轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)否另定舉證期限

1、轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)否另定舉證期限 一、問(wèn)題的由來(lái)中華人民共和國(guó)民事訴訟法第142條規(guī)定：“基層人民法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用簡(jiǎn)易程序?！币蚝?jiǎn)易程序?qū)徖碇芷诙?，方式?jiǎn)便，成本較低，深受當(dāng)事人、法院的歡迎。尤其在審判人員的增補(bǔ)遠(yuǎn)低于案件增長(zhǎng)的情況下，簡(jiǎn)易程序的適用范圍有逐年擴(kuò)大之趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“目前適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓟鶎尤嗣穹ㄔ菏芾淼拿袷掳讣倲?shù)的71%，個(gè)別沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)到90%.”1 且逞逐年上升態(tài)勢(shì)。最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第170條：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，審理期限不得延長(zhǎng)。在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案情

2、復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼模梢赞D(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理，并及時(shí)通知雙方當(dāng)事人?！?因“案情復(fù)雜”系彈性標(biāo)準(zhǔn)，因人而易，實(shí)踐中轉(zhuǎn)為普通程序較為隨意，如在3個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)，必然轉(zhuǎn)換程序。2002年4月1日生效的最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱證據(jù)規(guī)定），拋棄了證據(jù)隨時(shí)提出主義，在我國(guó)首次確立了證據(jù)適時(shí)提出主義，舉證期間事關(guān)證據(jù)失權(quán)，成為當(dāng)事人關(guān)注的焦點(diǎn)。由此而引出一個(gè)重大問(wèn)題：簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序應(yīng)否另定舉證期限？最高法院對(duì)此未作規(guī)定，各地法院、甚至同一法院的做法也不統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害了司法的統(tǒng)一性、權(quán)威性，故該問(wèn)題實(shí)有探討之必要。二、爭(zhēng)議1、 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)另定舉證期間

3、。理由是：（1） 司法解釋的規(guī)定。證據(jù)規(guī)定第33條第3款：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于30日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的次日起計(jì)算。”第81條：“人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，不受本解釋中?2條、第33條第3款和第79條規(guī)定的限制?！笨梢?jiàn)簡(jiǎn)易程序的舉證期限較普通程序短，當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖頃r(shí)，應(yīng)遵循33條第3款的規(guī)定，另定舉證期限補(bǔ)足，使之不少于30日。（2）不另定舉證期限可能將損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定第22條：“當(dāng)事人雙方同時(shí)到基層人民法院請(qǐng)求解決簡(jiǎn)單的民事糾紛，但未協(xié)商舉證期限，或者被告一方經(jīng)簡(jiǎn)便方式傳喚到庭的

4、，當(dāng)事人在開(kāi)庭審理時(shí)要求當(dāng)庭舉證的，應(yīng)予準(zhǔn)許；當(dāng)事人當(dāng)庭舉證有困難的，舉證的期限由當(dāng)事人協(xié)商決定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日；協(xié)商不成的，由人民法院決定?！币虼?，簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣呐e證期限一般不會(huì)超過(guò)15日，期限較短，轉(zhuǎn)為普通程序的案件，往往重大、疑難、復(fù)雜，如不另定舉證期限，不利于當(dāng)事人充分提供證據(jù)，可能損害其訴訟權(quán)利。（3）最高法院支持另定舉證期限。最高法院配合關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定而制作的訴訟文書(shū)樣式民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書(shū)樣式之四-轉(zhuǎn)換程序通知書(shū)（一）中，簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序的文書(shū)格式第二段為：“本案的舉證期間延長(zhǎng)至x年x月x日，逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。”故最高法院對(duì)另

5、定舉證期限持肯定態(tài)度。2、第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，法院不能主動(dòng)另定舉證期限。理由是：（1）如原、被告協(xié)商同意另定舉證期限，根據(jù)當(dāng)事人主義原則，則法院無(wú)權(quán)拒絕，無(wú)須討論，故只探討當(dāng)事人協(xié)商同意之外的情形。（2）舉證期限已達(dá)30日以上且適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，如轉(zhuǎn)為普通程序，不應(yīng)再給舉證期限。概因此種情形與普通程序?qū)徖碓谂e證期限上并無(wú)兩樣，實(shí)無(wú)另定舉證期限之理由和必要。（3） 舉證期限不足30日者，轉(zhuǎn)為普通程序也無(wú)需另定舉證期限。（4）首先，另定舉證期限于法無(wú)據(jù)。法律、司法解釋沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖硇枰矶ㄅe證期限。訴訟法系公法，未作規(guī)定則視為不允許，法院不得擅自創(chuàng)設(shè)。轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣c直

6、接適用普通程序?qū)徖淼陌讣⒉坏韧荒芤驗(yàn)槠胀ǔ绦虻呐e證期間不少于30日，就得出程序轉(zhuǎn)換的案件也要補(bǔ)足30日。其次，最高人民法院制作的訴訟文書(shū)樣式，只起指導(dǎo)性作用，并非司法解釋，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。再次，另定舉證期限并無(wú)必要。確定舉證期限的目的系使當(dāng)事人在規(guī)定期間收集、提交證據(jù)，固定爭(zhēng)點(diǎn)，給雙方創(chuàng)造平等訴訟的機(jī)會(huì)，提高審判效率。簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序與舉證期限的長(zhǎng)短并無(wú)必然關(guān)系。證據(jù)規(guī)定第36條：“當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由

7、人民法院決定?！奔幢氵m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，舉證期限不足30日，當(dāng)事人如認(rèn)為舉證時(shí)間不足，仍可申請(qǐng)法院延長(zhǎng)，且法院一般不會(huì)拒絕。如當(dāng)事人未申請(qǐng)延長(zhǎng)，則視為指定的期限已足，故無(wú)另定舉證期限之必要。最后，另定舉證期限可能造成司法不公。司法實(shí)踐中，把簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǔ绦虼蠖嗍浅鲇趯?duì)法定期限的規(guī)避。2若允許另定舉證期限，則當(dāng)事人失去的權(quán)利都將“復(fù)活”：如原告可以增加或變更訴訟請(qǐng)求、被告可以提起反訴、失權(quán)的證據(jù)將變?yōu)橛行А?dāng)事人可以重新舉證甚至申請(qǐng)法院取證、申請(qǐng)鑒定等等由此可能給少數(shù)法官惡意幫助一方當(dāng)事人帶來(lái)機(jī)會(huì)。例如，當(dāng)其欲幫助的一方處于不利地位時(shí)，法官就故意不在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，從而“合法”地轉(zhuǎn)為普通程序，

8、另定舉證期限。此舉看似平等地對(duì)待雙方當(dāng)事人，但對(duì)一方來(lái)說(shuō)并無(wú)必要，而另一方卻重新獲得喘息機(jī)會(huì)，得以重整旗鼓，卷土重來(lái)，導(dǎo)致司法不公。而此種不公正卻掩藏在“公正”名下，具有極大的隱蔽性，當(dāng)事人無(wú)可奈何，這恰恰暴露了另定舉證期限的癥結(jié)。三、設(shè)立舉證時(shí)限制度的價(jià)值是否需要另定舉證期間，須從舉證時(shí)限制度的價(jià)值入手分析。1、 當(dāng)事人公平競(jìng)爭(zhēng)的需要。舉證時(shí)限制度通過(guò)設(shè)置提供證據(jù)的期間，為雙方當(dāng)事人設(shè)立平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，防止在法庭審理中的“突襲”而導(dǎo)致另一方處于不利的訴訟境地。另定舉證期限往往對(duì)訴訟中已處于不利的一方有利，而對(duì)優(yōu)勢(shì)方則不利，有悖公平競(jìng)爭(zhēng)。2、法官居中裁判的需要。民事訴訟在本質(zhì)上是解決平等當(dāng)事人

9、之間的私權(quán)糾紛，作為代表國(guó)家裁判的法院，如果偏向任何一方，都將使對(duì)方處于極為不利的地位，故法院在民事訴訟中保持“被動(dòng)、中立、消極”是訴訟公正的前提。昔日的超職權(quán)主義觀念，以追求客觀真實(shí)為目的，長(zhǎng)期輕視當(dāng)事人提供的證據(jù)。法院包攬調(diào)查取證，形成“當(dāng)事人動(dòng)嘴，律師閱卷，法官跑腿”的作法，絕對(duì)主宰民事訴訟。既效率低下，又易滋生司法腐敗。近十年的民事審判方式改革，其核心就是要約束法官的權(quán)力，保證居中裁判，回歸民事訴訟的應(yīng)然狀態(tài)。舉證時(shí)限制度強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，排除了過(guò)去法院大量的調(diào)查取證工作。而另定舉證期限，可能為法官幫助一方大開(kāi)方便之門(mén)，有失法院的中立、公正。3、效率的需要。證據(jù)失權(quán)制度是舉證時(shí)限制度的核

10、心，舉證時(shí)限要求當(dāng)事人必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成舉證活動(dòng)，逾期不舉證則承擔(dān)證據(jù)失權(quán)的法律后果。從而徹底杜絕故意不提出證據(jù)，濫用權(quán)利隨時(shí)提出新證據(jù)拖延訴訟的行為，有利于敦促當(dāng)事人積極舉證，便于一次開(kāi)庭審結(jié)，提高訴訟效率。而另定舉證期限，將使當(dāng)事人因舉證期限界滿而失去的各種權(quán)利“復(fù)活”，雙方又回到競(jìng)爭(zhēng)的初始地位，法庭調(diào)查、法庭辯論重新進(jìn)行不可避免，降低訴訟效率。4、程序安定的需要。所謂程序安定，是指民事訴訟的運(yùn)作應(yīng)依法定的時(shí)間先后和空間結(jié)構(gòu)展開(kāi)并作出終局決定，從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。程序安定包含兩個(gè)不同層面的安定，即程序規(guī)范的安定和程序運(yùn)作的安定。3程序安定必須貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程中，庭審是訴訟

11、的中心環(huán)節(jié)，而證據(jù)是庭審的核心，當(dāng)事人的訟爭(zhēng)須圍繞證據(jù)而展開(kāi)，法官的裁判也須依據(jù)證據(jù)作出。如果證據(jù)的提出沒(méi)有時(shí)限規(guī)定，可以在一審、二審和再審中隨時(shí)提出，也可以被任意地推倒重來(lái)，那么，法院的終局裁決就難以實(shí)現(xiàn)，雙方當(dāng)事人最終的權(quán)利義務(wù)就處于懸而未決的狀態(tài)。舉證時(shí)限制度的目的就在于通過(guò)限定舉證期間，盡量減少或杜絕程序的回復(fù)和重新啟動(dòng)，保證程序的有序性和穩(wěn)定性，避免隨時(shí)提出證據(jù)帶來(lái)的程序動(dòng)蕩。前文已述，另定舉證期限將導(dǎo)致程序的回復(fù)，有違程序安定。四、建議解決本問(wèn)題必須正視三個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：其一、法律規(guī)定的簡(jiǎn)易程序的適用范圍過(guò)于狹窄，基層法院都在擴(kuò)大適用；其二、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序從制度上難以規(guī)范；其三

12、、司法實(shí)踐中，簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序確較隨意。在承認(rèn)上述三個(gè)事實(shí)并結(jié)合舉證時(shí)限價(jià)值理論的基礎(chǔ)上評(píng)判，第二種觀點(diǎn)確保了公正和效率，其理由更充分。但因簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序可能發(fā)生在不同階段，第二種觀點(diǎn)還需從以下兩個(gè)方面加以完善：1、法院確定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?，?dāng)事人在舉證期間或法庭調(diào)查前對(duì)簡(jiǎn)易程序提出異議，法院認(rèn)為異議成立應(yīng)適用普通程序的，應(yīng)將舉證期限延長(zhǎng)，以不低于30日。因?yàn)榇藭r(shí)尚未進(jìn)入法庭調(diào)查階段，延長(zhǎng)舉證期限不會(huì)影響司法公正。2、第一次庭審已進(jìn)入法庭調(diào)查階段，不論正當(dāng)或不正當(dāng)理由轉(zhuǎn)為普通程序，除雙方當(dāng)事人協(xié)商同意外，都不得另定舉證期間。因法庭調(diào)查是庭審核心，雙方圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)舉證、質(zhì)證，平等競(jìng)爭(zhēng)，其勝敗已定，再另定舉證期限則可能有違公正。綜上，轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣欠裥枰矶ㄅe證期限是個(gè)重大而較為復(fù)雜的問(wèn)題，徹底解決該問(wèn)題有兩種方法：方法一、對(duì)簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣e證時(shí)間除當(dāng)事人協(xié)商一致外，均給予30日的舉證期間，從而兼顧兩種對(duì)立觀點(diǎn)的需求；方法二、對(duì)簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，舉證期限仍按現(xiàn)行規(guī)定最長(zhǎng)給予不超過(guò)十五日，對(duì)轉(zhuǎn)為普通程序的案件從制度上予以規(guī)范，通過(guò)制度最