態(tài)環(huán)境保護(hù)暨打好2018－2019年秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)大會上的講話

1、在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨打好20182019年秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)大會上的講話（2018年10月30日）同志們：剛才，劉志宏書記站在講政治的高度，就加強(qiáng)全市生態(tài)文明建設(shè)作了重要講話，深入分析了我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的形勢，提出了生態(tài)文明建設(shè)的五項任務(wù)，明確了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)要求，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我就打好20182019年秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)再著重強(qiáng)調(diào)三點意見。一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，提高政治站位，堅定打好秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)的信心和決心打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是凝聚黨心、民心的重大決策。黨中央、國務(wù)院相繼出臺關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，省委、省政府也結(jié)合山西實際，制定出臺了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見（晉發(fā)201823號）山西省2018年大氣污染防治行動計劃（晉政辦發(fā)201852號）。近年來，我市按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署和要求，堅持把打好污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，強(qiáng)化綜合施策，標(biāo)本兼治，全市環(huán)境空氣質(zhì)量整體持續(xù)向好。今年19月份，我市達(dá)標(biāo)天數(shù)124天，較去年同期增加4天，重污染天氣11天，較去年同期減少3天。環(huán)境空氣質(zhì)量六項考核指標(biāo)同比均呈現(xiàn)不同幅度的下降。在取得成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，污染防治工作依然十分嚴(yán)峻。從歷年我市

3、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，每年80%以上的重污染天氣集中在秋冬季。2017年10月到2018年3月秋冬季，我市多項考核指標(biāo)省內(nèi)排名均靠后。當(dāng)前，我市大氣污染綜合指數(shù)為6.11，在汾渭平原11個城市排名第七；細(xì)顆粒物(PM2.5)年累計濃度為56微克/立方米，排名第九（倒排第三），兩項指標(biāo)排名均在汾渭平原城市后列。同時，我們還要深刻認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一個時期，在污染防治工作方面還存在諸多的挑戰(zhàn)和深層次的矛盾問題。思想認(rèn)識上，個別干部對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識深度、高度還存在差距，沒有將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作為一項重大政治任務(wù)來推進(jìn)，與中央、省、市的要求還有較大差距，不能正確處理

4、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，不能正確認(rèn)識所面臨的嚴(yán)峻形勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，排放總量仍然較大；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，集中供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；改善生態(tài)環(huán)境的壓力巨大，揚塵污染、重污染天氣、道路運輸、散煤整治等方面的問題依然突出。據(jù)預(yù)測，今年秋冬季天氣形勢依然不容樂觀，重污染天氣過程相對提前。各級各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識到大氣污染防治的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步強(qiáng)化思想、提高站位，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，采取超常規(guī)措施和過硬手段，打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。二、明確工作重點，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)大氣污染綜合治理各項工作我市攻堅方案已經(jīng)印發(fā)，方案提出了21個方面7

5、0項工作任務(wù)，各級各部門要按照方案分工，結(jié)合各自職責(zé)，把各項任務(wù)項目化、具體化，全力推進(jìn)各項工作落實。一要穩(wěn)妥推進(jìn)清潔能源替代和散煤綜合治理。一是實施清潔取暖工程。10月底前，全面完成清潔能源替代散煤6.81萬戶，做到中心城區(qū)（含運城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率力爭達(dá)到30%左右。二是徹底淘汰燃煤鍋爐。中心城區(qū)建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐（含煤粉鍋爐），縣城建成區(qū)進(jìn)一步淘汰10蒸噸/小時及以下分散燃煤爐、灶，改用清潔能源。三是強(qiáng)化“禁煤區(qū)”管控。結(jié)合加強(qiáng)“禁煤區(qū)”建設(shè)和空氣質(zhì)量改善

6、要求，將城市近郊區(qū)逐步納入“禁煤區(qū)”范圍，“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售、燃用煤炭。二要持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合整治。一是納入淘汰類的“散亂污”企業(yè)，必須按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)徹底取締，建立臺賬并在媒體公示，接受社會監(jiān)督，防止反彈。二是加快問題整改。對已掛賬、列入升級改造的8029家“散亂污”企業(yè)，堅持“先停后治”的原則，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、完成期限和監(jiān)管責(zé)任，掛牌掛賬督辦。停而不整、整治無望、污染嚴(yán)重的要堅決取締，不能在限期內(nèi)完成整改的堅決關(guān)閉淘汰。三是建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，新發(fā)現(xiàn)的及時補(bǔ)入臺賬并立即取締，堅決杜絕“

7、散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。四是嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級各部門在“散亂污”企業(yè)取締整治工作中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得擅自解釋政策，不得亂開口子或降低、改變標(biāo)準(zhǔn)。三要加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造和綜合整治。一是嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。同時，全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)項目，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對于電力（燃煤以外）、鋼鐵、焦化等國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的現(xiàn)有企業(yè)，自10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)到大

8、氣污染物特別排放限值；同時在鋼鐵等非電行業(yè)開展大氣污染物超低排放改造試點。三是嚴(yán)格落實工業(yè)無組織排放管控要求。對未按期完成無組織排放治理任務(wù)的企業(yè)依法責(zé)令整改。重點行業(yè)企業(yè)無組織排放工藝環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度。要按照國家和省規(guī)定時限完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。四要全面落實秋冬季錯峰生產(chǎn)（運輸）要求。要按照企業(yè)污染排放績效水平，對秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施分類管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控。自10月1日起

9、，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物無法達(dá)到大氣污染物特別排放限值的電力（燃煤以外）、鋼鐵、石化等現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐，以及未完成無組織排放治理要求的工業(yè)企業(yè)，一律納入錯峰生產(chǎn)，實施停產(chǎn)整治。達(dá)到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值且完成無組織排放治理要求的，由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和保障民生的要求，在符合國家錯峰生產(chǎn)規(guī)定的前提下，自行合理裁量確定采暖期錯峰生產(chǎn)要求。對于徹底停產(chǎn)的企業(yè)，供電公司要做好限、斷電措施。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)落實“一廠一策”的采暖期錯峰運輸實施方案。在重污染天氣預(yù)警期間，各類企業(yè)要嚴(yán)格按照政府

10、調(diào)度指令要求，實施停產(chǎn)或限產(chǎn)，重型運輸車輛及渣土車要嚴(yán)格執(zhí)行錯峰運輸要求，同時要通過廠區(qū)（工地）的視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)等方式，監(jiān)督重點企業(yè)及渣土車錯峰運輸執(zhí)行情況。五要全面強(qiáng)化揚塵污染管控。一是加強(qiáng)工地?fù)P塵管控，切實落實“六個百分百”管理要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。二是全面實施限停工措施。重污染天氣預(yù)警和采暖季期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工作業(yè)。在嚴(yán)格落實“六個百分之百”的基礎(chǔ)上，對于重大民生工程和重點項目，在全面落實揚

11、塵管控措施的前提下，由市政府統(tǒng)籌把握。三是加強(qiáng)道路揚塵管控。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要組建由交通運輸管理部門牽頭，公安交通管理部門配合的長效機(jī)制，對未采取有效封閉措施的散裝物料運輸車輛依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。渣土運輸車輛全部采用“全密閉、全定位、全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。四是提高城市道路機(jī)掃率，優(yōu)化管理機(jī)制。要加大城市道路機(jī)械化清掃、沖洗等設(shè)施的投入，擴(kuò)大城市道路機(jī)掃面積，對積塵污染嚴(yán)重的街道要進(jìn)行徹底清洗。六要加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理。一是繼續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。采取加強(qiáng)監(jiān)管、市場驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)激勵等綜合性措施，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和

12、“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。二是加大機(jī)動車尾氣排放監(jiān)測監(jiān)管力度。強(qiáng)化重型柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項行動，利用機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備和便攜式機(jī)動車尾氣檢測設(shè)備等，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放違法行為。三是加強(qiáng)油品監(jiān)管。持續(xù)開展打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品行為專項行動。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油，嚴(yán)格查處銷售劣質(zhì)車用油品的加油站。四是推廣使用新能源汽車。七要積極應(yīng)對重污染天氣。要嚴(yán)防死守，全力削峰。重點把住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。依靠“一市一策”團(tuán)隊，完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。二是成立重污染天氣應(yīng)急指揮部。啟動橙色以上預(yù)警時，市、

13、縣兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自坐陣指揮，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，督察落實部門工作任務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加指揮部集中辦公，各司其職，嚴(yán)防死守，預(yù)警不解除，人員不離崗。三是應(yīng)急減排措施必須到位。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別，按部門、按行業(yè)、按區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化管控措施，明確不同預(yù)警級別情況下的限停產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等，做到“一廠一策”，并向社會公開。四是科學(xué)評估，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰和問責(zé)。對每次重污染天氣應(yīng)對過程都要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)評估，對減排措施落實不到位、應(yīng)急效果不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法從重處罰，情節(jié)惡劣的提升錯峰生產(chǎn)級別，甚至停產(chǎn)整治。對應(yīng)急響應(yīng)措施落實不到位的部門和領(lǐng)導(dǎo)，從重從快

14、進(jìn)行問責(zé)。同時，要加強(qiáng)對燃放煙花爆竹的管控。9月22日，中心城區(qū)發(fā)生燃放煙花爆竹40余起，PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳指標(biāo)急劇升高，造成的污染，至少需要一周的優(yōu)良天數(shù)來補(bǔ)充。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管，全力推進(jìn)煙花爆竹禁燃禁放管控工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，務(wù)求攻堅行動取得實效目前，采暖季即將到來，大氣污染防治時間緊迫、任務(wù)艱巨。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項舉措落地見效。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志是大氣污染防治的第一責(zé)

15、任人，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把秋冬季大氣污染防治攻堅擺在重要位置。全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，各成員單位，要依據(jù)職責(zé)分工，制定符合實際、詳盡具體的年度推進(jìn)方案，嚴(yán)格措施，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實。二要強(qiáng)化考核問責(zé)。從11月起，市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要逐日在媒體對各縣（市、區(qū))、開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行排名通報，每月對環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)后三名的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對連續(xù)兩個月空氣質(zhì)量排名進(jìn)入后三名或進(jìn)入全省后十名的啟動問責(zé)。依據(jù)運城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案，加大生態(tài)補(bǔ)償金扣繳和獎勵力度。每月對市直部門履職情況進(jìn)行考核，對推進(jìn)不力、

16、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到考核要求的進(jìn)行約談，出現(xiàn)不降反升的啟動問責(zé)。三要嚴(yán)格督查落實。冬防期間，市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)工作推進(jìn)情況，組織成員單位開展不定期強(qiáng)化督查。督查重點是清潔取暖（煤改氣、煤改電）、“散亂污”企業(yè)綜合整治、燃煤鍋爐取締、揚塵污染治理、錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)對六個方面。對工作整體推進(jìn)不力，存在問題較多，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的報請市委、市政府予以通報，同時由市委、市政府督查室進(jìn)行解剖式督查。四要加強(qiáng)宣傳教育。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，要積極宣傳攻堅行動措施及取得的成效，及時曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染綜合治理進(jìn)展緩慢、企業(yè)違法違規(guī)排污等突出問題。對可能出現(xiàn)的環(huán)保領(lǐng)域熱點事件,要主動謀劃、主動作為、主動擔(dān)當(dāng),向群眾講明真相,及時處置突發(fā)輿情,正確引導(dǎo)輿論，防止事件發(fā)酵。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，要通過當(dāng)?shù)?/p>