地方政府作業(yè)

1、丹麥地方政府 1849年丹麥憲法第九十六條規(guī)定：地方政府在中央政府的監(jiān)督下自主管理其事務(wù)的權(quán)利建有立法確定。 20世紀(jì)60年代公共事務(wù)拓展到地方層次的優(yōu)缺點(diǎn)討論開始盛行，并于1970年拉開地方政府改革的帷幕。改革方向 丹麥公共支出超過1/2的份額掌握在市鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，因此改革導(dǎo)致了公共部門“地方政府化”。催生了公共部門的民主化與公共部門更富效率的兩個(gè)發(fā)展方向。 人們相信，由那些最接近居民需求的地方政府所制定的政策將是最有效和最現(xiàn)實(shí)的。一、政府管理總體框架（一）產(chǎn)生條件福利國家的興起和持續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)生了對改革的需求。 19世紀(jì)自由主義國家扮演“守夜人”的角色，國家僅實(shí)行有限目標(biāo)以及運(yùn)用有限的政策

2、工具以維持社會(huì)的運(yùn)作。相比之下20世紀(jì)的福利國家要求政府的積極干預(yù)，以向公民提供最基本的條件使其享受合理的生活水平和自由生活。從自身規(guī)模和管理能力來看，很多地方政府在有效運(yùn)轉(zhuǎn)起管理和服務(wù)體系方面越來越顯得能力不足。 工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)重要性的下降、農(nóng)村流向城市人口的增加意味著現(xiàn)行行政區(qū)劃的基礎(chǔ)變化。（二）政府改革地方政府改革包括四部分：v行政區(qū)劃改革v管理和結(jié)構(gòu)改革v中央政府與地方政府間職責(zé)功能的重新劃分v公共職能中財(cái)政職能的重新界定 改革的實(shí)質(zhì)：不同層級(jí)政府間職責(zé)功能的重新分配 公共福利功能將由中央政府轉(zhuǎn)向地方政府，讓地方政府在市鎮(zhèn)層次上盡可能更多的承擔(dān)公共職能。（三）三級(jí)政府管理體系中央政

3、府郡政府市鎮(zhèn)政府說明：1.中央政府負(fù)責(zé)提供社會(huì)總體的規(guī)章和管理。2.地方政府的管理機(jī)構(gòu)直接由市鎮(zhèn)居民和各郡市民選舉產(chǎn)生。二、行政區(qū)劃 政府職能分權(quán)化改革的一個(gè)前提條件是，必須存在地域上比較適合實(shí)施統(tǒng)一管理的市政區(qū)劃。 而問題在于，一方面農(nóng)村存在數(shù)量過多而規(guī)模較小的市政區(qū)劃，另一方面隨著人口有農(nóng)村向城市流動(dòng)，城市領(lǐng)域的發(fā)展有傳統(tǒng)的內(nèi)城轄區(qū)轉(zhuǎn)而向臨近農(nóng)村郊區(qū)發(fā)展。這使得“統(tǒng)一的城市社區(qū)，統(tǒng)一的地方政府”呼聲愈顯，并成為全國行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)原則。改革后，除哥本哈根外都做了區(qū)劃調(diào)整。全國行政區(qū)劃設(shè)置大大削減。20世紀(jì)60年代初期60年代末期改革后進(jìn)一步調(diào)為275個(gè)）備注27

4、7個(gè)市政區(qū)劃代替了現(xiàn)行88個(gè)自治市和979個(gè)農(nóng)村行政區(qū)劃改革前后行政區(qū)劃數(shù)量比較改革前后行政區(qū)劃數(shù)量比較數(shù)量：（個(gè)）管理與結(jié)構(gòu) 地方政府改革前，農(nóng)村地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)由郡政務(wù)委員會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督，由中央政府任命的郡行政長官擔(dān)任主席，農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)很多問題由政務(wù)委員會(huì)管理，而城鎮(zhèn)領(lǐng)域的行政區(qū)劃可享受無需隸屬于郡行政機(jī)構(gòu)的特權(quán)。 1970年生效的地方政府法案改變了地方政府的管理結(jié)構(gòu)，概言之，有三個(gè)因素： 第一，改革簡化了地方政府。 第二，地方政府的管理和結(jié)構(gòu)改革包含許多民主性質(zhì)的因素。 第三，改革促進(jìn)了地方政府管理的專業(yè)化。改革要求地方政府成立專門的財(cái)政委員會(huì)。社會(huì)服務(wù)管理法案規(guī)定地方政府成立專門的稅收部門等

5、一系列以前不存在的機(jī)構(gòu)。政治結(jié)構(gòu) 市鎮(zhèn)和郡政務(wù)委員會(huì)以比例代表制為基礎(chǔ)每四年選舉一次，選舉市長和常務(wù)委員會(huì)且市長任職期內(nèi)不能強(qiáng)迫他辭職。另外地方政府法案規(guī)定在財(cái)政委員會(huì)之外還必須至少建立一個(gè)常務(wù)委員會(huì)，除此之外法令要求成立四個(gè)常務(wù)委員會(huì)：財(cái)政、社會(huì)服務(wù)、教育文化、技術(shù)與環(huán)境四個(gè)委員會(huì)。加之市鎮(zhèn)在組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行的不同新試驗(yàn)、不斷完善，形成了自身的管理結(jié)構(gòu)。市鎮(zhèn)政務(wù)委員會(huì)市長財(cái)政委員會(huì)技術(shù)與環(huán)境委員會(huì)社會(huì)服務(wù)委員會(huì)社會(huì)和醫(yī)療服務(wù)部首席行政長官教育文化委員會(huì)技術(shù)部委員會(huì)（包括地方稅收評(píng)估委員會(huì)）稅務(wù)部機(jī)構(gòu)教育和休閑服務(wù)部機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)社會(huì)和醫(yī)療服務(wù)部財(cái)政部表示政治結(jié)構(gòu)表示管理結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)自由市政管理結(jié)構(gòu)管理

6、結(jié)構(gòu) 地方政府所具有的所有職責(zé)由地方政務(wù)委員會(huì)管理。 地方行政管理：一方面包括一個(gè)集權(quán)性的管理單位，通常位于鎮(zhèn)、城市或郡的市政所在地，另一方面又包括一組特定的管理機(jī)構(gòu)以在實(shí)踐活動(dòng)中向地方政府提供服務(wù)。政府人員 地方政府管理以團(tuán)隊(duì)性的委員會(huì)體制為基礎(chǔ)。在地方政府中，市長是地方行政機(jī)構(gòu)的管理首腦，各委員會(huì)直接參與管理政府事務(wù)和為政務(wù)委員會(huì)準(zhǔn)備各種問題議案的職責(zé)。政府雇員主要面向地方服務(wù)領(lǐng)域，其中醫(yī)院體系中郡政府雇員占57%。與此同時(shí)政府雇員中，地方占比大，超過2/3,中央則相反，且女性通常為底層，男性職位較高。政府雇員受教育程度在逐步提高。地方選舉一、改革實(shí)施后，各政黨幾乎壟斷地方政務(wù)委員會(huì)候選人

7、的推選與選舉。二、人們對于地方性選舉投票率低于全國大選投票率。三、福利國家事務(wù)持續(xù)擴(kuò)張意味著大多數(shù)家庭生活更多的受到地方政府的管理，而婦女在家庭生活中的角色和發(fā)揮的作用，使得婦女對選舉產(chǎn)生了影響。市政間的合作 在地方層次上，市政間的合作由于1970年的地方政府改革而出現(xiàn)了大幅度下降，而在全國層面上市政間的合作卻一直在增長。 首先，改革以后的一個(gè)原則是，凡是超出了單個(gè)市級(jí)政府范圍的職責(zé)和功能都應(yīng)由郡政府承擔(dān)。 其次，在一系列的特定類型合作中，各地方政府試圖通過聯(lián)合更有效地利用資源，尤其是技術(shù)部門。 此外，地方政府協(xié)會(huì)之間的合作日益突出。中央與地方政府關(guān)系一、職責(zé)和功能劃分政府功能的配置在橫向、縱

8、向上重新劃分?？v向?qū)哟紊现饕婕叭?jí)公共管理體系中哪一個(gè)層次能夠最有效的承擔(dān)各種公共部門職能，橫向上則是在每一個(gè)層級(jí)內(nèi)部的公共功能應(yīng)當(dāng)如何履行。1970年丹麥政府依據(jù)地理上的就近性、管理能力和經(jīng)濟(jì)能力將政府功能大規(guī)模轉(zhuǎn)移到地方層次。市政一級(jí)政府的職能主要涉及社會(huì)服務(wù)、教育與環(huán)境領(lǐng)域，郡一級(jí)政府的職能則涵蓋醫(yī)療、教育和環(huán)境保護(hù)。市一級(jí)政府功能主要集中在社會(huì)部門，郡政府承擔(dān)成本較重的醫(yī)院部門。政府之間的橫向重組在于保證每個(gè)層次政府之間的協(xié)調(diào)與合作。這一職能的綜合包括兩個(gè)目標(biāo)：第一，當(dāng)單一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定綜合決策時(shí)，服務(wù)質(zhì)量可以得到提高。第二，公共功能的被認(rèn)為能夠提高各部門的創(chuàng)造性并促進(jìn)各部門之間在目

9、標(biāo)和資源使用方面的平衡。 財(cái)政職責(zé)改革的核心問題是誰應(yīng)當(dāng)對公共服務(wù)額進(jìn)行“買單”。在公共支出中，地方政府的差額部分由中央政府資金承擔(dān)。 中央政府對地方支出的補(bǔ)助金部分是通過對特定項(xiàng)目的支出進(jìn)行自動(dòng)的全額或部分退款形式進(jìn)行。 另外為了平衡各地域，中央還實(shí)行贈(zèng)款。 政府功能的再配置意味著不斷增長的政府功能由地方政府加以實(shí)施。為了應(yīng)對日益增加的國債利息支出以及失業(yè)保險(xiǎn)的要求，公共支出中62%由地方政府提供。 地方政府收入主要來源是稅收以及服務(wù)的銷售所得，在此之外就是進(jìn)行融資。財(cái)政職責(zé)中央對于地方政府行為的管制 原則上，地方政府可能會(huì)受到來自中央政府、上一級(jí)政府、或地方協(xié)會(huì)三個(gè)不同方面的限制。 受到各

10、種形式的法律、通知、指導(dǎo)意見、監(jiān)管條例、指導(dǎo)原則、協(xié)商、協(xié)議等的管制。 中央政府對地方政府的監(jiān)管將通過廣泛的立法體系和指導(dǎo)意見。經(jīng)濟(jì)管制。 由于公共支出一半以上是地方政府支出，因此，地方政府預(yù)算必須被綜合進(jìn)中央政府的總體性經(jīng)濟(jì)政策中去。在預(yù)算合作中，受到財(cái)政部長們的限制，另外來自不同部長們一直堅(jiān)持的部門內(nèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 為了讓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)政策，有最高稅收水平限制、推薦可接受稅率水平以及對貸款的限制等手段。部門管制。一是地方部門內(nèi)部的管制；二是地方組織的制約，三是不僅來自中央政府二期還有郡政府以及一些特別訴訟機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和控制。 丹麥自由市鎮(zhèn)試驗(yàn)丹麥于1985年實(shí)施自由市鎮(zhèn)試驗(yàn)。其目的有

11、四個(gè)方面：1.增加地方自治政府的數(shù)量2.讓地方政府更好的適應(yīng)地方的具體情況3.改善公共服務(wù)4.改進(jìn)地方政府活動(dòng)中的資源使用 該計(jì)劃由中央政府推動(dòng)，除根據(jù)地理、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及政治影響力等因素確定自由化市鎮(zhèn)試點(diǎn)外，中央盡量避免對該計(jì)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容施加任何控制或影響。試點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施 1985年內(nèi)務(wù)部指定22個(gè)自由市鎮(zhèn)和5個(gè)自由郡政府，試點(diǎn)最初設(shè)定為4年，后又延期了4年，而且試點(diǎn)數(shù)目也擴(kuò)充到30個(gè)市鎮(zhèn)和6個(gè)郡政府。 自由市鎮(zhèn)試點(diǎn)計(jì)劃背后的基本原則必須來自各地政務(wù)委員會(huì)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以致項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域相當(dāng)廣泛。試點(diǎn)意義 試點(diǎn)并沒有評(píng)估體系，但沒有妨礙地方政府從試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)。各部委和國會(huì)的立法活動(dòng)。 促進(jìn)了立法調(diào)整并進(jìn)而增強(qiáng)了先行試點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿σ约耙M(jìn)新的試點(diǎn)項(xiàng)目的潛力。 我們并沒有簡單清晰的結(jié)論丹麥?zhǔn)堑胤秸灾危?公共部門的分權(quán)化與合并創(chuàng)造了一個(gè)相對清晰地三級(jí)政府體系，即按照公共福利和服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)盡可能接近居民的原則所構(gòu)建的政府體系。并隨著時(shí)間推移，政府的不斷變化調(diào)整，地方政府為建立民主而有效的自治政府奠定了條件。 另一方面，地方政府改革不是加強(qiáng)了地方民主而是導(dǎo)致了政治隔離的增加。 此外，公共職能能的顯著分權(quán)化和財(cái)政職責(zé)體系的一系列變化，使得地方政府獲得了在自主配置資源和確定優(yōu)先目標(biāo)方面的較大自由度，但隨之而來的確實(shí)對地