理總體實(shí)施方案， 工程建設(shè)總進(jìn)度方案，資金使用 及需求方案，并按經(jīng)批準(zhǔn)的方案和方案組織實(shí)施。 積極協(xié)調(diào)外部關(guān)系，為前期工程創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境， 做好各階段 工作中合同談判和合同會(huì)簽工作，代表集團(tuán)行使相應(yīng)職權(quán)。

4、 組織工程前期小組提出設(shè)計(jì)委托任務(wù)書， 根據(jù)設(shè)計(jì)委托合同，催促工程 前期組跟蹤和監(jiān)控初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度質(zhì)量，催促設(shè)計(jì)部門根據(jù)有關(guān) 部門的審查意見(jiàn)進(jìn)行施工圖修改設(shè)計(jì)。 辦理工程部建設(shè)工程各項(xiàng)前期手續(xù)的報(bào)批和報(bào)審工作的成員組，負(fù)責(zé)辦理選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、方案審查和用地規(guī)劃許可證，辦理勘 察成果審查，辦理用地預(yù)審、用地紅線，辦理消防、民防、施工圖審核、市政園林審查，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，辦理工程建設(shè)報(bào)建表，辦理燃?xì)?、供電?電信、排污和有線電視等市政管線的設(shè)計(jì)委托及相關(guān)前期手續(xù)等，含負(fù)責(zé)報(bào)概 內(nèi)審工作。11負(fù)責(zé)組織工程部建設(shè)工程前期的測(cè)量、 勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)和管理工作，包 括組

5、織設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)委托、簽訂設(shè)計(jì)合同、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以及前期設(shè)計(jì)修 改等。12負(fù)責(zé)組織工程部建設(shè)工程前期的測(cè)量、 勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)和管理工作，包 括組織設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)委托、簽訂設(shè)計(jì)合同、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以及前期設(shè)計(jì)修 改等。13負(fù)責(zé)工程部征地拆遷工程的招標(biāo)與管理工作， 參與預(yù)征地塊的場(chǎng)地管理 及移交工作。14認(rèn)真處理建設(shè)工程施工過(guò)程中有關(guān)前期的手續(xù)、 設(shè)計(jì)等變更事宜，協(xié)助 工程部辦理竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)及后期工作。15負(fù)責(zé)對(duì)政府、業(yè)主和主管部門協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)向工程部相關(guān)人員及時(shí)通 報(bào)工程前期工作進(jìn)展情況。16參與工程設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的內(nèi)審， 負(fù) 責(zé)組織工程部施工圖招投標(biāo)前的內(nèi)

6、審工作。17組織協(xié)調(diào)各工程組開(kāi)展工程驗(yàn)收，包含工程質(zhì)量、土地、規(guī)劃、消防、民防、市政、園林、環(huán)保、設(shè)委和檔案等專業(yè)工程驗(yàn)收。工程前期辦專員應(yīng)具備的素質(zhì)和技能： 工程管理知識(shí)：工程部領(lǐng)導(dǎo)及員工必須有豐富的工程管理知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的方案、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、總結(jié)都要有自己一套完整的理論。 良好的溝通能力：良好的語(yǔ)言能力能迅速傳遞自己所要表達(dá)的信息， 處 理好外部的公共關(guān)系。良好的溝通能力能獲得更佳更多的合作；能使自己辦事更加井井有條；能增加自己進(jìn)行清晰思考的能力。 良好的分析能力：工程部應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展做好充分的分析， 對(duì) 工程的實(shí)施做出正確的評(píng)價(jià)。從融資角度看，做好工程前期工作，是有效利用社會(huì)資金必不

7、可少的環(huán)節(jié)，其中工程建議書和可行性研究報(bào)告又是工程前期工作中的重要階段。隨著 投融資體制改革的深化，工程建議書和可行性研究報(bào)告的編制，要盡可能地向 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求靠攏。如何編制工程建議書和可行性研究報(bào)告至關(guān)重要。一、工程建議書的編制及要求工程建議書的編制是每一個(gè)擬建工程最早開(kāi)展的一項(xiàng)工作，是立項(xiàng)的根本 文件和整個(gè)工程前期工作的根底環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)程序中的第一步，也是投資 決策前對(duì)擬建工程的輪廊設(shè)想。它主要通過(guò)對(duì)擬建工程的建設(shè)背景、開(kāi)展趨勢(shì) 及根底條件等方面進(jìn)行初步的評(píng)價(jià)和研究 ，為工程的可行研究提供最根底的資 料和數(shù)據(jù)。工程建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展 下一步工作。、工程建議書的主要內(nèi)容1. 工程

8、建設(shè)的必要性和依據(jù)。改擴(kuò)建工程要說(shuō)明現(xiàn)有企業(yè)概況，需要引進(jìn) 技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距及引進(jìn)理由2. 市場(chǎng)預(yù)測(cè)，包括產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外供需情況的現(xiàn)狀和開(kāi)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、銷售預(yù)測(cè) 和價(jià)格分析等。？3. 建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案，包括對(duì)建設(shè)規(guī)模的分析和產(chǎn)品方案是否符合行業(yè) 開(kāi)展規(guī)劃、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。4. 工程選址，包括建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)、地形、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的初步評(píng)價(jià)， 選址是否符合地區(qū)生產(chǎn)力布局的要求。5. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及外部配套條件，包括資源、原材料、動(dòng)力、水、人力及外 部運(yùn)輸條件等。？&工程對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響的簡(jiǎn)要說(shuō)明。？7. 主要技術(shù)、工藝方案，技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的設(shè)想，主要單項(xiàng)工程

9、與 輔助、配套工程的總體布置設(shè)想。8. 投資總額初步估算以及建設(shè)資金來(lái)源和籌資方式。擬利用外資的形式、數(shù)量、國(guó)別以及外資的使用方案，合資期限、出資方式等。9. 配套資金的落實(shí)情況。？10. 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)，包括本錢、效益、風(fēng)險(xiǎn)分析，投資回收、債務(wù)歸還的測(cè)算，以及外匯平衡情況和外債歸還方式、歸還責(zé)任等。？11. 建設(shè)工期和進(jìn)度安排。、工程建議書的編制要求？?工程建議書要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)開(kāi)展規(guī) 劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策以及國(guó)家和地區(qū)有關(guān)投資建設(shè)方針、政 策，在深入調(diào)查研究、收集資料的根底上，經(jīng)預(yù)測(cè)、分析，掌握工程的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)條件后編制。工程建議

10、書由建設(shè)單位編制，也可由建設(shè)單位委托有資格的 咨詢單位編制。？?工程建議書的深度要求：其投資估算一般與實(shí)際誤差不超過(guò)20%所需國(guó)內(nèi)資金已與資金提供方簽訂意向性協(xié)議 ；工程建成后所需流動(dòng)資金有關(guān)銀行 已出具意向性證明。二、可行性研究報(bào)告的編制、可行性研究的涵義？? ?可行性研究是一門運(yùn)用多種科學(xué)成果和先進(jìn)方法，保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程 能夠獲得最正確經(jīng)濟(jì)效果的綜合性科學(xué)。它是以擬建工程是否可以實(shí)施而進(jìn)行調(diào) 查、論證、分析的工作過(guò)程。興旺國(guó)家的可行性研究一般分三個(gè)階段，即時(shí)機(jī) 研究、初步可行性研究和最終可行性研究。我國(guó)目前的工程建議書階段，相當(dāng) 于興旺國(guó)家的時(shí)機(jī)研究階段，而可行性研究階段那么相當(dāng)于興旺國(guó)家

11、初步可行性 研究和最終可行性研究?jī)蓚€(gè)階段?？尚行匝芯渴窃诠こ探ㄗh書被批準(zhǔn)后的根底上進(jìn)行的，是工程前期工作的 中心內(nèi)容?？尚行匝芯康闹饕蝿?wù)首先是要研究和判斷工程建議書中提供的資 料是否正確，并依此確定是否可以投資的意向，假設(shè)認(rèn)為值得投資，那么必須對(duì)擬 建工程的其它一些有關(guān)問(wèn)題，尤其是與工程有關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)方面的先進(jìn)性、可 靠性和平安性要進(jìn)行較為深入的調(diào)查研究和論證；對(duì)與工程有關(guān)的經(jīng)濟(jì)上的可 行性和合理性，以及工程本身所產(chǎn)生的社會(huì)效益給以恰如其分的評(píng)價(jià)；在研究 工程的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益后，還要對(duì)工程本身選擇多種技術(shù)經(jīng)濟(jì) 方案進(jìn)行深入分析、論證研究，從中選出最正確方案。、可行性研究報(bào)告的主

12、要內(nèi)容？可行性研究報(bào)告的內(nèi)容盡管因不同的工程有所差異，但以下幾點(diǎn)是相同的： 一是具有一定深度的技術(shù)內(nèi)容；二是有比較詳細(xì)、準(zhǔn)確的投資費(fèi)用；三是充分 研究分析市場(chǎng)需求情況，確定工程將來(lái)經(jīng)營(yíng)的多種條件，預(yù)測(cè)可能遇到的各種 風(fēng)險(xiǎn)及其適應(yīng)能力。就具有代表意義的工業(yè)工程來(lái)說(shuō)，具體包括：1. 總論。包括：工程提出的背景改擴(kuò)建工程要說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)有概況，投 資的必要性和意義；研究工作的依據(jù)和范圍。2. 需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模。包括：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)；國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生 產(chǎn)能力的估計(jì)；銷售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景 等；擬建工程規(guī)模、資金來(lái)源、投資總額、產(chǎn)品方案和開(kāi)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比 較和分析。？

13、? 3.資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況。包括：經(jīng)過(guò)儲(chǔ)量委員會(huì)正式 批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件的評(píng)述；原料、輔助材料、 燃料的種類、數(shù)量、來(lái)源和供應(yīng)情況；所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條 件。? 4.建廠條件和廠址方案。包括：地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦 條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；交通運(yùn)輸及水、電等的現(xiàn)狀和開(kāi)展趨勢(shì)；廠址方案比較與選擇意見(jiàn)。？? 5.設(shè)計(jì)方案。包括：工程的構(gòu)成包括主要單項(xiàng)工程技術(shù)來(lái)源和生產(chǎn)方 法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較；引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的來(lái)源國(guó)別，與外 商合作的技術(shù)方案；全廠布置方案的選擇和工程量估算；公用輔助設(shè)施和交通 運(yùn)輸方式的比較和選擇。？&環(huán)

14、境保護(hù)。包括：環(huán)境現(xiàn)狀；預(yù)測(cè)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響；提出環(huán)保與 三廢治理方案。？7.企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。？? 8.資金籌措和利用外資方案。包括：資金用途，主要采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)方 案。列出主要設(shè)備、材料清單含數(shù)量、型號(hào)和主要技術(shù)參考等合資期限、 出資方式、外匯平衡、歸還方案等都要做出明確交待。？9. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。10. 附件。附件是可行性研究報(bào)告的依據(jù)，也是可行性研究報(bào)告的組成部 分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：工程建設(shè)單位委托書；工程建議書批件；地質(zhì)報(bào)告； 產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告；環(huán)境分析報(bào)告；資金來(lái)源意向證明；征地和外部協(xié)作條件的意 向性協(xié)議；其它等。三、可行性研究報(bào)告的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是工程可行性研究報(bào)告

15、的核心內(nèi)容。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)特別要重 視財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、不確定性分析，在此根底上，進(jìn)行多方案分析比 較。、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)？?財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算工程直接發(fā) 生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察工程的盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)此判別工程的財(cái)務(wù)可行性。？? 1.盈利能力分析。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的盈利能力分析要計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投 資回收期等主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)工程的特點(diǎn)及實(shí)際需要，也可計(jì)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn) 值、投資利潤(rùn)率、投資利稅率、資本金利潤(rùn)率等指標(biāo)。清償能力分析要計(jì)算資 產(chǎn)負(fù)債率、借款歸還期、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等指標(biāo)。此外，還可計(jì)算其他價(jià) 值指

16、標(biāo)或?qū)嵨镏笜?biāo)如單位生產(chǎn)能力投資，進(jìn)行輔助分析。？? 2清償能力分析？工程清償能力分析主要是考察計(jì)算期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況及償債能力。計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、借款歸還期、速動(dòng)比率等指標(biāo)。?此外，對(duì)涉及外匯收支的工程，應(yīng)進(jìn)行外匯平衡分析，考察各年外匯余 缺程度。對(duì)外匯不能平衡的工程，應(yīng)提出具體的解決方法。？?對(duì)于國(guó)內(nèi)合資或聯(lián)營(yíng)工程，根據(jù)需要也可計(jì)算各方投資的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益 率，以考察投資各方利益。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的根本報(bào)表有現(xiàn)金流量表、損益表、資金 來(lái)源與運(yùn)用表、資產(chǎn)負(fù)債表及外匯平衡表，這些報(bào)表是必須編制的，同時(shí)還應(yīng) 編制其它輔助報(bào)表。、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？?國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原那么，從國(guó)家整體角度考察工程的效 益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分 析、計(jì)算工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈奉獻(xiàn)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性。 ？?、不確定性分析？?工程評(píng)價(jià)所采用的數(shù)據(jù)，大局部來(lái)自預(yù)測(cè)和估算，有一定程度的不確定性。為了分析不確定性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，需進(jìn)行不確定性分析，以估 計(jì)工程可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，確定工程在經(jīng)濟(jì)上的可靠性。？不確定性分析包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析。盈虧平衡分析 只用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，敏感性分析和概率分析，同時(shí)用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng) 價(jià)。?、方案比較方法？方案比較是尋求合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方案的必要手段，也是工