鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，按照水利部、財(cái)政部聯(lián)合印 發(fā)的關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見和自治區(qū)關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知 以及平羅縣深化小型水利工程管理 體制改革實(shí)施方案的通知等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ) 性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水 利工程的管理，按照上級部門安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程 現(xiàn)狀與特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號文 件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，

2、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng) 民增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積 極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求 的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。二、目標(biāo)任務(wù)通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機(jī)制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合 理的小型水利 工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管 理體制與機(jī)制的改 革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù) ， 保證工程效益的長期 發(fā)揮。此項(xiàng)工作確保于2015年5月3

3、1日前完成改革試點(diǎn)工 作。三、基本原則堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、禾相統(tǒng)一的原則。按 誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的 總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)與管護(hù)的主體及責(zé)任堅(jiān)持實(shí)行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提 下,因地制宜地選擇管理模式和管理隊(duì)伍，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾（生產(chǎn)、 生活用水的權(quán)益。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和 改革，力口強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。服從縣級水利部門和鄉(xiāng)水利站依法對小型水利工程管 理與運(yùn)行維 護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保

4、障工 程安全長效運(yùn)行。四、改革范圍及內(nèi)容小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。 本次改革的主要內(nèi)容為：對全鄉(xiāng) 范圍內(nèi)所 有的溝道及以上小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn) ，包括支、斗、農(nóng) 溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道及以上配套建筑物 （橋、涵、閘、渡 槽等。五、改革步驟按照分類實(shí)施，全面推進(jìn)的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革 示范工作。第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(dòng)（201X年X月XX日-XX日。召開全鄉(xiāng)動(dòng)員 會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鄉(xiāng)水利工程改革小 組。召開全鄉(xiāng)小 型水利工程管理體制改革工作動(dòng)員會。第二階段：調(diào)查摸底 確權(quán)發(fā)證（20

5、1X年X月XX日-X月XX日。對全鄉(xiāng)范圍 內(nèi)的小溝 及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產(chǎn) 權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。第三階段：重點(diǎn)推進(jìn)，落實(shí)管理（201X年X月XX日-X月XX日。針對我鄉(xiāng)水 利建設(shè)的 現(xiàn)狀與存在的問題，健全鄉(xiāng)村級管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊(duì)伍、簽訂管理 合 同。通過改革 確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利 與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營期限，工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度 和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。第四階段：管理運(yùn)作，迎接驗(yàn)收（201X年X月X日-X月X日。各村全面開展 小型水利工程

6、管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)督查。鄉(xiāng)督查小組定期督 查，并進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對本改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，查漏補(bǔ)缺,完善提高，樹立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。六、確權(quán)發(fā)證（一產(chǎn)權(quán)認(rèn)定基本原則。小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實(shí)行全民所有、集體所有、個(gè)人所 有、股份制 和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過30年。小型水利工程按以下原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定 ：（1以國家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由 鄉(xiāng)所有,一個(gè)村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；（2以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

7、（3社會資本投資（個(gè)人為主興建的工程，包括國家補(bǔ)助、鄉(xiāng)、村（居、組集體投 資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。（二確權(quán)基本程序。鄉(xiāng)水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型 水利工程進(jìn)行全面清查登記，整理篩選，定點(diǎn)定位，對符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注， 統(tǒng)一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則，對登記在案的水利工程進(jìn)行產(chǎn) 權(quán)確認(rèn)。產(chǎn) 權(quán)確認(rèn)登記后，并在村（居范圍內(nèi)進(jìn)行公示。 產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已 完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序 辦理，并按產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則確權(quán)（三產(chǎn)權(quán)證辦理小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)后，凡需辦理小型水利工程產(chǎn)權(quán)

8、證的集體、單位和 個(gè)人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見 晌縣水利部門提出書面申請。小型水利工程產(chǎn)權(quán)證由縣人民 政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審，縣水利局核發(fā)并歸檔。七、管理機(jī)制（一管理網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)小型水利 工程管理 工作，各村委員會負(fù)責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作 ，同時(shí)聘用1名 水管員（可由村干部兼任。村委會可根據(jù)本村實(shí)際，選擇適宜的管理模式，組建村級 管理網(wǎng)絡(luò)。形成 管理員對村組負(fù)責(zé)，村組對村委會負(fù)責(zé)、村委會對鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 管理”的一級 對一級負(fù)責(zé)、一級抓一級的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。（二管理模式由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)

9、籌管理 ， 堅(jiān)持分級管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；村級水利工程由受益行政村負(fù)責(zé)管 理。鄉(xiāng)、村 集體可采取以下方式落實(shí)管理主體。村集體管理模式，由村水管小組直接負(fù)責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小 組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。用水者協(xié)會模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會，協(xié)會會長由分片推選人 員擔(dān)任，協(xié)會成員由每個(gè)村委會民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成 ，協(xié)會對本區(qū)域工程和 用水進(jìn)行管理。競爭承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標(biāo)等形式對外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé) 任心重、管理能力強(qiáng)的承包人進(jìn)行管理。專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組 織等

10、民主管理的平臺，落實(shí)小型水利工程管理。農(nóng)村小型公益設(shè)施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理 體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的職責(zé)功能和財(cái)政資金整合，進(jìn)行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。種田大戶（公司管理模式，委托種田大戶（公司，對其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進(jìn)行管 理。（三管理運(yùn)行工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社 會發(fā)展 大局,服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的 統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運(yùn) 行,不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革 后，工

11、程所有者享有獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程 公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計(jì) 報(bào)告本村委會，行成書面材料提交 鄉(xiāng)水利站鑒定,若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中 出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報(bào)縣水利局或其它部門，爭 取項(xiàng)目改造。（四相關(guān)制度及要求。各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制 度、用水 制度、管理責(zé)職、機(jī)電管理員制度、協(xié)會章程等。村水管組織設(shè)固定辦公、會議場所及必要的辦公設(shè)備，實(shí)行每月定期會議制，配 備必要的管

12、理器具、裝備等。八、經(jīng)費(fèi)籌集與管理（一經(jīng)費(fèi)籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行綜合測算，確定所需管 護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。經(jīng)費(fèi)籌集主要通過以下幾個(gè)渠道：一是用水者協(xié)會會員交納的會費(fèi)或 工程受益農(nóng)戶采取事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水 利工程開 發(fā)利用獲得的資金；三是各級財(cái)政或上級部門等用于小型水利工程管護(hù)的 補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；四是水利工程水費(fèi)落實(shí)的資金；五是每年通過農(nóng)水建 設(shè)籌資維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);六是其它經(jīng)費(fèi)。（二）經(jīng)費(fèi)管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護(hù) 經(jīng)費(fèi)設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級管理經(jīng)費(fèi)全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨(dú)立建 賬，實(shí)行?？顚?

13、用。管理經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)分開使用，管理經(jīng)費(fèi)主要用于管理人員 的工資、福利、待遇； 維修經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費(fèi)按不 同的工程類別，根據(jù)績效考核 結(jié)果支付使用，維修資金使用以 事一議”方式?jīng)Q 定，做到透明公開。所有經(jīng)費(fèi)均累 計(jì)使用。九、驗(yàn)收考核 制訂XX鄉(xiāng)小型水利 工程管理評分標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)懲辦法，并按辦法實(shí)行嚴(yán)格考核，依 據(jù)考核情況劃 撥獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金。村水管員及工程管理員實(shí)行工資與績效掛鉤。各村小 型水利 管護(hù)工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標(biāo)考核。督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督 等多種方式進(jìn)行嚴(yán)格考核。對水利工程管護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)和管護(hù)成效顯著的 工程管理單位、用水者協(xié)會、水管員給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)； 因管護(hù)人員個(gè)人行為， 造 成管護(hù)區(qū)工程嚴(yán)重?fù)p毀的， 除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。 十、保障機(jī)制 （一）成立組織、穩(wěn)步推進(jìn)。為確保小型水利管理體制改革工作順利實(shí)施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉學(xué)軍任組長， 副鄉(xiāng)長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié) 作，密切配合，共同做 好管理體制改革試點(diǎn)工作。 鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù) 下達(dá)、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措考核獎(jiǎng)懲等。鄉(xiāng)水 利改革小組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)任 務(wù)下達(dá)