項目管理下農業(yè)產業(yè)化論文

1、 項目管理下農業(yè)產業(yè)化論文 1財政支持農業(yè)產業(yè)化項目的現(xiàn)狀及存在的問題 近年來，福建省農業(yè)產業(yè)化得到了長足的發(fā)展，這與加大財政資金支持是分不開的。20_20_年，福建省農業(yè)產業(yè)化經營財政補助累計投入1.57億元，其中中央財政資金*萬元，地方財政配套資金5202萬元，帶動了自籌資金4.3億元投入農業(yè)產業(yè)化項目。中央財政貼息資金1.37億元，帶動了自籌資金41億元和銀行貸款45.45億元投入農業(yè)產業(yè)化項目。產業(yè)化經營項目中財政資金、銀行貸款和自籌資金占產業(yè)化經營項目的比重分別為3.1%、48.5%和48.4%。從投入構成情況來看，自籌資金所占比重與銀行貸款相當，財政資金比重則非常小，由此可見財政資

2、金的“引致效應”非常顯著。這些財政資金共支持龍頭企業(yè)328個，農民專業(yè)合作社88個。扶持了416個產業(yè)化經營項目（貸款貼息項目222個，財政補助項目194個），其中種養(yǎng)殖項目135個、農副產品加工項目270個、農產品儲藏保鮮和產地批發(fā)市場11個。從經濟效益來看，通過這些項目的實施，可以新增農產品加工能力24.3億公斤，水果生產能力1952萬公斤，茶葉260萬公斤，油料33萬公斤，竹筍3224萬公斤，蔬菜3795萬公斤，其他農產品1305.5萬公斤，肉類382萬公斤，水產品208.6萬公斤。 新增產值142.69億元，新增利稅16.29億元，凈利潤11.35億元。從社會效益來看，通過這些項目的實

3、施，可以帶動農戶10.7萬戶，帶動18.3萬農民就業(yè)，帶動農民增收43.5億元，社會效益顯著。通過對農業(yè)產業(yè)化項目進行持續(xù)大力的財政扶持，福建省逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，有效提高肉禽蛋奶、蔬菜水果等農副產品的生產、加工和儲運能力，壯大了一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，提高了福建省農業(yè)產業(yè)化經營水平，對推進福建省現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、加快農業(yè)產業(yè)化進程、促進農業(yè)結構調整和農民增收以及提高農民的組織化程度等方面都起到了積極的作用。但是，福建省農業(yè)產業(yè)化取得長足進步的同時，在財政支持和產業(yè)化發(fā)展方面也存在一些問題： （1）財政支持的力度不夠。受產業(yè)化經營項目財政資金“僧多粥少”

4、的局限，雖然財政支持資金逐年都有增加，但與農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需求相比，仍有不足。在扶持項目的選擇上傾向于面面俱到，導致有限的資金使用較為分散，對一些發(fā)展勢頭較好、帶動作用明顯的企業(yè)難以給予有力的、連續(xù)的扶持。 （2）項目管理滯后。項目的申報和評審、項目資金撥付和驗收等項目相關管理存在一定的滯后性。如涉及到項目的補助原則，一般執(zhí)行先建后補的原則和先用自籌資金再用財政資金的原則，但在具體項目實施中，項目部分資金使用是交叉的，項目進展中也是不平衡的，可能需要用到財政資金的部分率先完工，自籌資金部分滯后完工，以及部分項目建設年限跨度超過設計年限，因此實際工作中，管理制度如何靈活運用和如何進一步完善，需要

5、每個管理者深度掌控。 （3）項目管理人員能力弱。部分農業(yè)產業(yè)化項目的管理者以農民為主，文化水平普遍偏低，市場意識淡薄，缺乏市場開拓能力，缺乏長遠的發(fā)展眼光，難以適應產業(yè)化項目進一步發(fā)展的需要。管理人員缺乏必要的經營管理知識和管理合作組織的必備能力，使其難以規(guī)范運作。合作社治理結構、經營組織、帳目管理等運行機制還不完善、不健全、不規(guī)范。有的雖然成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構，但日常運作包括重大事務決策往往個別人說了算，不按章程辦事。 （4）財政支持的效果不夠明顯。龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結關系不夠緊密，企業(yè)與農戶之間收購產品數(shù)量、價格大部分無簽訂合同，公司與農戶的協(xié)作關系難以穩(wěn)定，農民參與農業(yè)產業(yè)化

6、的程度還不高，產業(yè)化組織運行機制不完善。致使財政支持的農業(yè)產業(yè)化項目帶動農民增收的效益依然不夠明顯。（5）項目管理重視不夠。部分農業(yè)綜合開發(fā)部門對項目管理的重視不夠，尤其是部分基層部門，把農業(yè)產業(yè)化項目作為爭取財政補助的一種方式，或作為個人的一種政績，而不是真正想在項目上有所為，不注重項目管理，導致很多項目不按規(guī)章制度執(zhí)行或執(zhí)行得不規(guī)范。項目申報時把關不嚴，或提供虛假夸大信息，造成立項決策失誤；建設實施階段政府部門容易介入干預項目的正常實施，同時卻又缺乏有效的監(jiān)管檢查，出現(xiàn)“越位、缺位”現(xiàn)象。由于對項目管理工作的不重視，許多部門往往重視立項評審而忽視建設管理。有些部門一旦確定了這批財政支持項目

7、名單，就將工作重心轉向劃撥資金或者著手準備下一批項目名單，而忽視對項目的跟蹤和管理。由于政府部門非項目法人，既不能代替農業(yè)產業(yè)化項目對所涉及的資源進行配置，也不會制定有關項目進度、成本和質量的全面計劃，再加上缺乏有效的監(jiān)管措施，最終導致了項目實施績效不高。 （6）項目管理積極性不高。部分管理人員對項目管理處于“被動”狀態(tài)。在產業(yè)化項目的管理程序上，一般都是省農業(yè)綜合開發(fā)部門下達指標和計劃后，市縣部門僅對企業(yè)項目情況進行調查并組織符合條件的企業(yè)申報產業(yè)化項目，并沒有對項目立項具有審批權和決定權。在此管理模式下，受指標和額度不確定性的影響，不利于市縣部門在計劃下達前對項目實施和建設情況進行動態(tài)管理

8、，制約了市縣對項目管理工作的積極性和主動性。（7）財務管理制度不健全。部分農業(yè)產業(yè)化組織對成員不進行利潤二次分配，不能充分體現(xiàn)農民加入合作社的好處，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。許多企業(yè)無法做到根據(jù)會計業(yè)務需要配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算，財會人員持有會計從業(yè)資格證書，原因是會計人員缺乏，影響了財政資金的監(jiān)管。 2規(guī)范和加強財政支持產業(yè)化項目的建議 2.1加強項目的立項評審工作 （1）做好項目儲備。選擇好的項目進行扶持是項目管理最關鍵因素之一。應對各個項目進行充分比較，深入挖掘項目潛力，做好項目的篩選、可研、設計等前期工

9、作，全面分析評估，選擇重點扶持帶動輻射能力強的企業(yè)，特別是發(fā)展前景好的優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)，提高財政支持資金帶動力和影響力。 （2）完善專家評審制度。財政支持的農業(yè)產業(yè)化項目都應經過專家評審，以確保項目的公平公正。根據(jù)重點扶持的項目類型和特點，選擇涵蓋相關行業(yè)理論水平高、熟悉政策、實踐經驗豐富的專家學者，進一步健全專家?guī)?。項目庫專家?guī)鞈獙嵭袆討B(tài)管理，適時調整更新，適應項目立項需要。對公信力差、責任心不強、存有私心的專家，從專家?guī)斐?，不再聘用，保證評審科學公正。 （3）確保報告材料的真實性和可靠性。在項目評審時，可研報告應由具有相應資質的單位編制，項目財務審計報告應由有資質的會計師事務所出具，農

10、民專業(yè)合作社成員戶數(shù)，以工商部門注冊或審計結果為準。在此基礎上，應組織相關專家深入項目現(xiàn)場進行調查研究，杜絕弄虛作假或過分夸大。這樣既確保符合條件的企業(yè)不會遺漏，同時又防止對企業(yè)進行過分包裝，提高評審質量和實際效果。 （4）探索“簡政放權”。通過進一步明確省、市、縣農業(yè)綜合開發(fā)部門的管理職責，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行項目政策規(guī)定的前提下，積極探索簡化和下放省級部門項目管理權限。在培育市縣部門項目管理能力的基礎上，下放部分項目立項審批權，擴大項目計劃調整權限，委托市縣部門開展項目驗收工作。通過這些管理手段來優(yōu)化市級、強化縣級管理職責，激發(fā)市縣基層農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理主動性，提升全省農業(yè)產業(yè)化項目管理水

11、平。 （5）做好宣傳工作。在涉及農民利益時，應堅持“一事一議”和項目公示制度，廣泛征求當?shù)馗刹咳罕娨庖?，積極爭取農民理解支持。應避免項目啟動后，因得不到群眾支持而無法繼續(xù)開展。 2.2抓好項目的建設實施 （1）加大督促落實力度。農業(yè)綜合開發(fā)部門要重點加強工程進度、工程質量、資金使用等環(huán)節(jié)的經常性監(jiān)督檢查，及時了解掌握面上情況，及時協(xié)調解決存在問題，切實消除阻礙施工的各種因素，推動項目加快實施進度。 （2）嚴格實行招投標制度。農業(yè)產業(yè)化項目實行招投標制度既是國家相關法律法規(guī)的要求，也是農業(yè)綜合開發(fā)部門實行財政扶持資金監(jiān)控的有效手段。嚴格實行招投標制度，可規(guī)范項目的建設活動，避免浪費財政支持資金。

12、 （3）完善通報制度。項目進展情況應由各縣、市（區(qū)）農發(fā)部門應定期逐級上報，保持與項目單位緊密聯(lián)系，督促項目單位按計劃進度完成項目建設要求。 2.3加強制度建設，提高科學管理水平 （1）加強資金監(jiān)管。嚴格資金財政報帳制，實行專用賬戶和統(tǒng)一核算。項目單位應認真核對原始憑證，確保報銷內容的真實性、合法性。嚴禁擠占、挪用財政支持資金，嚴格遵守“不報賬不撥款”原則。對資金管理不規(guī)范、財務弄虛作假的，要責令限期整改，停止項目資金撥付，追究相關行政和法律責任。 （2）完善有關政策。對投標單位資質進行嚴格審查，制定合理的監(jiān)理合同和考核辦法，加大對項目建設的監(jiān)管力度。完善項目竣工驗收檢查辦法，加強資金管理，重

13、點應核查財政支持資金的使用是否偏離農業(yè)產業(yè)化政策，項目資金是否按計劃使用到位。堅持項目審計原則，在項目完成后，應組織審計單位對項目建設情況、資金使用情況和項目效益情況進行審計，充分發(fā)揮審計在項目建設中的監(jiān)督作用。 （3）強化績效管理。制定績效評價辦法，突出主要指標考核，量化關鍵環(huán)節(jié)要求，從項目完成情況、項目監(jiān)督管理情況、資金管理情況和項目經濟社會效益等方面對項目績效進行評價，為優(yōu)化財政支出結構提供決策參考和依據(jù)。 2.4加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高服務效率 （1）充分調動積極性。重視聽取基層同志的意見建議，認真研究改進工作的措施和辦法。進一步理順市、縣農發(fā)機構設置，充實農發(fā)人員力量，為做好農發(fā)工作創(chuàng)造良

14、好的環(huán)境和條件。按照依法辦事、科學辦公的要求,積極探索以目標導向或者目標導向與過程導向相兼顧的政策激勵和工作考核體系，逐步將獎罰措施具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。 （2）強化責任落實。農業(yè)綜合開發(fā)部門要高度重視，充分認識新形勢下加強農業(yè)產業(yè)化項目管理的重要意義，始終保持強烈的事業(yè)心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加強組織領導，細化任務分工，制定計劃安排，進一步形成人人有壓力、層層抓落實的機制。充分發(fā)揮各級農業(yè)綜合開發(fā)領導小組或聯(lián)席會議的作用，定期溝通情況、研究問題、部署工作，把各項工作做得更實更好，全面提升農業(yè)產業(yè)化水平。 （3）提高服務水平。完善內部管理制度，強化監(jiān)督和服務職責。加強政治理論和業(yè)務學習，加大

15、對會計人員的培訓力度，掌握好農業(yè)農村發(fā)展的規(guī)律和要領，提高做好農發(fā)工作的能力和水平。增強服務意識，改進服務方式，優(yōu)質高效為群眾和企業(yè)做好服務工作。深入基層，加強調研，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際，更加科學有效推進農發(fā)工作。同時，可借助社會中介機構、新聞媒體、社會輿論等外部力量加強監(jiān)督檢查，項目實施進展情況可通過媒體中介等向社會公布，公開監(jiān)督電話，廣泛接受社會監(jiān)督。 （4）加強科技發(fā)展推動力?？梢蚤_展“龍頭企業(yè)中介組織科技部門農戶”經營模式試點工作。通過增加科技部門的力量，提升科技在產業(yè)化經營中的作用，有利于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)品牌知名度和市場競爭力。 （5）注重總結創(chuàng)新。積極探索新思路、新機制，拓展作為空間，推動創(chuàng)新發(fā)展。對各地好的經驗和做法，及時總結推廣，樹立項目樣板和工作典型。探索“先建后補”的建設模式，調動業(yè)主投入積極性，發(fā)揮財政資金引導作用。落實“集中財力辦大事”，統(tǒng)籌安排項目，發(fā)揮財政資金最大效益。改進農業(yè)產業(yè)化項目扶持方式，重點支持關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。堅持建管并重，完善竣工項目管護