依托村級組織“星級化”創(chuàng)建全面推進基層組織建設(shè)

1、依托村級組織“星級化”創(chuàng)建 全面推進基層組織建設(shè)開創(chuàng)“星建相連”新局面 焉耆縣共有村級黨組織199個、農(nóng)牧民黨員1623名。為探索一條加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路徑，焉耆縣委組織部緊密結(jié)合新形勢下農(nóng)村工作實際，在全縣村級黨組織中實施了“星級化”創(chuàng)建工作。在具體工作實踐中，推行“評星定標、創(chuàng)星搭臺、設(shè)星定級、勵星晉檔、以星促建”五星連環(huán)法，通過科學運作，有效開展，切實提升了焉耆縣各村級黨組織規(guī)范化建設(shè)水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。一、主要做法 （一）評星定標，從嚴創(chuàng)星工作標準 “星級化管理”，就是以農(nóng)村基層黨組織“爭創(chuàng)八星村”為標準，以工作業(yè)績?yōu)榍疤?，以目標?/p>

2、核為重點，以評價激勵為手段，以激發(fā)活力為目的，結(jié)合各村黨組織工作實際，為其評型定星。為確?！靶羌墶眲?chuàng)建工作既科學公正又規(guī)范具體，焉耆縣委組織部制定了焉耆縣村級組織星級化創(chuàng)建工作實施方案及自治縣2015年村級組織星級化創(chuàng)建工作方案，對考評指標進行了細化量化，使基層黨組織爭星有標桿，管理有目標，黨建工作考核有依據(jù)，衡量有標尺。在劃分星級類型時，緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際科學謀劃，突出新時期農(nóng)村工作重點，主要劃分為“領(lǐng)導(dǎo)核心星”、“能力提升星”、“先鋒模范星”、“服務(wù)群眾星”、“民族團結(jié)星”、“宗教和諧星”、“社會穩(wěn)定星”、“增收致富星”八種類型，具體細化為39項指標，使創(chuàng)爭目標從定性到定量、從抽象到具體

3、。星級評定實行百分制分型評比，每達到一種類型標準授予一顆星，每型要求的內(nèi)容達到90分以上（含90分）則獲得該星，最高為“八星級黨組織”。星級創(chuàng)建工作采取分級負責、自下而上的方式進行，按照定星依據(jù)和標準，每年進行一次考核評選，各等次所占比例一年一確定。六星及以上黨組織由縣委組織部組織“星級”創(chuàng)建工作成員單位共同考核評定命名，六星級以下由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核評定命名。同時，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依照縣委組織部下發(fā)的焉耆縣村級組織星級化創(chuàng)建工作實施方案和自治縣村級組織“星級化”創(chuàng)建考核驗收評分標準制定各自具體的考評細則，將分值量化到具體工作當中，使星級創(chuàng)建工作更富有操作性和針對性。 （二）創(chuàng)星搭臺，豐富創(chuàng)建工作

4、載體為使基層黨組織創(chuàng)星有抓手，爭星有成效，進一步豐富活動載體，搭建爭創(chuàng)平臺，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織和黨員中開展了三項活動，實現(xiàn)了互促互動。一是規(guī)范基層黨組織建設(shè)為創(chuàng)星活動添“活力”。規(guī)范村干部隊伍建設(shè)。重點加強了村“兩委”班子成員調(diào)整工作，共調(diào)整支部書記11人，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”12人。為進一步提高村干部素質(zhì)，對3700名農(nóng)村黨員進行農(nóng)村實用技術(shù)、政策法規(guī)等方面的輪訓，受訓人員達2.6萬人次，組織收看黨員電教片、科技專題片、現(xiàn)代遠程教育節(jié)目1000余次。同時，對9個重點村實行村兩委分設(shè)，調(diào)整村社區(qū)黨支部書記（主任）18名、副書記（副主任）39名。新發(fā)展黨員141名。針對農(nóng)村、社區(qū)

5、、機關(guān)、企業(yè)和社會組織不同類別的黨員，分類進行黨員教育管理，組織農(nóng)村黨員、干部學理論、學政策，學知識、學技能，不斷提高思想政治素質(zhì)和致富帶富能力。全縣2250余名在職黨員進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，志愿服務(wù)3000人次，全縣5000余名黨員雙向承諾事項7000項，履諾、踐諾5700項，充分展現(xiàn)黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾的為民宗旨。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級代辦點工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)大廳每年為群眾提供服務(wù)項目38項，服務(wù)群眾7萬人次；實行村干部集中辦公及坐班工作制，村級黨組織每年為村民提供上門代辦服務(wù)2萬人次；認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包組工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年有2/3的時間進村入戶聯(lián)系群眾。二是提

6、供增收門路促村民致富為創(chuàng)星增“動力”。宣傳黨和國家的路線方針政策，倡導(dǎo)文明新風尚；堅決貫徹落實各級黨委的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；積極發(fā)展推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富；為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，推進村級公益事業(yè)；縣財政補助鄉(xiāng)村公用經(jīng)費，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到10萬元以上，解決村級組織“無錢辦事”的問題。爭取自治州補助集體經(jīng)濟項目4個共30萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托自治縣“六項農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作”，整合資金資源，不斷壯大村集體經(jīng)濟。三是繼續(xù)實施軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作強“內(nèi)力”。開展集中整頓軟弱渙散黨組織工作，已完成第一輪4個軟弱渙散基層黨組織整頓工作，對第二輪摸排確定的9個村、1個社區(qū)黨組織，“一村社區(qū)

7、一策”逐個整頓提高，定目標、定人員、定措施，選派縣委常委擔任第一書記，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部任黨支部書記，并建立臺賬，實行動態(tài)管理，鞏固整頓成果，防止反彈。 （三）設(shè)星定級，完善創(chuàng)建工作機制形成一套科學的星級創(chuàng)建工作機制，是推行村黨組織星級目標管理的前提，也是確保村黨組織星級目標管理工作取得預(yù)期效果的難點和重點。在創(chuàng)建工作中，重點完善了責任機制、考評機制和管理機制，實現(xiàn)了星級管理工作的科學化、制度化和規(guī)范化。一是完善責任機制。制定了自治縣村級組織“星級化”創(chuàng)建考核標準，明確了縣組織部、紀檢、宣傳、公安等18個成員單位的具體職責。建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織和三級書記抓星級創(chuàng)建的責任制，明確各自的職責

8、任務(wù)，并相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，建立起比較系統(tǒng)和完整的責任網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級，一級促一級，一級對一級負責的創(chuàng)建格局。二是完善考評機制。建立自評制度。各村黨組織結(jié)合自己申報的創(chuàng)建類型，每年年中、年末，要對照考核細則，自行逐項檢查落實情況，形成書面自評材料。建立測評制度。各村黨組織年底要組織全體黨員、村民代表及“兩代表一委員”按照創(chuàng)建標準進行滿意度測評，并填寫村級組織星級化創(chuàng)建工作測評表，測評后，村黨組織將認定結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核。建立審評制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合日常工作考核，每年年末在村黨組織自評的基礎(chǔ)上，組織人員根據(jù)考核細則，對各村黨組織進行量化考核和民主測評，再根據(jù)考核和測評情況，集體研究確定當年各

9、村的星級，結(jié)果上報縣委基層辦。建立復(fù)評制度?？h委組織部組織創(chuàng)建工作成員單位組成 “評星工作組”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報的村黨組織初步評定結(jié)果，按照創(chuàng)建標準進行抽查及復(fù)核。復(fù)核結(jié)果確定后，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村范圍內(nèi)公示7天，接受群眾監(jiān)督。對在公示期間有群眾反映問題的，“評星工作組”要進行調(diào)查核實，屬實的，取消該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評優(yōu)資格，并追究主要負責人的責任。 三是完善管理機制。建立管理檔案。縣鄉(xiāng)村三級分別建立星級黨組織臺帳和檔案，實行一個組織一套檔案，為星級化長效管理奠定基礎(chǔ)。推行動態(tài)考核。在對星級支部考核中，每年依照每個支部的具體情況，制定相應(yīng)的動態(tài)考核辦法，使新先進有新特色，老先進有新亮點。在星級支部考核

10、方式上，結(jié)合工作實際，注重平時考核與一次性考核相結(jié)合、縣委考核與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核相結(jié)合、干部評價與群眾評價相結(jié)合，確保評選工作更加科學、公正。實行星級升降。星級支部稱號在一年內(nèi)有效，一年一考核、一評星、一命名，星級級別能升能降。申報創(chuàng)建單位發(fā)生干部違紀、重大安全事故、違反計劃生育等“一票否決”情況，取消當年晉級資格；對已創(chuàng)建命名的進行抽查復(fù)驗，對工作停滯、滑坡等考核不合格的，按照基層黨組織動態(tài)管理辦法規(guī)定，給予“摘牌”、“摘星降級”或“黃牌警告”處理。（四）勵星晉檔，激發(fā)創(chuàng)建工作活力落實獎懲措施、加強結(jié)果運用，是星級化管理工作的關(guān)鍵。為使管理工作科學可行，更加富有成效，在運用考核結(jié)果上實行“三掛鉤

11、”，切實激發(fā)了各村黨組織創(chuàng)建工作活力，形成了“比、學、趕、超”的爭創(chuàng)局面。一是與政治待遇掛鉤。被評為“六星”級以上的村黨組織，優(yōu)先推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上先進集體，黨組織書記優(yōu)先推薦其擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先推薦考錄公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。當年村黨組織被評為“四星”級以下或星級比前一年下降的，村黨組織和村干部取消評先獎優(yōu)資格，黨組織書記給予誡勉談話；對連續(xù)2年在“四星級”以下或3年內(nèi)未達到“三星級”以上驗收標準的，將調(diào)整其村黨支部書記（主任）。二是與績效工資掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按星級評定結(jié)果發(fā)放村干部年度考核績效工資。村黨組織書記年度考核績效工資計算辦法為：在確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織書記績效工資基數(shù)

12、的基礎(chǔ)上，再分別確定各星級村黨組織書記績效工資系數(shù),“七八星”級系數(shù)為1.2，“六五星”級系數(shù)為1.1，“四星”級系數(shù)為1.0，“三星”級系數(shù)為0.9，“二星”級系數(shù)為0.8，“一星”及未評上星級的系數(shù)為0.6。村兩委其他干部績效工資參照本村黨組織書記的標準按規(guī)定比例發(fā)放。在前一年星級評定的基礎(chǔ)上，當年黨組織星級增加或保持六星級以上的，村干部績效工資系數(shù)在現(xiàn)定星級系數(shù)上再提高0.1，星級下降的，則再降低0.1。三是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標考核掛鉤?！靶羌墶眲?chuàng)建工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終綜合目標考核時對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當加分，優(yōu)先推薦評為先進黨委，黨委書記在評優(yōu)評模時優(yōu)先考慮。（五）以星促建，提升創(chuàng)建工作水平為進一

13、步提升星級創(chuàng)建工作整體水平，縣委創(chuàng)新實施了“分類創(chuàng)建、以星促建”活動。將星級黨組織劃分為三類，“七八星級”為第一類，重點抓示范推廣；“六四星級”為第二類，重點抓鞏固提高；“三一星級”為第三類，重點抓轉(zhuǎn)化整頓。在劃分類別的基礎(chǔ)上，從三個層面開展了以星促建活動。一是“點對點”互通有無，星建相連。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織開展“一聯(lián)一”活動，即三類星級黨組織自上而下聯(lián)星共建。共建村重點開展了“八個一”行動：組織一次班子建設(shè)經(jīng)驗交流會，相互借鑒，共同提高；互講一堂黨課，各村黨組織負責人為對方黨員和入黨積極分子講一堂生動的黨課，規(guī)范黨組織活動方式；規(guī)范一個黨組織活動室，拓寬綜合使用功能；互派一批村干部，共建雙方采

14、取互派村委會主任和村黨支部副書記等辦法，傳授技術(shù)；開展一次集中培訓會，聘請涉農(nóng)涉牧專家為農(nóng)牧民黨員群眾講解種養(yǎng)技術(shù)，提高致富技能；聯(lián)合建立一個產(chǎn)業(yè)示范基地，定期組織農(nóng)牧民分期分批進行實地觀摩學習；聯(lián)合建立一個農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，為農(nóng)牧民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供全方位服務(wù)。二是“點成線”以點連線，以線促面。在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“一點五線”黨建示范帶創(chuàng)建活動?！耙稽c五線示范帶”主要是以七八星級黨組織為中心示范點，以成果可看、做法可學、經(jīng)驗可推為依據(jù)，以各具特色的星級創(chuàng)建工作典型示范村為主線，區(qū)分不同類型，賦予各示范點不同的示范重點，形成五條黨建示范帶。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇2個村黨組織作為黨建示范點，圍繞星級創(chuàng)

15、建工作目標進行積極探索，提出切合實際的創(chuàng)建思路，同時，根據(jù)不同情況，確定不同的創(chuàng)建任務(wù)，使創(chuàng)建工作各具特色、各有側(cè)重，形成一點一品牌，整線有特色。三是“點到面”優(yōu)勢互補，同創(chuàng)共建。在全縣范圍內(nèi)開展聯(lián)星創(chuàng)建工作，著眼于觀念、資源、工作“三個”統(tǒng)籌，組織縣直機關(guān)部門黨組織、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、非公經(jīng)濟組織、社會組織五個層面與一個村結(jié)成共建對子。通過互派優(yōu)秀人才學習鍛煉、共同培養(yǎng)黨員干部、共同參加組織生活、共同聯(lián)系困難黨員等方式，達到人才、經(jīng)費、活動場地、教育培訓、黨建信息等方面的開放聯(lián)動、整合利用。二、工作啟示 一是以創(chuàng)新工作方法為前提。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層黨建工作面臨的環(huán)境和形勢也隨之變化，工作任務(wù)和內(nèi)容也在動態(tài)地變化，只有不斷創(chuàng)新方法，才能適應(yīng)