集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序

1、集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序一、 農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍：（一） 概念所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指城鎮(zhèn)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)占用土地的總稱。廣義的講，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地兩大部分。目前，通常所說的農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍主要涵蓋以下三個(gè)方面：（二） 使用范圍1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。包括：（1） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地（2） 村辦企業(yè)使用屬于本村所有的土地（3） 村民組辦企業(yè)使用本村村民組所有的土地（4） 個(gè)人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不允許鄉(xiāng)（

2、鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用村或村民組所有土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地，但是集體經(jīng)濟(jì)組織可用本集體所有土地與其他單位和個(gè)人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地。包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委會(huì)辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。這主要是考慮到一些道路，水利設(shè)施及學(xué)校等，在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地內(nèi)無(wú)法安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村無(wú)集體土地，也必須使用村民組的土地的實(shí)際情況。 如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無(wú)法安排，也可以申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地，申請(qǐng)使用國(guó)有

3、建設(shè)用地的按照國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的政策規(guī)定辦理。3、申報(bào)條件：（1）用地單位必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員;（2）擬用土地必須屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的；（3）符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；（4）必須是興辦企業(yè)或其他單位，個(gè)人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)；（5）符合省（市、區(qū)）規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)4、受理依據(jù)：（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（2）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（3）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不能取得行政許可的，即當(dāng)面告知不予受理；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，當(dāng)面告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)提交材料齊全且符合法定規(guī)定要求的，立即受理；如所交材料

4、不全且可當(dāng)場(chǎng)糾正，糾正后受理；如提交材料不全或不符合法定要求的，將在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人，待補(bǔ)齊資料后再受理。5申報(bào)材料：（1） 用地單位（人）申請(qǐng)書（2） 企業(yè)法人資格證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、個(gè)人身份證復(fù)印件（3） 發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)（4） 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）（5） 村委會(huì)簽定的用地協(xié)議書（6） 村民同意簽字（7） 土地權(quán)屬證明材料(集體土地使用權(quán)證書復(fù)印件)（8） 土地勘測(cè)定界圖（9） 平面布局圖6、辦理程序：受理、審查、審批（上報(bào)）、告知（1）用地單位的項(xiàng)目用地申請(qǐng)（2）建設(shè)項(xiàng)目使用集體土地申請(qǐng)審批表（3）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份證件或村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)

5、代碼證復(fù)印件（4）發(fā)改部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)(核準(zhǔn))文件(5)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及相關(guān)圖件（6）國(guó)土部門建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（7）擬占用土地1:10000土地利用現(xiàn)狀圖（8）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖（9）擬占用土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖（10）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料7、辦理時(shí)限：接到有關(guān)申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日審核、審批8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的審批程序（1） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或建設(shè)單位持有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向縣、市人民政府行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。（2） 土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查后，按省、自治區(qū)的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用

6、地的還應(yīng)當(dāng)先取得省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。（3） 建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，有縣級(jí)人民政府土地行政主管部門通知申請(qǐng)用地單位，并組織實(shí)施。申請(qǐng)用地單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用，并履行規(guī)定的開墾耕地的義務(wù)。（4） 工程竣工后，有縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地及開墾耕地等情況進(jìn)行驗(yàn)收，并辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用證申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地的，按使用國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序：（1） 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣、市人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。（2） 土地行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地進(jìn)

7、行審查后，按照省、自治區(qū)的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行按照土地管理法的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（3） 建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣、市人民政府土地行政主管部門通知申請(qǐng)用地單位，并組織實(shí)施。申請(qǐng)用地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行開墾耕地義務(wù)和繳納有關(guān)費(fèi)用等（4）工程竣工后，由縣、市人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地和開墾耕地等情況進(jìn)行驗(yàn)收，并辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)涉及占用國(guó)有土地的，按照使用國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體企業(yè)以及農(nóng)

8、民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)使用本集體所有土地，農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括;鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、防洪設(shè)施等。由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣級(jí)以上人民政府行政主管部門申請(qǐng)，按省、自治區(qū)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體

9、所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。二、 農(nóng)村宅基地審批辦法（一）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序1、 符合條件的村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員現(xiàn)場(chǎng)選址勘察3、 申請(qǐng)人提交相關(guān)材料4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所審核5、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核6、 旗（縣）國(guó)土資源局審核7、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源所工作人員同有關(guān)部門人員放線定界8、 符合驗(yàn)收，發(fā)放集體土地使用證（二） 集體土地辦證應(yīng)提交的材料新建房屋1、戶口或身份證復(fù)印件2、本人申請(qǐng)3、村委會(huì)證明4、建設(shè)用地審批表原地翻建1、戶口或身份證復(fù)印件2、原集體土地使用

10、證舊證換新證1、戶口或身份證復(fù)印件2、原集體土地使用證3、村委會(huì)證明。三、 臨時(shí)用地管理簡(jiǎn)介（一）臨時(shí)用地的概念臨時(shí)用地是指為工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用，在施工或者勘察完畢按規(guī)定交回的國(guó)有或者集體所有土地。（二）申報(bào)材料1、臨時(shí)用地審批表2、臨時(shí)用地單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件3、原土地權(quán)屬證明材料4、村民同意花名表，臨時(shí)使用土地合同5、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖6、城市規(guī)劃主管部門出具的同意使用臨時(shí)用地的手續(xù)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）7、旗、縣國(guó)土資源部門要求提供的其他相關(guān)材料（三）臨時(shí)用地審查的主要內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所初審的內(nèi)容1、是否符合臨時(shí)用地使用條件2、是否有村民簽字3、是否簽訂了臨時(shí)用地使用

11、合同4、城市規(guī)劃區(qū)的臨時(shí)用地是否有規(guī)劃部門規(guī)劃許可5、用地范圍是否明確6、臨時(shí)用地占用耕地期滿后恢復(fù)種植的措施是否可行四、 臨時(shí)用地審批程序（一）臨時(shí)用地單位提出臨時(shí)用地申請(qǐng)（二）經(jīng)城市規(guī)劃部門許可（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）（三）臨時(shí)用地單位與土地所有者或者使用者就臨時(shí)用地的補(bǔ)償和使用后土地恢復(fù)等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，簽訂臨時(shí)用地合同（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行初審（五）旗縣國(guó)土資源部門對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核、審批（六）臨時(shí)用地單位按照合同約定向臨時(shí)是用土地的所有者或者使用者支付臨時(shí)用地的補(bǔ)償（七）繳納土地復(fù)墾保證金（八）臨時(shí)用地單位按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。試用期滿，按照規(guī)定將臨時(shí)使用的徒

12、弟交回原土地所有者或者使用者。臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。五、 臨時(shí)用地的使用規(guī)定（一）不得改變?cè)恋貦?quán)屬性質(zhì)和用途（二）必須給予土地的所有者或者使用者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（三）不得修建永久性建筑物（四）使用期限一般不超過2年（五）使用期滿后，恢復(fù)土地的原用途，并及時(shí)交還土地。六、 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的原則土地管理法和土地管理法實(shí)施條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅等使用農(nóng)民集體建設(shè)用地的原則明確規(guī)定。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策再次進(jìn)行了重申，要求使用集體建設(shè)用

13、地，必須遵循以下原則；（一） 土地用途管制原則。 土地用途管制制度是是最嚴(yán)格土地管理制度的核心，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃是集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地的最高準(zhǔn)則，一切建設(shè)用地都必須服從，即只能使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，不得使用規(guī)劃中確定的農(nóng)用地。（二）依法批準(zhǔn)原則。土地管理法等法律規(guī)定的規(guī)定，農(nóng)村集

14、體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地年度計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)還是農(nóng)民宅基地，都必須依法取得批準(zhǔn)。否則都被視為是非法占地。（三）、集體建設(shè)用地總量控制原則。原則上，農(nóng)民集體建設(shè)的規(guī)模不得再擴(kuò)大，如需擴(kuò)大規(guī)?；蛘嫉赜酶?，可以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，增加有效耕地面積。依照土地管理法實(shí)施條例，土地整理新增耕地面積可以折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，但不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。七、 集體建設(shè)用地管理的法律規(guī)定（一）物權(quán)法第151條規(guī)定，集體所有的土地作為建設(shè)