寧騷版《公共政策學(xué)》課后答案

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流寧騷版公共政策學(xué)課后答案.精品文檔.1.2課后習(xí)題詳解1試述政策研究、政策分析和公共政策學(xué)這三個(gè)概念的聯(lián)系與區(qū)別。答：政策研究、政策分析和公共政策學(xué)是公共政策研究領(lǐng)域里的三個(gè)重要概念。在學(xué)科發(fā)展的早期階段，學(xué)者們傾向于認(rèn)為這些名詞使用不同話語(yǔ)表達(dá)的同一概念，而在現(xiàn)階段，主流認(rèn)識(shí)傾向于認(rèn)為這三者是在外延和內(nèi)涵上都有明顯差異的三個(gè)概念。（1）這三個(gè)概念的聯(lián)系主要為：從對(duì)象上來(lái)看，政策研究、政策分析和公共政策學(xué)的關(guān)注重點(diǎn)盡管有所不同，但總的來(lái)說(shuō)，三者的研究對(duì)象都是公共政策；從研究目的上來(lái)看，政策研究、政策分析和公共政策學(xué)的研究都是為了獲得更高效、優(yōu)

2、質(zhì)的政策，達(dá)成預(yù)期的政策目標(biāo)。（2）這三個(gè)概念的區(qū)別主要為：主體不同a政策研究的主體是學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問家；b政策分析的研究主體者政策分析者是應(yīng)用取向的政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫(kù)的政策研究人員；c公共政策學(xué)作為一個(gè)系統(tǒng)性的學(xué)科，它的研究主體既包括學(xué)術(shù)取向的政策研究學(xué)者，也包括應(yīng)用取向的公共組織內(nèi)部人員以及民間智庫(kù)的政策研究者。關(guān)注的重點(diǎn)不同a政策研究關(guān)注的重點(diǎn)和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會(huì)和自然環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系；b政策分析關(guān)注的重點(diǎn)或研究范圍是“為了政策而分析”，即分析是一個(gè)基于政策、政策目標(biāo)之間的關(guān)系，研

3、擬備選方案并從中選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)方案，以及對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量的過程；c公共政策學(xué)作為一門學(xué)科，它的研究重點(diǎn)或?qū)ο笫枪步M織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策，也就是公共決策。目的或目標(biāo)不同a政策研究的目的或目標(biāo)是建構(gòu)政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展；b政策分析的目的或目標(biāo)是為了公共組織特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的政策藍(lán)圖；c公共政策學(xué)的目的或目標(biāo)主要是探索公共決策的固有規(guī)律，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量為研究目的。對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待不同a政策研究對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是獲得學(xué)術(shù)界同僚的肯定；b政

4、策分析對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是被決策者采用并達(dá)到預(yù)期的效果；c就應(yīng)用研究、政策實(shí)踐、權(quán)力運(yùn)作而言，公共政策學(xué)的研究活動(dòng)具有鮮明的功利性，以有效地控制和解決社會(huì)問題為根本訴求，十分看重研究工作對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用。2試從日常生活中舉例說(shuō)明哪些類型的決策者的決策行為是公共政策學(xué)的研究對(duì)象。公共政策學(xué)從哪些方面去研究公共決策行為？答：公共政策學(xué)是一門研究公共決策的學(xué)問，公共政策學(xué)即研究不同類型的決策者的決策行為，又研究公共決策行為的不同方面。（1）作為公共政策學(xué)研究對(duì)象，決策者的決策行為包含以下類型：公共政策學(xué)研究的是組織的而非純個(gè)人的決策行為，只有在對(duì)象具備組織特征或者參與組織

5、決策過程或?qū)M織決策行為產(chǎn)生顯著影響的情況下，才可能成為公共政策學(xué)的研究對(duì)象。例如，非典期間，北京市政府發(fā)布了多項(xiàng)防治非典的措施，這時(shí)的北京市政府就成為了公共政策學(xué)的研究對(duì)象。并非所有組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對(duì)象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對(duì)象。例如，當(dāng)企業(yè)發(fā)布某項(xiàng)治理空氣污染的措施時(shí)，企業(yè)的決策行為屬于私人組織的決策行為，不是公共政策學(xué)的研究對(duì)象；而如果該措施由政府或其他公共組織發(fā)布，則該決策行為就成為了公共政策學(xué)的研究對(duì)象。在公共組織中，政府組織即公共權(quán)力組織的決策行為，是公共政策學(xué)的研究對(duì)象的核心和重點(diǎn)。例如全國(guó)人大制定物權(quán)法，這種立法行為就是公共政策學(xué)的研究

6、對(duì)象的核心和重點(diǎn)。公共政策學(xué)研究政府組織以外的公共組織即非政府組織的公共政策行為。例如，在非典期間，北京各醫(yī)院、高校、國(guó)企單位都制定了相應(yīng)的防范措施，這些非政府組織的決策行為也是公共政策學(xué)的研究對(duì)象。（2）公共政策學(xué)主要從以下幾個(gè)方面研究公共決策行為：公共政策a具體的個(gè)別的政策：例如北京市政府為治理城市擁堵，限制城市居民汽車擁有量，制定了汽車限購(gòu)政策。b政策群和政策鏈：例如自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)實(shí)行的改革開放政策，涵蓋了各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的成千上萬(wàn)項(xiàng)政策，這些政策的共同的導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，因此可以把所有這些政策視作“改革開放政策群”。政策鏈例如國(guó)務(wù)院為

7、限制房地產(chǎn)行業(yè)過熱，調(diào)控房?jī)r(jià)，保障民生，先后出臺(tái)了國(guó)六條、國(guó)八條、新國(guó)八條、國(guó)十條等多項(xiàng)政策，這些政策共同構(gòu)成了一個(gè)政策鏈。c政策一般：改革開放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的多項(xiàng)政策均體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的思想精髓，均是在鄧小平理論指導(dǎo)下作出的正確決定。政策系統(tǒng)：公共政策學(xué)的研究對(duì)象的第二個(gè)基本的方面就是政策系統(tǒng)。例如國(guó)務(wù)院在制定房地產(chǎn)調(diào)控政策時(shí)，國(guó)務(wù)院是公共政策的主體，房地產(chǎn)行業(yè)是公共政策的適用對(duì)象或政策的客體，在制定過程中，國(guó)務(wù)院向研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾征求制定意見，而各級(jí)地方政府又將政策的具體執(zhí)行效果反饋給國(guó)務(wù)院政策部門等等，這一系列的政策制定過程構(gòu)成了一個(gè)完整的政策系統(tǒng)。政策過程：公共政策的直

8、接主體的決策行為使政策系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)成為一個(gè)整體，而決策行為是一個(gè)從政策問題的認(rèn)定到政策目標(biāo)的達(dá)成這樣的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這個(gè)過程也就是政策系統(tǒng)的運(yùn)行過程。例如在三峽工程政策的制定上，中央曾對(duì)三峽工程的可行性、效益等方面做過多次的、反復(fù)的、系統(tǒng)的論證，進(jìn)行了長(zhǎng)期的考察，并多次召集有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證討論，最后才在全國(guó)人大會(huì)議上表決通過。3公共政策學(xué)的科學(xué)追求能否使這門學(xué)科完全具備科學(xué)的品格？科學(xué)主義的認(rèn)識(shí)論對(duì)公共政策學(xué)的發(fā)展有什么影響？為什么多數(shù)學(xué)者傾向于認(rèn)為公共政策學(xué)既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)？答：公共政策學(xué)的科學(xué)追求使得這門科學(xué)完全具備科學(xué)的品格。公共政策學(xué)具有準(zhǔn)科學(xué)的特征：科學(xué)追求是政策研究

9、的根本訴求，政策分析則具有科學(xué)和藝術(shù)的雙重品格。該學(xué)科的這一特征在公共政策學(xué)發(fā)展史上經(jīng)常成為研究和爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。（1）公共政策學(xué)的科學(xué)特征科學(xué)是人類對(duì)于世界的一種認(rèn)識(shí)與把握，是人類以特定的方法與工具對(duì)自然、社會(huì)、入文等固有的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握。事物自身及其相互間的因果聯(lián)系是一種規(guī)律性關(guān)系。具有客觀的普遍必然性的因果規(guī)律是科學(xué)探求的根本規(guī)律，對(duì)這種根本規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握是科學(xué)賴以存在的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)的品格就是從科學(xué)的上述規(guī)定性中衍生出來(lái)的?？茖W(xué)擁有四個(gè)品格，即理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致、它是人類理性思維的產(chǎn)物、其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性、注重簡(jiǎn)單性原則。公共政策學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)。它自誕

10、生之日起就努力地使自身像自然科學(xué)那樣具有科學(xué)的品格，并為此熱衷于從數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息技術(shù)、控制論以及其他門類的自然科學(xué)中引進(jìn)概念、分析工具、研究手段和研究程序，公共政策學(xué)的這種科學(xué)追求使這門學(xué)科具有完備的科學(xué)品格。科學(xué)追求是公共政策學(xué)的根本追求，即借助于一定的方法、程序和手段以盡可能充分地使科學(xué)的品格在研究過程特別是研究結(jié)果中得到實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)這一追求，許許多多從事公共政策學(xué)研究的人們?cè)诳茖W(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論上進(jìn)行了艱辛的探索和大膽的嘗試，從而形成了研究公共政策學(xué)的方法論體系。（2）科學(xué)主義認(rèn)識(shí)論對(duì)公共政策學(xué)發(fā)展的影響公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論有五種：經(jīng)驗(yàn)主義、理性主義、邏

11、輯經(jīng)驗(yàn)主義、后現(xiàn)代主義、辯證唯物主義。這五種認(rèn)識(shí)論是公共政策學(xué)方法論體系中具有首要意義的那一部分，它們對(duì)在不同的社會(huì)政治制度和不同的政治意識(shí)形態(tài)下形成和發(fā)展的公共政策學(xué)，分別具有統(tǒng)攝性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用。a公共政策學(xué)是首先在西方國(guó)家特別是美國(guó)形成和發(fā)展起來(lái)的一門學(xué)科，所以它的研究方法依據(jù)的認(rèn)識(shí)論是經(jīng)驗(yàn)主義、理性主義尤其是這二者的調(diào)和形態(tài)即邏輯經(jīng)驗(yàn)主義，并自20世紀(jì)70年代以來(lái)在一定程度上受到后現(xiàn)代主義的影響。b當(dāng)代中國(guó)的公共政策學(xué)，其研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論是辯證唯物主義；同時(shí)由于這門學(xué)科是在改革開放的大潮中通過直接引進(jìn)西方特別是美國(guó)的公共政策學(xué)研究成果而發(fā)展起來(lái)的，所以西方公共政策學(xué)的研究方

12、法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論，對(duì)我國(guó)公共政策學(xué)的影響也是很大的。（3）公共政策學(xué)既是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)當(dāng)代公共政策的研究者大都傾向于認(rèn)為這門學(xué)科既具有科學(xué)的特征又具有藝術(shù)的特征。這里的“藝術(shù)”，指的是政策研究中人的主體性特征，即體現(xiàn)了人的本質(zhì)屬性的個(gè)體的和群體的精神世界與價(jià)值取向。公共政策學(xué)具有科學(xué)的特征，使它從社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制、功能、作用的角度來(lái)界定人的本質(zhì)；公共政策學(xué)具有的藝術(shù)特征，則使它從洋溢著靈性和詩(shī)性的人的角度來(lái)看待政策過程的性質(zhì)、意義與合理性。公共政策學(xué)真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)與藝術(shù)的完美結(jié)合，這是因?yàn)椤八强茖W(xué)的追求，這表現(xiàn)在它也像一般規(guī)范科學(xué)那樣需要評(píng)估、檢驗(yàn)和證實(shí)。它又是一門藝術(shù)，因?yàn)樗种匾?/p>

13、人的經(jīng)驗(yàn)、直覺和創(chuàng)造力?！?公共政策學(xué)的研究方法可以劃分為哪些方面？公共政策學(xué)應(yīng)按照什么樣的程序作研究設(shè)計(jì)？什么是公共政策學(xué)的快速分析初步方法？答：研究方法是公共政策學(xué)的第二個(gè)學(xué)科要素。（1）公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論，有以下幾個(gè)方面：經(jīng)驗(yàn)主義a經(jīng)驗(yàn)主義認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)起源于感覺經(jīng)驗(yàn)；b經(jīng)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識(shí)需從個(gè)別的、特殊的事物出發(fā)；c關(guān)于普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的關(guān)系；d經(jīng)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)歸納邏輯作為認(rèn)識(shí)工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性；e知識(shí)主體的認(rèn)識(shí)能力的有限性。理性主義a理性主義認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗(yàn)；b理性主義總是把一般而不是把個(gè)別作為認(rèn)識(shí)的首要對(duì)象；

14、c在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定的態(tài)度；d理性主義蔑視和貶低歸納法作為人類認(rèn)識(shí)工具所起的作用，認(rèn)為用歸納法得出的知識(shí)完全是偶然的，尚不具有真正的知識(shí)所具有的形式，頂多只能用作一般原理的例證。邏輯經(jīng)驗(yàn)主義a經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則，這是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義的根本原則，它規(guī)定知識(shí)必須依據(jù)經(jīng)驗(yàn)；b經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則必須將數(shù)理邏輯用作分析和論證的工具；c科學(xué)主義的科學(xué)觀。后現(xiàn)代主義a對(duì)從伽利略開始，支配西方思想三百多年的機(jī)械主義的認(rèn)識(shí)論、方法論與科學(xué)觀進(jìn)行了激烈的批評(píng)；b后現(xiàn)代主義主張自然主義的認(rèn)識(shí)論與方法論；c后現(xiàn)代主義對(duì)人文精神的呼喚；d后現(xiàn)代主義重視非理性、反理性和超理性等反科學(xué)主義的創(chuàng)造性思維。辯證

15、唯物主義辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論、方法論和科學(xué)觀與經(jīng)驗(yàn)主義、理性主義、邏輯經(jīng)驗(yàn)主義、后現(xiàn)代主義以及其他各種各樣的哲學(xué)流派的認(rèn)識(shí)論、方法論和科學(xué)觀相比較，有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：a全面性，或者說(shuō)由于它綜合了各種片面的知識(shí)中的正確的方面，因此，它本身就有最少的片面性；b實(shí)踐性，或者說(shuō)它在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗(yàn)與理論、個(gè)別與一般、整體與部分、真理的相對(duì)性與絕對(duì)性、歸納與演繹的統(tǒng)一。（2）公共政策學(xué)應(yīng)按照以下程序做研究設(shè)計(jì)：提出擬研究的政策問題；確定假設(shè)；收集系統(tǒng)資料；資料分析；做操作性研究；寫作研究報(bào)告。（3）公共政策學(xué)快速?zèng)Q策分析的初步方法具體指：公共政策學(xué)快速?zèng)Q策分析法分為六個(gè)步驟：認(rèn)定及細(xì)

16、化問題、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)備選政策、評(píng)估備選政策、展示和區(qū)分備選政策以及監(jiān)督政策實(shí)施。每個(gè)主要步驟都可分成更加細(xì)微和具體的做法。由于政策分析者所受的訓(xùn)練不同、分析能夠得到的時(shí)間不同、問題的復(fù)雜性不同、獲得的資源不同以及組織間的聯(lián)系不同，因此他們可以通過各種不同的路徑來(lái)完成政策分析的這一過程?？焖?zèng)Q策分析的整個(gè)分析過程和各個(gè)主要步驟都配置了適當(dāng)?shù)难芯糠椒ǎ@些方法不管是屬于定性方法還是屬于定量方法，都具有比較強(qiáng)的可操作性，而且大都簡(jiǎn)單易行。5什么是公共政策學(xué)的核心概念、次級(jí)概念和邊際概念？答：公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念和邊際概念。（1）核心概念是政策分析中

17、不可或缺的概念。無(wú)論是決策者還是政策研究者，做政策分析都需借助概念進(jìn)行思維，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和理解都是用概念的形式來(lái)表達(dá)的。公共政策、政策系統(tǒng)、決策行為都不是靜態(tài)的和孤立存在的，而是一個(gè)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過程。而公共政策學(xué)的核心概念就是反映這一過程的本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的概念集。如果其中的一個(gè)概念搞錯(cuò)了，那么分析、推理、判斷等一系列思維就跟著發(fā)生根本性錯(cuò)誤，并最終導(dǎo)致決策失誤或得出錯(cuò)誤的研究結(jié)果。（2）次級(jí)概念是指核心概念的子概念或從屬性概念。次級(jí)概念的形成和使用是公共政策學(xué)的研究不斷深化的表現(xiàn)。大量的次級(jí)概念直接來(lái)源于某一位學(xué)者的某一項(xiàng)公共政策個(gè)案研究，往往在概括公共政策的共同本質(zhì)和揭示普遍規(guī)律上具有不成熟性

18、，因此它們?cè)谶@個(gè)學(xué)科的概念體系中的地位是不穩(wěn)定的。（3）公共政策學(xué)概念體系的邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過來(lái)的概念。在公共政策學(xué)形成的過程中，一系列學(xué)科特別是政治科學(xué)、管理科學(xué)、行為科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等，為這個(gè)新興學(xué)科提供了理論和方法論基礎(chǔ)。公共政策學(xué)的許多概念都是直接地從這些學(xué)科的概念體系中借鑒過來(lái)的。之所以稱這一類概念為邊際概念，是因?yàn)閮H憑這一類概念還不能判斷公共政策學(xué)已經(jīng)形成自己的概念體系。但是，這一類概念運(yùn)用的效果卻未必是邊際性的，實(shí)際上往往對(duì)學(xué)科發(fā)展有重大推動(dòng)作用。6古代中國(guó)政策研究為什么發(fā)達(dá)？答：古代中國(guó)的政策研究是十分發(fā)達(dá)的，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了

19、很大的作用。（1）史官制度與古代中國(guó)的政策研究史官制度對(duì)于中國(guó)政治的作用，就是統(tǒng)治者熱衷于“以史為鑒”、“古為今用”；治史者則熱心地思考和辨析以往的統(tǒng)治者的為政得失，以期自身的價(jià)值通過自己的著述影響當(dāng)今和以后統(tǒng)治者的行為而得以實(shí)現(xiàn)。結(jié)果，中國(guó)古代的史學(xué)著作從這個(gè)角度來(lái)看都成為政策研究著作。這一傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代和當(dāng)代中國(guó)的政策行為和史學(xué)研究，仍有重要影響。（2）策士制度與古代中國(guó)的政策研究士作為中國(guó)古代社會(huì)中一個(gè)特殊的知識(shí)人和思想者階層，一般被視為為古代社會(huì)的知識(shí)分子。這些士靠自己的政策規(guī)劃、政策分析和政策預(yù)測(cè)能力以及雄辯的口才和文筆為古代統(tǒng)治者提供政策信息和政策參考，在中國(guó)古代的政策體系中扮演著一種

20、特殊的角色。（3）諫議制度與古代中國(guó)的政策研究中國(guó)古代歷來(lái)實(shí)行的是君主專制集權(quán)的政治體制，決策權(quán)掌握在君主手中，但是君主在作決策時(shí)，常常會(huì)聽取臣子的建議，臣子負(fù)有向君主反映情況、分析問題、提出對(duì)策的職責(zé)。（4）科舉制度與古代中國(guó)的政策研究科舉制度是中國(guó)古代政治體制中一個(gè)重要的政治錄用機(jī)制，它也是對(duì)中國(guó)乃至世界產(chǎn)生了重大影響的一項(xiàng)制度。這種機(jī)制在制度安排上在上是選舉，在下是求仕，不管是選舉者還是求仕者，都重視政策能力?？婆e制度為中國(guó)古代的文人志士參與政策討論提供了一個(gè)可資利用的平臺(tái)，政策和施政能力也在這一制度中得到鞏固和提升。7亞當(dāng)斯密、克勞塞維茨、馬克思和恩格斯、馬克斯韋伯在哪些方面為公共政策

21、學(xué)奠定了理論和方法論基礎(chǔ)？答：隨著現(xiàn)代公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展，人們對(duì)政府政策的觀察、研究和認(rèn)識(shí)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。從產(chǎn)業(yè)革命起到20世紀(jì)初葉，直接為公共政策的研究做出重大貢獻(xiàn)的學(xué)者是亞當(dāng)斯密、克勞塞維茨、馬克思和恩格斯、馬克斯韋伯，他們分別在各自的研究領(lǐng)域?yàn)楣舱邔W(xué)奠定了理論和萬(wàn)法論基礎(chǔ)。（1）亞當(dāng)斯密對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)主要有三個(gè)方面：他譴責(zé)一切封建關(guān)系，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理性；證明只有分工進(jìn)一步發(fā)展才能增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利；反對(duì)一切阻礙經(jīng)濟(jì)自由的政策和學(xué)說(shuō)，并提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。他的主張和建議對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了很大影響。他有關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論對(duì)整個(gè)自由資本主

22、義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。在研究方法上，亞當(dāng)斯密以經(jīng)濟(jì)人的“利己心”這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)，認(rèn)為人的本性就是個(gè)人利己主義；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)人受利己主義的支配。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)即以盡可能少的投入獲取盡可能大的收益，是亞當(dāng)斯密構(gòu)建其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的基本分析方法。這一分析方法對(duì)后世的政策分析產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（2）克勞塞維茨對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)主要是：他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”、“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。他將戰(zhàn)備要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素?？藙谌S茨所作的戰(zhàn)略要素分析

23、為政策研究中的因素分析提供了一個(gè)典范。他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢(shì)和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。（3）馬克思與恩格斯對(duì)政策研究作出的貢獻(xiàn)主要是：馬克思主義的全部理論為世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑；為社會(huì)主義國(guó)家各個(gè)發(fā)展階段的元政策(總政策、總方針、總路線、總綱領(lǐng))和各項(xiàng)基本政策，甚至為各個(gè)領(lǐng)域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍與方向。馬克思主義的辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認(rèn)識(shí)路線能夠正確地

24、勾畫出政策過程及其各個(gè)主要階段的一般特點(diǎn)。馬克思主義的歷史唯物論為深入地研究各種社會(huì)現(xiàn)象、探索社會(huì)發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。運(yùn)用這一方法論進(jìn)行政策研究，能夠更準(zhǔn)確地把握政策的本質(zhì)，更有可能認(rèn)識(shí)政策系統(tǒng)和政策環(huán)境之間、政策過程的諸環(huán)節(jié)之間、政策過程的各個(gè)階段與其影響因素之間存在的因果關(guān)系或某種相關(guān)性，以及表層的因果關(guān)系或相關(guān)性背后的更深層次的影響因素的作用。（4）馬克斯韋伯對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)主要有：他強(qiáng)烈地主張對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱作文化科學(xué)。韋伯理論中的文化解釋、價(jià)值關(guān)聯(lián)和價(jià)值分析對(duì)公共政策學(xué)的后行為主義時(shí)期研究中倡導(dǎo)的價(jià)值分析或倫理考量，具有顯著的影響。韋伯認(rèn)為

25、，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。目標(biāo)合乎理性的行動(dòng)是一種理想類型，而在現(xiàn)實(shí)生活中，人的行動(dòng)是不盡合乎理性的，常有相當(dāng)多的非理性的因素。目標(biāo)合乎理性的行動(dòng)這一理想類型的作用，就在于通過它與人的實(shí)際行動(dòng)的比照中使后者的非理性因素得以凸顯。由于各種情感、欲望等非理性因素?fù)诫s程度不同，實(shí)際行動(dòng)合乎理想類型的程度也就各有差別。韋伯這一理論對(duì)于公共政策學(xué)中的政策評(píng)估具有指導(dǎo)意義。他提出了官僚制理想模型。按照這個(gè)決策模型，理想的決策系統(tǒng)就是由極少數(shù)人組成的最高層次的決策控制，由下級(jí)行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，政策制定與政策執(zhí)行是一個(gè)自上而下單項(xiàng)的命令傳遞關(guān)系；政策執(zhí)行者的方案選擇要體現(xiàn)對(duì)政策制定者的

26、服從和遵行，而政策行為的宗旨或目標(biāo)都由政策制定者在法規(guī)或指令中事先確定。韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出理想類型和主張價(jià)值無(wú)涉。韋伯的“理想類型”和“價(jià)值無(wú)涉”為公共政策學(xué)提供了一種方法論上的指導(dǎo)。820世紀(jì)前半期哪些歷史條件對(duì)公共政策學(xué)的誕生起到了直接的催化作用？答：公共政策學(xué)是在兩次世界大戰(zhàn)期間和第二次世界大戰(zhàn)后初期孕育成形而于20世紀(jì)50年代初誕生的。這門學(xué)科得以形成的歷史條件，一些是其他學(xué)科的形成和發(fā)展造成的，另一些是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的。其主要條件有以下四個(gè)方面：（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生這是三門相互聯(lián)系的交叉學(xué)科。“三論”的后續(xù)研究所取得的一項(xiàng)重大進(jìn)

27、展，就是到20世紀(jì)70年代開始形成“大系統(tǒng)論”，大系統(tǒng)論試圖把“三論”組合成為統(tǒng)一的理論方法的體系。（2）決策科學(xué)的形成決策科學(xué)是以現(xiàn)代科學(xué)手段與分析工具研究決策原理、決策程序和決策方法并認(rèn)識(shí)和把握正確決策的規(guī)律的綜合性新興學(xué)科。決策科學(xué)與公共政策學(xué)之間是一般與個(gè)別的關(guān)系，前者取得的所有重要研究成果都直接地成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。當(dāng)然，公共政策學(xué)取得的重要研究成果，對(duì)決策科學(xué)的進(jìn)展也有助益。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展行為科學(xué)發(fā)端于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，孕育于管理學(xué)領(lǐng)域，“行為主義”是從現(xiàn)代心理學(xué)中借用過來(lái)的一個(gè)概念另外，從方法論上講，行為主義政治學(xué)對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生也有著重大影

28、響。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大在19291933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)暴露出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，“市場(chǎng)失敗”推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)學(xué)家尋找救治方案。凱恩斯主義被西方國(guó)家的政府認(rèn)為是最佳的方案。凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的依據(jù)，對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：公共政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。古典自由主義力主國(guó)家盡可能不干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的運(yùn)行，對(duì)干預(yù)約的負(fù)面作用給予了充分的強(qiáng)調(diào)，因此政府就沒有必要制定調(diào)節(jié)和控制國(guó)家、經(jīng)濟(jì)生活的政策。而凱恩斯主義反其道而行之，同時(shí)許多國(guó)家的政府的實(shí)踐也證明，公共政策是能夠?qū)?jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的健康運(yùn)行產(chǎn)生益處的。于是，公共政策領(lǐng)域乘勢(shì)大大擴(kuò)展，通過政

29、策履行的國(guó)家職能由政治統(tǒng)治的領(lǐng)域大張旗鼓地進(jìn)入宏觀管理的領(lǐng)域，各種各樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化政策一個(gè)接一個(gè)地被政府制定出來(lái)，因而為改進(jìn)政策的制定和執(zhí)行系統(tǒng)、提高政策的質(zhì)量，公共政策學(xué)就成為一門呼之欲出的學(xué)科了。盡管許多國(guó)家的政府官僚系統(tǒng)乘勢(shì)不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及的專門知識(shí)仍然大大超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參政，二是實(shí)行政策咨詢。結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評(píng)估開始作為一種社會(huì)職業(yè)在有些國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。這也對(duì)公共政策學(xué)的誕生起到了直接的催化作用。920世紀(jì)50年代以來(lái)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？各階段有哪些重要進(jìn)展？答：20世紀(jì)50年代以來(lái)，公共政策學(xué)的發(fā)

30、展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段，即公共政策學(xué)的誕生、公共政策學(xué)的初步發(fā)展、公共政策學(xué)的近期發(fā)展。在這三個(gè)階段中主要有以下重要進(jìn)展：（1）公共政策學(xué)的誕生1951年，由美國(guó)著名的政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展一書面世。書中所收論文對(duì)公共政策的概念、政策科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)和基本范疇、科學(xué)的決策方法等，都做了比較深刻的探討，奠定了公共政策學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。這本書被譽(yù)為“政策科學(xué)的開山之作”、“公共政策學(xué)的經(jīng)典著作”，被人們認(rèn)作共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。（2）公共政策學(xué)的初步發(fā)展20世紀(jì)60年代后期，從事政策研究的學(xué)者，以德洛爾為代表，對(duì)拉斯韋爾等學(xué)者倡導(dǎo)的行為主義方法論作了全面的批評(píng)。從

31、此，公共政策學(xué)的發(fā)展進(jìn)入第二階段，其標(biāo)志是德洛爾的重新審查公共政策的制定過程、政策科學(xué)探索：概念與使用和政策科學(xué)構(gòu)想三部著作的出版。公共政策學(xué)在這一階段主要取得了以下四個(gè)方面的顯著成就：方法論的多樣化。對(duì)拉斯韋爾等人的批評(píng)，改變了公共政策學(xué)領(lǐng)域行為主義一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了方法論的多樣化；對(duì)政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段里，研究重點(diǎn)由政策過程的前期階段即政策的制定轉(zhuǎn)移到政策過程的后期階段即政策的執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)上；對(duì)政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視；公共政策比較研究開始起步。（3）公共政策學(xué)的近期發(fā)展從20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共政策學(xué)在各主要國(guó)家里都取得

32、了重大進(jìn)展。在這門學(xué)科的發(fā)源地美國(guó)突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的進(jìn)展：課題選擇的新取向20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共政策學(xué)研究課題的選擇偏重于倫理取向、管理取向和政府改革取向：a倫理取向。政策過程是一個(gè)不斷選擇的過程：政策問題需要選擇，政策目標(biāo)需要選擇，政策方案需要選擇，政策執(zhí)行的方式和手段需要選擇，等等。而任何選擇都必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)，其中價(jià)值和倫理的標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的?；谶@一認(rèn)識(shí)，一些學(xué)者對(duì)公共政策研究課題的選擇以倫理和價(jià)值為取向。b管理取向。政策是管理的一環(huán)，而公共政策則是另一種形式的戰(zhàn)略管理。組織、計(jì)劃、指揮、管制等管理工具的運(yùn)用，對(duì)于公共政策產(chǎn)生預(yù)期效果是至關(guān)重要的。在20世紀(jì)80年代，一些公共

33、政策學(xué)者在這方面已經(jīng)作了基礎(chǔ)性的研究。90年代以來(lái)，管理取向的政策研究呈現(xiàn)出更強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。政府改革取向。沒有一個(gè)現(xiàn)代化的決策系統(tǒng)，就沒有順應(yīng)并引導(dǎo)潮流的高質(zhì)量的公共政策，而決策系統(tǒng)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就是建立一個(gè)高效能的新型政府。20世紀(jì)90年代，政府改革在發(fā)達(dá)國(guó)家成為一種潮流，政府改革對(duì)公共政策研究產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。方法論的非科學(xué)趨向自20世紀(jì)80年代起，不斷有人批評(píng)在邏輯經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)用主義這兩條思想路線下所作的公共政策研究。他們倡導(dǎo)的是“混沌原則”、“不確定性”和詮釋學(xué)觀點(diǎn)，并據(jù)此來(lái)說(shuō)明當(dāng)代的政策環(huán)境已非理性的思考所能把握。以主觀的研究方法代替客觀的研究方法，勢(shì)必影響到以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估和

34、選擇政策以及如何判斷一項(xiàng)政策是好政策這樣的基本問題。采取主觀研究方法的學(xué)者認(rèn)為，沒有一項(xiàng)政策能夠被社會(huì)全體成員普遍接受為好政策。因此，確認(rèn)一項(xiàng)好政策的比較可行的辦法是主觀認(rèn)定的辦法,即具有法律正當(dāng)性的政策就是好政策。主觀的研究方法對(duì)公共政策研究的影響是相當(dāng)深深入。公共政策學(xué)的建制化公共政策學(xué)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，逐步形成為一門比較成熟的獨(dú)立學(xué)科，建制化則是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。建制化表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：a學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世；b專門研究機(jī)構(gòu)的建立；c大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置。10試述公共政策學(xué)引進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣和大陸的過程？公共政策學(xué)中國(guó)化有哪些重要的本土資源可以利用？公共政策學(xué)中國(guó)化、構(gòu)建有

35、中國(guó)特色的學(xué)科體系現(xiàn)已取得哪些進(jìn)展？今后需要朝著公共政策學(xué)中國(guó)化這一方向在哪些方面作更多努力？答：（1）公共政策學(xué)首先是在美國(guó)發(fā)軔、發(fā)展起來(lái)并隨后被引入其他西方國(guó)家以及一系列發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的。臺(tái)灣在引入公共政策學(xué)方面要早于中國(guó)大陸。a臺(tái)灣最早引入這門學(xué)科的高等院校是臺(tái)北中興大學(xué)(今臺(tái)北大學(xué))、臺(tái)灣大學(xué)和政治大學(xué)。1975年臺(tái)大政治學(xué)系率先開設(shè)“公共政策”這一課程，并于同年出版了第一本用中文編寫的公共政策學(xué)教科書公共政策學(xué)概論。b70年代，臺(tái)灣中興大學(xué)等高校邀請(qǐng)美國(guó)公共行政學(xué)界的專家學(xué)者到臺(tái)灣講學(xué)、教授，并聯(lián)合其他臺(tái)灣高校開辦了多場(chǎng)公共政策學(xué)研究講座、論壇，擴(kuò)大了公共政策學(xué)研究的影響力。從這些

36、校際公共政策研討會(huì)開始，公共政策學(xué)作為一個(gè)新的教學(xué)和科研重要領(lǐng)域，迅速地在臺(tái)灣各高等院校推廣開來(lái)。c臺(tái)灣地區(qū)的主管機(jī)構(gòu)也采取適當(dāng)措施推動(dòng)公共政策學(xué)的引進(jìn)和推廣。應(yīng)一些學(xué)者的要求，從1979年起，在臺(tái)灣當(dāng)局的公費(fèi)留學(xué)科目中列入了“公共政策”一項(xiàng)，促使眾多臺(tái)灣年輕學(xué)子到美國(guó)深造公共政策學(xué)博士學(xué)位。而從20世紀(jì)80年代起，公共政策學(xué)還被規(guī)定為考錄公務(wù)員的專業(yè)考試科目。d經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)引進(jìn)和推廣，公共政策學(xué)在臺(tái)灣已成為顯學(xué)，公共政策學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)主要是通過對(duì)美國(guó)同行的教學(xué)和研究成果進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)和全面的引進(jìn)、吸收與綜合來(lái)進(jìn)行公共政策學(xué)的推廣與研究，但缺乏學(xué)術(shù)上的獨(dú)立思考，這也成為制約臺(tái)灣地區(qū)公共政策學(xué)

37、發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。中國(guó)大陸是隨著改革開放的深入而開始引進(jìn)公共政策學(xué)的，而引進(jìn)和發(fā)展這一學(xué)科的根本動(dòng)機(jī)是推動(dòng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)部門決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程。a中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)改革開放的新形勢(shì)，過去重大決策的嚴(yán)重失誤必須予以重新認(rèn)識(shí)和科學(xué)總結(jié)，決策體制的弊端、決策過程的無(wú)程序性以及決策手段的落后性必須盡快克服和解決，決策科學(xué)化與民主化成為全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。于是，公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科學(xué)在中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。b在1986年7月召開的全國(guó)軟科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里明確提出了實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化的任務(wù)，并提出了要作“政策研究”這一重大課題。隨后，從中央到地方的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)

38、部門以及中共中央、國(guó)務(wù)院所屬各部、委、局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。一批國(guó)外的決策科學(xué)和公共政策學(xué)的專著相繼翻譯出版。c隨著國(guó)內(nèi)公共政策學(xué)研究的逐步推廣，以及學(xué)界與國(guó)外交流的逐步深入，大陸學(xué)者對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共政策學(xué)的教學(xué)和科研成果的了解越來(lái)越系統(tǒng)、全面和透徹。他們從中國(guó)現(xiàn)代化的需要出發(fā)，參照臺(tái)灣學(xué)者編著的決策科學(xué)和公共政策學(xué)教科書體系，吸納西方國(guó)家特別是美國(guó)的公共政策學(xué)研究文獻(xiàn)和教科書的內(nèi)容，撰寫了一批以中國(guó)大學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教學(xué)為對(duì)象的決策科學(xué)與公共政策學(xué)教科書。d雖然中國(guó)大陸學(xué)者對(duì)公共政策學(xué)的研究以及編著這門學(xué)科的教科書基本上與決策科學(xué)、管理決策學(xué)同時(shí)起步，但是較為完整地吸納和介紹西方

39、國(guó)家特別是美國(guó)的公共政策學(xué)知識(shí)體系的教科書的編著、出版，卻要晚得多和少得多。遲至20世紀(jì)90年代，這樣的著作才相繼問世。（2）公共政策學(xué)中國(guó)化可資利用的重要本土資源主要由以下：當(dāng)代中國(guó)的公共決策實(shí)踐中國(guó)的決策實(shí)踐不僅是極其豐富的，而且是獨(dú)具特色的：a關(guān)于決策體制。中國(guó)的公共決策體制實(shí)行的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)中執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制，這既可保障決策的有效性，也能夠在政策之間留下彈性、可操作的空間，從而使公共決策過程中得以插進(jìn)“試點(diǎn)”這一極為重要的環(huán)節(jié)。b關(guān)于利益表達(dá)機(jī)制。中國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行從群眾中來(lái)、到群眾中去的民主集中制。它與西方國(guó)家的利益表達(dá)

40、機(jī)制存在著根本的差異。c關(guān)于政策過程。在中國(guó)的政策過程中，調(diào)查、協(xié)商和試點(diǎn)這三個(gè)環(huán)節(jié)起著特別重要的作用，從而保障了決策的科學(xué)性。d關(guān)于政策環(huán)境。與西方國(guó)家相比較，中國(guó)不僅在地理、氣候、資源、人口、歷史、文化等方面具有特別的復(fù)雜性，而且中國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段的基本國(guó)情更是中國(guó)特有的。馬克思主義理論與方法在當(dāng)代中國(guó)的公共決策實(shí)踐中，馬克思主義理論與方法在決策者的決策思維中居于指導(dǎo)地位。因此，公共政策學(xué)的中國(guó)化必須十分重視馬克思主義理論與方法。中華傳統(tǒng)政策思想中國(guó)古代的政策研究中“以民為本”的理念深深根植于中華傳統(tǒng)政策思想的沃壤之中的。而以民為本、執(zhí)政為民又是當(dāng)代中國(guó)公共政策的基本內(nèi)容。這種民

41、本論作為一種歷史的智慧閃耀著理性的光輝，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的公共決策以及構(gòu)建有中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科體系，則有著極其寶貴的啟示意義。（3）公共政策學(xué)中國(guó)化、構(gòu)建有中國(guó)特色的學(xué)科體系現(xiàn)已取得以下幾項(xiàng)重要進(jìn)展：強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸收當(dāng)代國(guó)外的公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足于中國(guó)的國(guó)情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的公共決策實(shí)踐，取其所需，為我所用；吸收國(guó)外公共政策學(xué)的概念、理論、模型、分析路徑和研究方法，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的公共政策問題進(jìn)行實(shí)證研究，研究成果通常是研究報(bào)告，但也有進(jìn)行學(xué)理探討的學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著和教科書； 通過考察和總結(jié)當(dāng)代中國(guó)公共決策實(shí)踐，試圖在馬克思主義決

42、策和政策理論的指導(dǎo)下，對(duì)公共政策學(xué)的概念、理論、模型和分析路徑進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。（4）堅(jiān)持公共政策學(xué)中國(guó)化的發(fā)展方向應(yīng)在以下幾個(gè)方面著重努力：強(qiáng)化研究者的主體意識(shí)。強(qiáng)化公共政策學(xué)研究者的主體意識(shí)，就是要求從事公共政策學(xué)研究的學(xué)者，以中國(guó)人的視角、價(jià)值觀和分析方法，觀察和思考當(dāng)代中國(guó)的公共決策實(shí)踐，尋求解決社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過程中重大問題的可行的、有效的政策和措施，并立足于中國(guó)國(guó)情構(gòu)建對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐有較強(qiáng)的解釋能力的公共政策學(xué)概念、理論、模型和分析路徑。重視對(duì)政策哲學(xué)的研究。公共政策學(xué)的理論與實(shí)踐只有上升到哲學(xué)的層次上才能獲得更深刻、更本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值論和辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論是

43、當(dāng)代中國(guó)公共政策研究中應(yīng)堅(jiān)持的政策哲學(xué)。重視本土資源。構(gòu)建有中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科體系，必須重視對(duì)本土資源的發(fā)掘。重視當(dāng)代中國(guó)公共決策實(shí)踐，大力開展實(shí)證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)新的概念、范疇、理論與模型。1.3考研真題詳解一、概念題1政策鏈天津商業(yè)大學(xué)2013年研答：政策鏈?zhǔn)侵竾?guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。同一系列的決策相互銜接、相互補(bǔ)充，但其中一、二項(xiàng)政策在形態(tài)上更具有完整性，在內(nèi)容和功能上更具有全面性和系統(tǒng)性，起著統(tǒng)攝全系列的政策的作用，從而使得同一系列的政策環(huán)環(huán)相扣，如同一個(gè)鏈條。二

44、、簡(jiǎn)答題1拉斯韋爾和德洛爾分別對(duì)公共政策學(xué)科的發(fā)展作出了什么樣的貢獻(xiàn)?中國(guó)傳媒大學(xué)2007年研答：（1）1951年，由美國(guó)著名的政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展一書面世。書中所收論文對(duì)公共政策的概念、政策科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)和基本范疇、科學(xué)的決策方法等，都做了比較深刻的探討，奠定了公共政策學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。這本書被譽(yù)為“政策科學(xué)的開山之作”、“公共政策學(xué)的經(jīng)典著作”，被認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。公共政策的學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾，他也是政治行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表人物之一。（2）公共政策學(xué)的初步發(fā)展20世紀(jì)60年代后期，從事政策研究的學(xué)者，以德洛爾為代表，對(duì)拉斯韋爾等學(xué)

45、者倡導(dǎo)的行為主義方法論作了全面的批評(píng)。從此，公共政策學(xué)的發(fā)展進(jìn)入第二階段，其標(biāo)志是德洛爾的重新審查公共政策的制定過程、政策科學(xué)探索：概念與使用和政策科學(xué)構(gòu)想的出版。公共政策學(xué)在第二個(gè)階段在以下四個(gè)方面取得顯著成就。方法論的多樣化。對(duì)政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變對(duì)政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。公共政策比較研究開始起步。三、論述題1試從公共政策學(xué)科的早期發(fā)展論述學(xué)科誕生的歷史條件。中國(guó)傳媒大學(xué)2011年研答：公共政策學(xué)（政策科學(xué)或政策分析）是第二次世界大戰(zhàn)后首先在西方興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性研究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)甚至被說(shuō)成是當(dāng)代西方政治學(xué)和行政學(xué)乃至整個(gè)西方社會(huì)科學(xué)的一次“革命”。

46、公共政策是一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，以提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。公共政策學(xué)科形成的歷史條件：（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的原則、規(guī)律或模式，并對(duì)其功能進(jìn)行數(shù)學(xué)描述的一門科學(xué)。系統(tǒng)論或稱系統(tǒng)科學(xué)由三部分組成：其一為系統(tǒng)原理；其二為系統(tǒng)方法；其三為系統(tǒng)工程。信息論是一門以信息為基本的研究對(duì)象，以信息的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和應(yīng)用方法為主要研究?jī)?nèi)容，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要研究目的的一門新興的、橫斷的綜合性學(xué)科。控制論是研究不同系統(tǒng)之間的共同控制規(guī)律以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)的學(xué)科；是利用系統(tǒng)各部分之間的相互關(guān)系和

47、信息傳遞，將整個(gè)系統(tǒng)組織成為能自動(dòng)地合乎要求的運(yùn)動(dòng)機(jī)制的一門橫斷科學(xué)。（2）決策科學(xué)的形成。決策科學(xué)是以現(xiàn)代科學(xué)手段與分析工具研究決策原理、決策程序和決策方法并認(rèn)識(shí)和把握正確決策的活動(dòng)，這種活動(dòng)可區(qū)分為個(gè)人的、群體的和組織的三個(gè)層次，遍及社會(huì)生活的所有領(lǐng)域的每時(shí)每刻。最早把決策作為行政的主要功能進(jìn)行研究的，是美國(guó)行政學(xué)家古立克。1938年美國(guó)管理學(xué)家巴納德在經(jīng)理的職能一書中也提出了決策和與決策密切關(guān)聯(lián)的“動(dòng)機(jī)”、“溝通”、“目標(biāo)”及“組織關(guān)系”等概念，并對(duì)它們的關(guān)系進(jìn)行了較充分的論述。西蒙在巴納德的研究基礎(chǔ)上，發(fā)展了他的決策概念。在1944年發(fā)表的決策與行政組織一文，特別是1947年出版的行政

48、行為行政組織中決策過程的研究一書中，他系統(tǒng)論證了管理決策的概念體系，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代管理科學(xué)的決策理論學(xué)派。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。它是運(yùn)用自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)和觀察的方法，研究在自然和社會(huì)環(huán)境中人的行為規(guī)律以及人與人的相互關(guān)系的學(xué)科。行為科學(xué)產(chǎn)生于管理工作實(shí)踐。行為科學(xué)包括個(gè)體行為研究、動(dòng)機(jī)與激勵(lì)的理論、群體行為研究、組織行為等。它廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理，研究如何激發(fā)人的工作積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善并協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，緩和勞資矛盾。很多心理學(xué)家、社會(huì)心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家圍繞這些問題進(jìn)行研究，這些人被統(tǒng)稱為行為科學(xué)家。例如，馬斯洛等。行為科學(xué)不同于心理學(xué)中的行為主義派別，行為主義

49、拒絕意識(shí)或把意識(shí)等同于行為，行為科學(xué)雖然標(biāo)榜研究人的行為規(guī)律，但它結(jié)合人的主觀世界來(lái)研究行為規(guī)律，廣泛接受傳統(tǒng)心理學(xué)上用來(lái)描述人們主觀世界的觀念，如需要?jiǎng)訖C(jī)、性格、愛好、心理機(jī)制等。行為科學(xué)之所以成為根深葉茂的學(xué)科大樹，在很大程度上得益于梅奧及其霍桑實(shí)驗(yàn)對(duì)人性的探索。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生的影響：第一，公共政策學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。第二，盡管許多國(guó)家的政府官僚系統(tǒng)乘勢(shì)不斷擴(kuò)充，但政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識(shí)仍然大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域、解決的辦法一是吸收學(xué)者參政，二是實(shí)行政策咨詢。總之，政策

50、科學(xué)并不是突然降生的，它經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史孕育時(shí)期。古代和中世紀(jì)的政策研究思想和經(jīng)驗(yàn)是政策科學(xué)的早期思想源泉，近現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)、應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的成長(zhǎng)及其職業(yè)化是政策科學(xué)發(fā)展中的重要事件，而近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)對(duì)政策研究理論和方法的討論則構(gòu)成當(dāng)代政策科學(xué)的先導(dǎo)。2試述公共政策學(xué)科研究的近期發(fā)展。中國(guó)傳媒大學(xué)2009年研答：（1）政策科學(xué)的發(fā)展歷史公共政策學(xué)科研究是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。古代的政策研究認(rèn)為，政策分析作為一種特殊的人類活動(dòng)，它是隨著社會(huì)組織的變化而變化的，而社會(huì)組織又是伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與相對(duì)穩(wěn)定的居住形式的發(fā)展而變化的。隨著城市文明的逐步發(fā)展，各種專門政策分析人才應(yīng)運(yùn)而生；直到l8世紀(jì)歐

51、洲工業(yè)革命期間，政策研究才有了相對(duì)獨(dú)立的地位；到l9世紀(jì)，不僅制定政策的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且研究方法也隨之變化。（2）近代政策科學(xué)的提出公共政策分析的發(fā)展，自然要與政策科學(xué)的大發(fā)展有關(guān)。20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)公眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、貧困、犯罪等社會(huì)問題所給予的特別關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大成就相比，人們普遍感到政府解決社會(huì)問題的能力過于軟弱，需要建立政策科學(xué)，改變傳統(tǒng)的決策方式。公共政策學(xué)科研究發(fā)展到近期，有兩個(gè)明顯特征：與政策研究相關(guān)的學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)的專業(yè)化；推動(dòng)公共政策研究是那些擅長(zhǎng)教學(xué)和科學(xué)研究的著名學(xué)者與教授。他們?cè)絹?lái)越多地被政府召

52、去，參與政府的決策與管理最突出的特點(diǎn)是。近期發(fā)展表現(xiàn)在“政策科學(xué)”概念的提出?！罢呖茖W(xué)”的概念，主要是由美國(guó)政治科學(xué)家HD拉斯韋爾提出的。拉斯韋爾的政策科學(xué)一書，首次對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。這樣，政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨(dú)立學(xué)科。拉斯韋爾曾對(duì)政策科學(xué)概述了六大特征：政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問；政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)建立在理性實(shí)證主義之上；政策科學(xué)是一門對(duì)于時(shí)間和空間都非常敏感的科學(xué)；政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；政策科學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問；政策科學(xué)必須以社會(huì)發(fā)展為研究對(duì)象，具有“發(fā)展概念”。（3）政策科學(xué)范式的形成政策科

53、學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科研究，在相當(dāng)大的程度上與葉?？ǖ铝_爾的工作分不開。德羅爾批評(píng)了拉斯韋爾的過分推崇行為科學(xué)方法論的作用，分析了管理科學(xué)與行為科學(xué)方法的局限性。以德羅爾為首的一派政策科學(xué)家，他們所提出的理論與觀點(diǎn)，已在這一學(xué)科中處于領(lǐng)先地位，成為政策科學(xué)的基本范式。其理論的基本內(nèi)容如下：政策科學(xué)的目的在于認(rèn)識(shí)和端正社會(huì)發(fā)展方向；政策科學(xué)所關(guān)注的政策制定系統(tǒng)，是宏觀的公共政策制定系統(tǒng)；政策科學(xué)打破了許多學(xué)科之間的傳統(tǒng)界限，吸收了多學(xué)科的有益知識(shí)；政策科學(xué)的建立，首先是以抽象的政策制定理論框架為基礎(chǔ)；政策科學(xué)第一次把個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)常識(shí)也納入學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)中；政策科學(xué)試圖將探討價(jià)值、價(jià)值協(xié)調(diào)、價(jià)值代價(jià)

54、和價(jià)值行為的確定為基本內(nèi)容；政策科學(xué)的研究主題是鼓勵(lì)、激發(fā)有組織的創(chuàng)造性，包括價(jià)值觀的創(chuàng)造；政策科學(xué)賴以發(fā)展的源泉是社會(huì)改革和改革環(huán)境中政策過程的變化；政策科學(xué)強(qiáng)調(diào)未來(lái)，但又認(rèn)為今天是過去與未來(lái)的紐帶，堅(jiān)持歷史研究方法；政策科學(xué)既對(duì)科學(xué)中的理性知識(shí)進(jìn)行研究，又承認(rèn)超理性過程的重要作用；政策科學(xué)以實(shí)證哲學(xué)為基礎(chǔ)，其研究主題是自身的規(guī)范、假說(shuō)、潛在理論、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)及其應(yīng)用；政策科學(xué)認(rèn)為規(guī)范的創(chuàng)新是必需的、嚴(yán)格的，應(yīng)符合科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。綜上可知，公共政策經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段和較快的發(fā)展過程，并且在近期又有了新的變化。公共政策學(xué)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)迅速興起和發(fā)展，既與現(xiàn)代社會(huì)的管理特征相聯(lián)系，也與公

55、共政策自身的學(xué)科特征相聯(lián)系。現(xiàn)代政府所面臨的已不再是個(gè)別的、單一的、簡(jiǎn)單的和基本穩(wěn)定或一再重復(fù)出現(xiàn)的社會(huì)問題，而是大量的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的越來(lái)越具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性的各種社會(huì)矛盾和問題。與此同時(shí)，公眾所關(guān)心的問題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則問題，而是那些與自身利益密切相關(guān)的特殊的公共政策問題，比如犯罪與社會(huì)安全、公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、種族與社會(huì)和諧、戰(zhàn)爭(zhēng)與外交方針、污染與環(huán)境保護(hù)，以及住房、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共交通等一系列實(shí)際問題。2.2課后習(xí)題詳解1如何理解公共政策研究的多學(xué)科性？答：公共政策研究并不是孤立于其他學(xué)科的，它從多學(xué)科的視角出發(fā)對(duì)公共政策進(jìn)行分析

56、，并引入了多學(xué)科的分析路徑，力求對(duì)公共政策分析的全面性和綜合性。公共政策研究的多學(xué)科視角主要包括：（1）哲學(xué)視角哲學(xué)對(duì)公共政策分析的貢獻(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面：在世界觀和方法論方面的影響；規(guī)范性哲學(xué)尤其是倫理學(xué)對(duì)公共政策的影響。（2）政治學(xué)視角政治學(xué)是研究社會(huì)政治現(xiàn)象及其規(guī)律的學(xué)科。公共政策作為一種普遍和重要的政治現(xiàn)象一直是政治學(xué)關(guān)注和研究的對(duì)象。一般說(shuō)來(lái)，西方的政治學(xué)研究可以分為三個(gè)大的階段：傳統(tǒng)政治學(xué)、行為主義政治學(xué)、后行為主義政治學(xué)。（3）管理學(xué)視角管理科學(xué)對(duì)公共政策研究的最大貢獻(xiàn)是決策科學(xué)。以西蒙為代表的決策理論學(xué)派認(rèn)為 “管理就是決策”，還提出用“令人滿意”準(zhǔn)則代替“最優(yōu)化”準(zhǔn)則作為決策

57、的準(zhǔn)則。這些都為后來(lái)的公共政策分析作出了重要貢獻(xiàn)。公共政策學(xué)與管理科學(xué)尤其是公共管理學(xué)在研究對(duì)象上有很多共同之處，它們都是管理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問題，都要經(jīng)過從確認(rèn)問題、制定方案、實(shí)施計(jì)劃到評(píng)估結(jié)果的程序。管理學(xué)對(duì)公共政策學(xué)理論與實(shí)踐的發(fā)展起到了非常廣泛的影響。（4）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角公共政策學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角就是采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共政策問題。政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的基本內(nèi)容是（阿馬切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策）：經(jīng)濟(jì)力量是實(shí)證的或非規(guī)范的，它由事實(shí)命題而不是價(jià)值判斷所組成；經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋某些事件的結(jié)果，它允許“如果A，則B”一類的問題，一般并不預(yù)言A的出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用私人市場(chǎng)過程來(lái)解決社會(huì)問題；經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于花大量的心血去澄清各種選擇，并使特定選擇的機(jī)會(huì)成本盡可能清楚；經(jīng)濟(jì)學(xué)家更有可能認(rèn)識(shí)在現(xiàn)存選擇中的替代機(jī)會(huì)；與第五點(diǎn)密切相關(guān)的一點(diǎn)是，經(jīng)