城建學(xué)習(xí)考察組考察報(bào)告

1、城建學(xué)習(xí)考察組考察報(bào)告按照縣委、政府的安排， *年*月*日9 日、13 日14 日，在 *副縣長的帶領(lǐng)下，建設(shè)局 *書記、 城鎮(zhèn)管理所、房產(chǎn)所、環(huán)衛(wèi)所、園林所、自來水公司負(fù)責(zé)人組成學(xué)習(xí)考察組赴*、*和*、 *，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)?？疾炱陂g與當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部門的同志進(jìn)行了互 相交流，了解了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的一些做法，學(xué)習(xí)了一些城鎮(zhèn)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并參觀了 當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻?、?guī)模建筑。考察時(shí)間雖短，但在各旗縣政府辦公室的精心安排下，考察內(nèi)容緊湊， 有針對(duì)性，所到地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理別具一格，給考察組留下了深刻的印象?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察活 動(dòng)的情況報(bào)告如下：一、所到旗

2、縣基本情況*位于*北端，與*隔河相望。全旗轄 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?34 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 11 萬人。2005 年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為 64 億元，全旗財(cái)政收入 6 億元，農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分 別為 4400 元和 8000 元。建成區(qū)面積達(dá)到 70 平方公里。市政道路長 140 公里，硬化率 85% ；自來 水普及率達(dá) 98% ，排水管道總長 41.6 公里，污水入網(wǎng)率達(dá) 20%；集中供熱達(dá)到 45 萬平方米，普及 率達(dá) 30% 以上；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 5% ，人均公共綠地 4 平方米；人均住房面積達(dá)到 20 平方米。城 鎮(zhèn)化水平達(dá)到 33.3% 。*地處*東南部，總面積

3、5600平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?14萬人，其中城鎮(zhèn)人口 7萬人。 境內(nèi)煤炭資源豐富，素有“ * ”之稱，林木覆蓋率2達(dá)8.67% ，植被覆蓋率達(dá) 86% 。旗府所在地阿鎮(zhèn)， 是全區(qū)第一個(gè)文明鎮(zhèn)，曾榮獲全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)先進(jìn)單位稱號(hào)，并先后三次榮獲*獎(jiǎng)。2000 年以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均以 30%以上的速度增長。2005 年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值完成 53.8 億元，比上年增長 40.1% ， 財(cái)政收入突破 6.56 億元，比上年增長 64.1% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 9051 元，比上年增加 1739 元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 4263 元，比上年增長 1072 元。城鎮(zhèn)化水平達(dá) 48%

4、 。*位于*兩市之間， *國道、*高速公路、*鐵路橫貫全境，交通十分便利。全旗轄 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?35 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 7萬人。 2005 年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值 52 億元，比上年增長 45.8% ；財(cái) 政收入完成 2.3 億元，比上年增長 44.7% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到 6895 元 和 4500 元，比上年增長 24.7 和 27.1% 。城區(qū)集中供熱面積 42.7 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率 18.7% ， 市政道路總長 35.2 公里，人均住宅建筑面積 24.5 平方米，排水管道 28 公里。城鎮(zhèn)化水平達(dá) 30% 。*縣地處*交界地區(qū)，轄 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

5、總?cè)丝?18.7 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 4 萬人。市政道路長 32.3 公里，面積 27 萬平方米，各種地下管線 14 公里，集中供熱面積達(dá)到 21 萬平方米，自來水普及率達(dá) 95% ，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 43% 。2004 年和林縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 36 億元，比上年增長 18% ，財(cái)政 收入達(dá) 3.43 億元了，比上年增長 16.7% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 6698 元，比上年增長 17.6% ， 農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3252 元，比上年增 21.7% 。城鎮(zhèn)化水平達(dá) 34% 。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、協(xié)調(diào)快速發(fā)展。這次學(xué)習(xí)考察所選的旗縣， 是全 *個(gè)

6、旗縣前列旗縣和周邊旗縣。 其中*曾榮獲全國衛(wèi)生先進(jìn)單位 榮譽(yù)稱號(hào)，并 3 次榮獲*獎(jiǎng)。給考察組的印象是，所到旗縣的領(lǐng)導(dǎo)非常重視城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，*的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每周五召開一次調(diào)度會(huì)，并實(shí) 地督促、檢查、解決存在的主要矛盾和問題。將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口 來抓。一是把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 * 是*的一個(gè)邊遠(yuǎn)旗，上個(gè)世紀(jì)九十年代城鎮(zhèn)規(guī)劃 工作比較薄弱， 規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格單一， 公共空間如綠地、 通道、垃圾池等土地預(yù)留不足而擠占嚴(yán)重， 臟、 亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從 2000 年開始，聘請(qǐng)清華大學(xué)城市規(guī)劃研究院對(duì)鎮(zhèn)總體

7、規(guī)劃進(jìn)行了修編，全 力實(shí)施了“圍繞一個(gè)中心；兩個(gè)副中心鎮(zhèn)；輻射四個(gè)中心集鎮(zhèn)的分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！?短短幾年時(shí)間，建城區(qū)面積由原來的 8.2 平方公里發(fā)展到 50 平方公里，過去平房多、綠地少、馬路 窄，街道亂的局面得到徹底改觀，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 48% 。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，營造了良好的投資環(huán)境， 帶動(dòng)了 *外向型經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均以30%以上的速度增長。 2000 年-文章來源網(wǎng)絡(luò) 實(shí)施行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，新區(qū)開發(fā)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，緊緊抓 住經(jīng)營城市的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，以“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一

8、條 有效途徑，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在一座布局合理、功能配套、個(gè)性鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)已初 具雛形。 * 也在短短的幾年里， 從向外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展， 從注重園區(qū)建設(shè)向完善園區(qū)功能轉(zhuǎn)變。 城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作有了明顯進(jìn)步。二是走各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 * *在選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展道路時(shí)，按照“綠、巧、凈、秀”的建設(shè)理念，每年投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金近 2 億多 元，完成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 * 把教育事業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓， 2004 年無償劃撥近 2000 畝土地，引進(jìn) *財(cái)經(jīng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等 3 所大學(xué)，大學(xué)城的建設(shè)，不僅拉大了 城鎮(zhèn)框架，而且對(duì)于塑造城鎮(zhèn)形象、

9、提升城鎮(zhèn)品位，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將發(fā)揮主要作用。三是加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)配套改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地、戶籍、投融資、市 政公用設(shè)施等多項(xiàng)配套改革措施，必須統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)。所考察旗縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不 斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別是在城鎮(zhèn)房屋拆遷制度的創(chuàng)新方面走出了一條新路子。*興建的大型汽車停車修理廠，為了確保動(dòng)遷工作的順利開展，不斷推進(jìn)配套商品房建設(shè)，并制定了城市房屋拆遷補(bǔ)償安 置實(shí)施辦法，對(duì)拆遷戶人均安置 20 平方米，且全部實(shí)行現(xiàn)房安置，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行動(dòng)遷“貨幣化補(bǔ) 償”和“拆一補(bǔ)一”的安置補(bǔ)償辦法，同時(shí)配套實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民最低生活保障機(jī)制，解除了失地農(nóng)民 的后顧之憂

10、。由于切實(shí)維護(hù)了群眾利益，極大地減少了動(dòng)遷壓力。（二）高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用所到旗縣高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓城鎮(zhèn)規(guī)劃。* 組建了一支技術(shù)力量雄厚的規(guī)劃隊(duì)伍，由 12 名專業(yè)技術(shù)人員組成，一部分技術(shù)人員經(jīng)常在外學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū) 的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)， 并嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)。 在抓規(guī)劃的過程中， 走出了一條城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)化、 法制化管理之路。一是加快規(guī)劃編制和修編步伐，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性、科學(xué)性。各地高度重視城鎮(zhèn)體系規(guī)-文章來源網(wǎng)絡(luò) 劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)層次的規(guī)劃，以及新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、地下管網(wǎng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃 的編制和修編工作。

11、二是充分體現(xiàn)“以人為本、環(huán)境優(yōu)先”的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想， *大規(guī)模、高起點(diǎn)實(shí)施綠化建設(shè)，各單位 辦公樓都采用綠地連接，做到點(diǎn)、線、面成蔭成景。新區(qū)建設(shè)中，按照“城市與自然共存”的要求，在 規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)照， 對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視， 綠化率達(dá)到 44.4% ，人均綠地 62.3 平方米。* 政府通過積極爭(zhēng)取， 引進(jìn)高品位開發(fā)商， 采取職工按揭貸款 4041 萬元，個(gè)人出資 4000 萬元的方式， 建成平安小區(qū)住宅樓 39 棟，占地 12.9 萬平方米， 建筑面積 28.2 萬平方米， 920 戶居民全部入住功能 齊全、設(shè)施完善的住宅小區(qū)。在小區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持人與大自然相結(jié)合的原則，大到小區(qū)的整體

12、規(guī)劃， 小到單元門和區(qū)間道路的設(shè)計(jì)，都充分體現(xiàn)了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住質(zhì)量，營造 了良好的生活環(huán)境和人居環(huán)境。（三）政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，靠政府投入發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅不符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且也會(huì)因政府投入 有限而喪失發(fā)展機(jī)遇。只有把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，深化改革，市場(chǎng)運(yùn)作，才能有效破解城鎮(zhèn)建設(shè) “錢從哪來”的難題。在我們考察的旗縣中，感受最明顯的是各旗縣均堅(jiān)持走基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先進(jìn)行，房產(chǎn)與開發(fā)同步的城 鎮(zhèn)建設(shè)新路子。采取的形式是政府高度控制土地一級(jí)市場(chǎng)，掌握供給的力度、節(jié)奏，然后營造基礎(chǔ)設(shè) 施，創(chuàng)造環(huán)境，使土地增值，形成級(jí)差地租，獲得收益用于

13、城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）實(shí)行城管綜合執(zhí)法，建立城管長效機(jī)制 實(shí)行城管綜合執(zhí)法，是所考察旗縣的一個(gè)共同特點(diǎn)。在管理上，實(shí)行“一級(jí)規(guī)劃、兩級(jí)建設(shè)、三級(jí) 管理”的城建管理體制。我們感到， 他們正在從以建設(shè)為主向以管理為主轉(zhuǎn)變， 從以形態(tài)建設(shè)為主向以 生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。城管綜合執(zhí)法就是將市容環(huán)境衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)集中到城管大隊(duì)，由城管大隊(duì)作為執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法，以建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、工商、衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、土地、環(huán)保、園林-文章來源網(wǎng)絡(luò)綠化等單位成立了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法局，實(shí)行綜合執(zhí)法。執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)槭腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、 環(huán)境保護(hù)、市政工程管理、無證設(shè)攤和店外店堆物管理、違法建筑強(qiáng)制拆除等方

14、面，從一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)著 眼，各旗縣的城管工作實(shí)現(xiàn)了長效管理，市容市貌得到進(jìn)一步改善。三、幾點(diǎn)啟示和建議（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供持久動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，只有培植起獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走城鎮(zhèn)化和工 業(yè)化的道路，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)空間，為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供可靠的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是要積極構(gòu)筑以新鎮(zhèn)區(qū)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。我縣作為 * 三市“金三角”腹地，在首府未來 的發(fā)展中具有不可估量的作用。我們要以 *新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照拉開城鎮(zhèn)框架，拓展城鎮(zhèn)空間， 打通城鎮(zhèn)干道，完善配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)面貌，全面提高城鎮(zhèn)化水平的

15、城鎮(zhèn)建設(shè)總體 思路，精心謀劃，超前運(yùn)作，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集作用， 加快生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移和集中， 以工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是要加快工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，資本是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力。我們 要謀劃新鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加大招商引資 力度，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，要把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)化結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是努力提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平。我縣的總規(guī)和詳規(guī)修編確定后，要加快編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為人 口轉(zhuǎn)移、集聚提供就業(yè)平臺(tái)。要積極發(fā)展符合我縣實(shí)際的現(xiàn)

16、代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通、信息服務(wù)、文 化旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)的承載能力 一是要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用?！耙?guī)劃也是生產(chǎn)力”，科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，在規(guī)劃上 投入是最合理的投入，好的城鎮(zhèn)是通過科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)造出來的，不是自發(fā)形成或憑經(jīng)驗(yàn)指揮出來的。今-文章來源網(wǎng)絡(luò) 后幾年，隨著縣城新鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，我縣的城鎮(zhèn)化將面臨一個(gè)快速擴(kuò)張期。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們， 規(guī)劃適當(dāng)超前，一次做足做全，有利于節(jié)省開發(fā)成本，有利于形成整體效益。從我縣過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 中可以得出，城鎮(zhèn)建設(shè)混亂的根本原因在于規(guī)劃控制不嚴(yán)，管理乏力。今后，我們必須

17、本著“富規(guī)劃、 窮開發(fā)”的原則，將規(guī)劃工作覆蓋到城鎮(zhèn)建設(shè)管理的全過程中。 要用超前的理念精心規(guī)劃城鎮(zhèn)， 對(duì)城鎮(zhèn) 定位、功能分區(qū)、框架布局（產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)景觀）等綜合考慮，嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一盤棋、 審批一支筆、建設(shè)一張圖”。要加快編制舊城區(qū)修建性詳規(guī)，嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到基礎(chǔ)設(shè)施 配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用。加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾場(chǎng)、公 廁等規(guī)劃布點(diǎn)。 加快編制鎮(zhèn)區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃， 留足停車場(chǎng)所，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放； 要對(duì)車輛維修、 飲食、商業(yè)等行業(yè)實(shí)行整體規(guī)劃，建設(shè)商業(yè)物流場(chǎng)所，集中經(jīng)營。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃“紅線”，加大 規(guī)劃執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)建筑

18、必須予以強(qiáng)行拆除，堅(jiān)決不能遷就現(xiàn)狀。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部的規(guī)劃管理， 為推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清障礙。二是要充分發(fā)揮規(guī)劃管理的關(guān)鍵作用。要加快城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、園林綠化、環(huán)衛(wèi)以及垃圾 和污水處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，超前規(guī)劃新區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)。從我縣目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來 看，也應(yīng)該借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前正在規(guī)劃建設(shè)的新鎮(zhèn)區(qū)，建議將總規(guī)或控規(guī)制作成直觀的 規(guī)劃模型圖，將規(guī)劃的成果用制度固定下來，更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)將來的發(fā)展。（三）打造精品，塑造城鎮(zhèn)景觀，提升城鎮(zhèn)品位以在* 旗縣爭(zhēng)第一為目標(biāo)，以 *新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照“不求最大，但求最佳”的建設(shè)方針，將 新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成綠色掩映、特色鮮明、人居環(huán)境優(yōu)美的

19、生態(tài)型城鎮(zhèn)。一是要在提升城市品位上加大投入。 *的黨政辦公大樓，聘請(qǐng)大連城市規(guī)劃研究院和核工業(yè)部十 七局的設(shè)計(jì)師，僅設(shè)計(jì)費(fèi)就達(dá)近百萬元。從考察的幾個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)大的框架確定后，城鎮(zhèn)品 位主要取決于城鎮(zhèn)建設(shè)細(xì)微之處的設(shè)計(jì)構(gòu)思。 從我縣的實(shí)際來看， 今后無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造， 必須對(duì)每條路、每個(gè)街景進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要對(duì)建筑風(fēng)格、色調(diào)、門店招牌的格式，城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的 選擇有明確的要求。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)劃職能，商業(yè)性建筑要適當(dāng)集中，盡量減少或不建商住兩用建-文章來源網(wǎng)絡(luò)筑。對(duì)居住小區(qū)開發(fā)最好采取整體招標(biāo)的方式，商住分離，組團(tuán)開發(fā)，合理配置商住建筑和節(jié)約土地 資源，提高開發(fā)效益。在城鎮(zhèn)用地上

20、，要留足街心公園和休閑廣場(chǎng)用地，提高城鎮(zhèn)的內(nèi)在品位。二是要在城鎮(zhèn)綠化上下大工夫。塑造城鎮(zhèn)形象，凈化是基礎(chǔ)，綠化是關(guān)鍵。我們雖然沒有好的自 然條件，但我們也有地區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取打造本地區(qū)的品牌，所以一定要樹立大綠化、高品位的理念，按 照“規(guī)劃一片，建設(shè)一片，綠化一片”的原則，大氣魄規(guī)劃，大力度投入，大手筆建設(shè)，打造新鎮(zhèn)區(qū)的 綠化精品，為我縣城鎮(zhèn)化水平居 *個(gè)旗縣區(qū)第一奠定基礎(chǔ)。三是要深入挖掘人文資源， 塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)景觀。 伊旗非常注重利用歷史文化提升城市品位。我縣也是一座古城，有流經(jīng)我縣的黃河，有深厚的文化底蘊(yùn)，要經(jīng)過組織民俗、建筑、文化、藝術(shù)等有關(guān)領(lǐng)域的專家，深入挖掘歷史、文化、民俗、自然等

21、資源優(yōu)勢(shì)，并將之運(yùn)用于城鎮(zhèn)景觀的塑造中。在建設(shè)中，要從細(xì)節(jié)入手，把握好建筑的體量、立面、色彩、形態(tài)、空間構(gòu)建等特色元素，把民族特色、地方特色和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成特色鮮明的精品城鎮(zhèn)。（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)城管規(guī)范化進(jìn)程一是實(shí)行城管綜合執(zhí)法改革。 將分散的建設(shè)規(guī)劃、 環(huán)衛(wèi)、公安、房產(chǎn)、市政、園林、 工商、衛(wèi)生、 土地、環(huán)保等單位的部分城管職能集中起來成立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一執(zhí)法，形成“三級(jí)管理（縣、鎮(zhèn)、居委會(huì)） ，各負(fù)其責(zé)，以塊為主，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn) 轉(zhuǎn)”的城管新格局，調(diào)動(dòng)各方面管理城鎮(zhèn)的積極性，杜絕多頭執(zhí)法和以收代管、以罰代管的現(xiàn)象，提高 行政執(zhí)法效率。二是要將以人為本的理念貫穿于城管的全過程。要實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn) 變，由經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城鎮(zhèn)管理整體水平。要加快 建立健全城鎮(zhèn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)制定管理 細(xì)則，使城鎮(zhèn)