[最新]論文 范文【 精品】農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法探討

1、農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法探討農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法探討 摘 要：加強農(nóng)村公益性公墓管理是我國殯葬改革的重點和難點。由于農(nóng)村普遍而廣泛存在的傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)較深，過去對農(nóng)村公益性公墓管理工作不夠重視，加之我國國土資源有限等基本國情，導致加強農(nóng)村公益性公墓管理迫在眉睫，而又情況復雜。本文從農(nóng)村公益性公墓的選址規(guī)劃、農(nóng)村公益性公墓的管理權(quán)責劃分、農(nóng)村公益性公墓的收費標準與財務(wù)管理、農(nóng)村公益性公墓的制度化建設(shè)等方面對農(nóng)村公益性公墓管理工作進行了研究和探討。 關(guān)鍵字：公墓；管理；規(guī)劃；權(quán)責；制度化 農(nóng)村公益性公墓是指不以營利為目的，為本村（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民死亡后提供骨灰安葬的公益性公墓。建設(shè)公

2、益性公墓，是推進殯葬改革的重要內(nèi)容，是節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是尊重和保障人權(quán)，倡導文明新風，樹立新型社會主義文化的重要舉措。因此，科學進行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，找到一條適合農(nóng)村公益性公墓管理的途徑和方法意義重大。 1 農(nóng)村公益性公墓要科學規(guī)劃，依法建設(shè) 在我國很多農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，封建迷信思想殘留嚴重，每個家族選擇一片“風水寶地”進行喪葬的現(xiàn)象廣泛存在。分散喪葬造成了大量土地資源、森林資源等很多自然資源和社會資源的浪費，也不利于集中進行管理。 很多墓地選址靠近林區(qū)或易燃作業(yè)區(qū)，清明節(jié)又是天氣干燥，容易發(fā)生火災(zāi)的危險季節(jié)，所以每年由于清明祭掃引發(fā)的火災(zāi)都會造成大量的生命

3、財產(chǎn)損失。以湖南省為例，在2004年4月3日共發(fā)生254起森林火災(zāi)，創(chuàng)下了2004年以來單日火災(zāi)數(shù)的最高紀錄，其中九成火災(zāi)是因為掃墓燃放鞭炮或者燒香燭及紙錢引起的。2004年浙江省僅4月3日一天，就發(fā)生森林火警火災(zāi)99起，超出歷史最高紀錄，這些火警火災(zāi)95%以上是由清明上墳燒紙、燃放爆竹引起的。 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，在前期的選址規(guī)劃的過程中，要嚴格按照中華人民共和國殯葬管理條例等國家的法律規(guī)定，科學選址，科學規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要依照本區(qū)域的整體規(guī)劃進行，不得在城市整體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要本著節(jié)約用地的原則，盡可能選擇在荒山荒坡進行建設(shè)，不得

4、破壞當?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村公益性公墓不得在耕地、森林較為密集的有林地和水源保護區(qū)、文化保護區(qū)、封山育林區(qū)和居民區(qū)建設(shè)，不得在鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃要在保證符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，適當照顧和參考當?shù)氐娘L俗習慣，實現(xiàn)科學規(guī)劃與社會和諧的目標。 2 農(nóng)村公益性公墓要明確管理職權(quán)，科學管理 各級政府及相關(guān)組織在農(nóng)村公益性公墓的管理中要建立清晰的管理職責和管理關(guān)系，以確保集中組織力量進行建設(shè)，確保后期管理有序。農(nóng)村公益性公墓要切實避免多頭管理，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉和管理空白。 一是要明確農(nóng)村公益性公墓的組織建設(shè)單位，監(jiān)理單位和驗收單位。確定明確的組織管理關(guān)系后，層層落實責任制

5、，責任到人，確保公墓選址規(guī)劃符合國家規(guī)定和規(guī)范，保證公墓建設(shè)的質(zhì)量和進度。 二是要明確農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的資金來源。農(nóng)村公益性公墓不是以營利為目的的，帶有社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)。一般來說，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金要由縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級等三級共同承擔。其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財政的投入為主導，縣級財政部門適當予以補貼，各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，依據(jù)國家政策性措施減免部分費用，降低農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理成本，維護公墓建設(shè)的的公 益性。 3 農(nóng)村公益性公墓要合理透明收費，科學管理 農(nóng)村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經(jīng)營性收費活動，收費的項目必須嚴格按照物價主管部門批準的標準實施。 第一，農(nóng)村公益

6、性公墓管理要建立專門的財務(wù)賬戶。確保?？顚Ｓ?，確保全部資金用于公墓的建設(shè)、維護、管理，嚴禁擅自改變專項資金的用途；定期公開專項資金的使用情況和明細。 第二，農(nóng)村公益性公墓管理的上級部門要變被動為主動，積極深入到公墓管理部門一線，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，改進問題，物價主管部門要做好監(jiān)督監(jiān)管，定期或者不定期組織檢查，對發(fā)現(xiàn)的巧立名目，亂收費等現(xiàn)象嚴肅處理責任人。 第三，物價主管部門在嚴格核定農(nóng)村公益性公墓收費項目和標準。農(nóng)村公益性公墓管理部門要提供公墓建設(shè)的成本費用預(yù)算與實際使用情況，日常管理與維護費用明細及證明材料，提供公墓竣工資料及驗收合格材料等。對于材料不全或者弄虛作假的管理人員，

7、依法依規(guī)處理。 4 農(nóng)村公益性公墓要實行制度化管理，接受政府和社會監(jiān)督 農(nóng)村公益性公墓管理要實行并實現(xiàn)制度化，才能提升管理水平，實現(xiàn)真正意義上的規(guī)范管理、科學管理。依托管理和服務(wù)并重的原則，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，提高公信力。 首先，要建立健全公墓管理的各項規(guī)章制度。依據(jù)國家殯葬管理條例、檔案法等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)本墓區(qū)實際情況，制定切實可行的管理制度。宣傳貫徹相關(guān)的管理制度，讓制度管理的觀念深入人心，成為每個墓區(qū)管理人員的行動“指南針”。特別是要建立公墓檔案管理制度，將喪戶的基本信息，墓穴的位置、面積、價格、編號等進行登記造冊，保證喪戶信息的完整性與真實性。建立公墓檔案查閱、借閱的工作流

8、程，保證檔案的安全性。 其次，要建立崗位工作責任制。將墓區(qū)管理的責任和范圍細分細化到每個部門，每個崗位，每個人，層層分解任務(wù)，層層落實責任，增強全體管理人員的責任感，保證崗位工作任務(wù)的有效性，保證墓區(qū)管理的高效秩序。 再次，自覺接受政府和社會監(jiān)督。在墓區(qū)顯著位置公開墓區(qū)的基建信息，收費項目及收費標準，公開墓區(qū)維護費用及明細等信息，以公開透明的方式主動接受政府和社會的監(jiān)督。對于違規(guī)在墓區(qū)修建家族墓，特權(quán)墓，或修建的墓穴超過了國家的相關(guān)規(guī)定，不符合墓區(qū)管理規(guī)定的違法行為，政府主管部門要堅決予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并按照國家法律規(guī)定嚴肅處理，觸犯刑法的堅決追究法律責任。 5 農(nóng)村公益性

9、公墓要創(chuàng)新管理方式，倡導文明新風尚，建設(shè)社會主義新文化 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的本身就是殯葬改革的具體實踐，也是發(fā)展社會主義精神文明的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)村公益性公墓要在引導恰當追思、文明祭掃上下工夫。農(nóng)村公益性公墓在建設(shè)形制上，充分尊重和考慮當?shù)氐娘L俗習慣，實現(xiàn)自然環(huán)境與社會環(huán)境的相和諧，營造文明祭掃的環(huán)境和氛圍。農(nóng)村公益性公墓管理上，設(shè)置多種形式的喪葬。要提倡和鼓勵花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬方式，形成文明綠色喪葬的新風尚。農(nóng)村公益性公墓管理中，要及時制止和糾正不恰當、不文明的祭掃方式，禁止在公墓中搞封建迷信活動，維護公墓正常的祭掃秩序。 總而言之，農(nóng)村公益性公墓管理是一個與社會大眾關(guān)系密切，影響廣泛，高度敏感的工作，也是適