集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序

1、集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序一、 農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍：（一） 概念所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指城鎮(zhèn)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)占用土地的總稱。廣義的講，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地兩大部分。目前，通常所說的農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍主要涵蓋以下三個方面：（二） 使用范圍1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地。包括：（1） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地（2） 村辦企業(yè)使用屬于本村所有的土地（3） 村民組辦企業(yè)使用本村村民組所有的土地（4） 個人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不允許鄉(xiāng)（

2、鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用村或村民組所有土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地，但是集體經(jīng)濟組織可用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地。包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。這主要是考慮到一些道路，水利設(shè)施及學校等，在本集體經(jīng)濟組織所有土地內(nèi)無法安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村無集體土地，也必須使用村民組的土地的實際情況。 如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法安排，也可以申請使用國有建設(shè)用地，申請使用國有

3、建設(shè)用地的按照國有建設(shè)用地供應的政策規(guī)定辦理。3、申報條件：（1）用地單位必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或成員;（2）擬用土地必須屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的；（3）符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；（4）必須是興辦企業(yè)或其他單位，個人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)；（5）符合?。ㄊ?、區(qū)）規(guī)定的用地標準4、受理依據(jù)：（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法對申請事項不能取得行政許可的，即當面告知不予受理；對申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，當面告知申請人向其他行政機關(guān)申請；對提交材料齊全且符合法定規(guī)定要求的，立即受理；如所交材料

4、不全且可當場糾正，糾正后受理；如提交材料不全或不符合法定要求的，將在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人，待補齊資料后再受理。5申報材料：（1） 用地單位（人）申請書（2） 企業(yè)法人資格證書、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、個人身份證復印件（3） 發(fā)改委立項批復（4） 建設(shè)項目可行性研究報告（或項目建議書）（5） 村委會簽定的用地協(xié)議書（6） 村民同意簽字（7） 土地權(quán)屬證明材料(集體土地使用權(quán)證書復印件)（8） 土地勘測定界圖（9） 平面布局圖6、辦理程序：受理、審查、審批（上報）、告知（1）用地單位的項目用地申請（2）建設(shè)項目使用集體土地申請審批表（3）工商營業(yè)執(zhí)照或身份證件或村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織機構(gòu)

5、代碼證復印件（4）發(fā)改部門批準的立項(核準)文件(5)規(guī)劃部門批準的規(guī)劃意見書及相關(guān)圖件（6）國土部門建設(shè)項目用地預審意見（7）擬占用土地1:10000土地利用現(xiàn)狀圖（8）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖（9）擬占用土地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖（10）法律、法規(guī)規(guī)定應提交的其他材料7、辦理時限：接到有關(guān)申請材料后20個工作日審核、審批8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的審批程序（1） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或建設(shè)單位持有關(guān)建設(shè)項目批準文件，向縣、市人民政府行政主管部門提出建設(shè)用地申請。（2） 土地行政主管部門對建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查后，按省、自治區(qū)的規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府批準。涉及占用農(nóng)用

6、地的還應當先取得省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。（3） 建設(shè)用地依法批準后，有縣級人民政府土地行政主管部門通知申請用地單位，并組織實施。申請用地單位應當按照有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)費用，并履行規(guī)定的開墾耕地的義務。（4） 工程竣工后，有縣、市人民政府土地行政主管部門負責對建設(shè)用地及開墾耕地等情況進行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用證申請使用國有建設(shè)用地的，按使用國有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序：（1） 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者建設(shè)單位提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣、市人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。（2） 土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進

7、行審查后，按照省、自治區(qū)的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。涉及占用農(nóng)用地的，應當先行按照土地管理法的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（3） 建設(shè)用地經(jīng)依法批準后，由縣、市人民政府土地行政主管部門通知申請用地單位，并組織實施。申請用地應當按照國家有關(guān)規(guī)定履行開墾耕地義務和繳納有關(guān)費用等（4）工程竣工后，由縣、市人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地和開墾耕地等情況進行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)涉及占用國有土地的，按照使用國有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級集體經(jīng)濟組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個體企業(yè)以及農(nóng)

8、民集體與其他單位和個人聯(lián)辦的企業(yè)使用本集體所有土地，農(nóng)民集體組織應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)規(guī)定的批準權(quán)限報批。涉及占用農(nóng)用地的，應當先辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括;鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務和公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、防洪設(shè)施等。由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣級以上人民政府行政主管部門申請，按省、自治區(qū)規(guī)定的批準權(quán)限批準。涉及占用農(nóng)用地的，應當先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體

9、所有土地的，應當給予補償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織應當給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應當給予補償。二、 農(nóng)村宅基地審批辦法（一）農(nóng)村宅基地申請報批程序1、 符合條件的村民向本集體經(jīng)濟組織提出申請2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員現(xiàn)場選址勘察3、 申請人提交相關(guān)材料4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所審核5、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核6、 旗（縣）國土資源局審核7、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源所工作人員同有關(guān)部門人員放線定界8、 符合驗收，發(fā)放集體土地使用證（二） 集體土地辦證應提交的材料新建房屋1、戶口或身份證復印件2、本人申請3、村委會證明4、建設(shè)用地審批表原地翻建1、戶口或身份證復印件2、原集體土地使用

10、證舊證換新證1、戶口或身份證復印件2、原集體土地使用證3、村委會證明。三、 臨時用地管理簡介（一）臨時用地的概念臨時用地是指為工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢按規(guī)定交回的國有或者集體所有土地。（二）申報材料1、臨時用地審批表2、臨時用地單位營業(yè)執(zhí)照復印件3、原土地權(quán)屬證明材料4、村民同意花名表，臨時使用土地合同5、勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖6、城市規(guī)劃主管部門出具的同意使用臨時用地的手續(xù)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）7、旗、縣國土資源部門要求提供的其他相關(guān)材料（三）臨時用地審查的主要內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所初審的內(nèi)容1、是否符合臨時用地使用條件2、是否有村民簽字3、是否簽訂了臨時用地使用

11、合同4、城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地是否有規(guī)劃部門規(guī)劃許可5、用地范圍是否明確6、臨時用地占用耕地期滿后恢復種植的措施是否可行四、 臨時用地審批程序（一）臨時用地單位提出臨時用地申請（二）經(jīng)城市規(guī)劃部門許可（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）（三）臨時用地單位與土地所有者或者使用者就臨時用地的補償和使用后土地恢復等事項達成協(xié)議，簽訂臨時用地合同（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對臨時用地申請進行初審（五）旗縣國土資源部門對臨時用地申請進行審核、審批（六）臨時用地單位按照合同約定向臨時是用土地的所有者或者使用者支付臨時用地的補償（七）繳納土地復墾保證金（八）臨時用地單位按照批準的用途和期限合理使用土地。試用期滿，按照規(guī)定將臨時使用的徒

12、弟交回原土地所有者或者使用者。臨時用地單位應當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件。五、 臨時用地的使用規(guī)定（一）不得改變原土地權(quán)屬性質(zhì)和用途（二）必須給予土地的所有者或者使用者經(jīng)濟補償（三）不得修建永久性建筑物（四）使用期限一般不超過2年（五）使用期滿后，恢復土地的原用途，并及時交還土地。六、 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的原則土地管理法和土地管理法實施條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅等使用農(nóng)民集體建設(shè)用地的原則明確規(guī)定。2007年，國務院辦公廳下發(fā)了關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知，對農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策再次進行了重申，要求使用集體建設(shè)用

13、地，必須遵循以下原則；（一） 土地用途管制原則。 土地用途管制制度是是最嚴格土地管理制度的核心，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準改變土地用途都是違法行為。 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃是集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地的最高準則，一切建設(shè)用地都必須服從，即只能使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，不得使用規(guī)劃中確定的農(nóng)用地。（二）依法批準原則。土地管理法等法律規(guī)定的規(guī)定，農(nóng)村集

14、體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地年度計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標準。也就是說，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)還是農(nóng)民宅基地，都必須依法取得批準。否則都被視為是非法占地。（三）、集體建設(shè)用地總量控制原則。原則上，農(nóng)民集體建設(shè)的規(guī)模不得再擴大，如需擴大規(guī)?；蛘嫉赜酶兀梢詫r(nóng)村土地進行整理，增加有效耕地面積。依照土地管理法實施條例，土地整理新增耕地面積可以折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，但不得折抵為建設(shè)用地指標，擴大建設(shè)用地規(guī)模。七、 集體建設(shè)用地管理的法律規(guī)定（一）物權(quán)法第151條規(guī)定，集體所有的土地作為建設(shè)