我國知識產(chǎn)權(quán)管理中存在的主要問題及對策

1、我國知識產(chǎn)權(quán)管理中存在的主 要問題及對策我國知識產(chǎn)權(quán)管理中存在的主要問題及對策當(dāng)前，世界已開始步入知識經(jīng)濟(jì)時代，國際經(jīng)濟(jì)競爭已由傳統(tǒng)的以貨物貿(mào)易競 爭為主轉(zhuǎn)化為以技術(shù)競爭為主。作為規(guī)范市場有序競爭的重要規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì) 必然產(chǎn)物的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，在今天比以往任何時候都顯得重要。我國改革開放 20 余年來，特別是確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以來，知識 產(chǎn)權(quán)事業(yè)有了極為迅速的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度的建立取得了舉世矚目的進(jìn)展。 但是應(yīng)當(dāng)看到，由于我國長期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，知識產(chǎn)權(quán)制度賴以 生存和發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制還在逐步建立和完善之中，因而盡管我國政府在知 識產(chǎn)權(quán)管理方面做了很多工作，取得了世人矚

2、目的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比， 還存在諸多不足之處。正確認(rèn)識和分析這些問題，找出產(chǎn)生這些問題的原因， 有針對性地加以解決，才能激發(fā)人們發(fā)明創(chuàng)造的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)我國的科 學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國在國際上的競爭能力。一、我國知識產(chǎn)權(quán)管理中存在的主要問題 我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度十幾年以來，雖然取得了令世人矚目的成就，但是， 畢竟我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識還十分薄弱，知識 產(chǎn)權(quán)工作還存在許多困難和問題，知識產(chǎn)權(quán)的管理跟不上形勢的發(fā)展和要求。 當(dāng)前我國在知識產(chǎn)權(quán)管理工作中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。1. 知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展需要 我國政府對

3、知識產(chǎn)權(quán)的管理，由于種種歷史原因，專利、商標(biāo)、版權(quán)分屬 于不同的政府部門管理。由于專利管理機(jī)關(guān)、商標(biāo)管理機(jī)關(guān)和著作權(quán)管理機(jī)關(guān) 在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使專利法 、商標(biāo)法和著作權(quán)法所賦予的行政管 理職能和行政執(zhí)法職能，致使三個知識產(chǎn)權(quán)的行政管理部門各自只考慮自身管 理的那一片，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體觀念，各自為政。這既不利于知識產(chǎn)權(quán) 事業(yè)的發(fā)展，也很不利于政府全面加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)行為， 使得知識產(chǎn)權(quán)工作中存在和新出現(xiàn)的問題難以得到及時研究和解決。在地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除了商標(biāo)管理工作體系相對健全 以外，著作權(quán)和專利行政管理機(jī)關(guān)都顯得比較薄弱。目前，我國省一級的專利 管理

4、機(jī)關(guān)，除極少數(shù)省、自治區(qū)的專利管理機(jī)關(guān)為行政正局級或行政副局級外， 大部分專利管理機(jī)關(guān)為事業(yè)單位，甚至有的現(xiàn)在還是省科委管理的處級單位。 在副省級城市，除了個別市的專利管理機(jī)關(guān)為行政正局級以外，絕大部分是處 級事業(yè)單位。目前在區(qū)、縣一級，大部分沒有成立獨(dú)立的專利管理機(jī)關(guān)，專利 管理一般由科委成果管理部門兼管，從事專利管理工作的人員均為兼職人員， 并且機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常進(jìn)行變動。版權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)同樣不健全。一是全國絕大 多數(shù)省屬地市還沒有建立版權(quán)局，縣級建立版權(quán)局更是鳳毛麟角，地縣的著作 權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)基本上是空的；二是相當(dāng)一部分省份已經(jīng)建立的版權(quán)局大多數(shù) 與新聞出版局、文化局合署辦公，只掛了牌子，

5、沒有自己的編制、不能獨(dú)自行 使自己職能，名不符實(shí)；三是絕大多數(shù)已經(jīng)建立的著作權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在編制、 經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等方面困難重重，很難開展工作；四是中央、省、市、縣級版 權(quán)局之間的法律關(guān)系不明確，尤其是地市縣級版權(quán)局的職能不明確，與版權(quán)管 理工作脫節(jié)、十分被動。2. 知識產(chǎn)權(quán)管理中的行政執(zhí)法力度、執(zhí)法手段不適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展需要 長期以來，知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)普遍存在行政執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段薄弱 的問題。在專利行政執(zhí)法方面，隨著專利申請量的大幅度增長，專利糾紛不斷 上升，冒充專利行為層出不窮。但從專利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)設(shè)施、 交通工具、通信工具等執(zhí)法條件來看，都處于落后狀態(tài)。在對侵權(quán)

6、處理方面， 由于專利管理機(jī)關(guān)沒有行政處罰權(quán)且賠償力度不夠，致使有些專利侵權(quán)者未得 到應(yīng)有的制裁，侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止。從商標(biāo)管理的行政執(zhí)法情況來看，也同樣存在著力度不夠的問題，這主要 表現(xiàn)在查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件中對被侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)賠償不夠。如西安市 1998 年 查處的 31 個商標(biāo)侵權(quán)案件中，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失的僅僅有 4 件，占 %，賠償金 額也只有萬元。其次，就是查處經(jīng)銷侵權(quán)商標(biāo)商品案件時，由于種種原因，卻 難以追究到侵權(quán)商品的制造者和侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識的印制者責(zé)任。從版權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法來看，日前還處于無序狀態(tài)。一是嚴(yán)重存在著多種執(zhí) 法主體的問題。現(xiàn)在，各省市“掃黃”辦、廣電、文化、公安、工商、“消協(xié)”

7、 都可以并大量處罰著作權(quán)盜版侵權(quán)案件，嚴(yán)重違反行政處罰法 、著作權(quán)法 和著權(quán)權(quán)行政處罰實(shí)施辦法規(guī)定的國家版權(quán)局和各省版權(quán)局是著作權(quán)侵權(quán) 案件的唯一合法執(zhí)法和處罰主體條款。二是著作權(quán)行政執(zhí)法部門查辦盜版侵權(quán) 大要案件重點(diǎn)不明，成效不大。三是有的地區(qū)還沒有形成經(jīng)常性的規(guī)范的執(zhí)法 檢查制度；有的地區(qū)還沒有研究和重視預(yù)防著作權(quán)違法犯罪工作。3. 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展需要 一方面政府在支持與推動知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的建構(gòu)上相對滯后，不能滿足 知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅速發(fā)展的需要；另一方面對已經(jīng)成立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不夠， 特別是對專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的前置審查和監(jiān)督，對其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 從事

8、專利技術(shù)中介行為缺乏必要的資格審查和監(jiān)督。對專利技術(shù)展覽、展示活 動缺乏必要的審查和管理，致使冒充專利行為時有發(fā)生。這些冒充專利行為侵 害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了專利技術(shù)的信譽(yù)。 4. 企事業(yè)單位對知 識產(chǎn)權(quán)管理不重視大多數(shù)企事業(yè)單位缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理制度，單位的領(lǐng)導(dǎo)只重視有形資產(chǎn)而 忽視無形資產(chǎn)管理。而政府在這方面又沒有制定相應(yīng)的政策和采取相應(yīng)的措施。 以專利工作為例，我國僅國有大中就有 10 萬多個，再加上中小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總共有 3 500 萬個。而每年的專利申請只有 1 萬件上下，按最高的年份 1996 年計(jì)算， 也只有 20 301 件。專利申請量只占全國專利申請總量的五分之一左右。5

9、. 專利、商標(biāo)審查能力仍不適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展需要 發(fā)明專利申請周期太長，尤其是在醫(yī)藥方面的發(fā)明專利五六年還批不下來， 嚴(yán)重挫傷了發(fā)明人的積極性。復(fù)審與無效宣告請求案件審查積壓情況仍然嚴(yán)重， 致使專利權(quán)人的合法權(quán)益得不到及時有效的保護(hù)。商標(biāo)注冊同樣存在著這樣的 問題，每件商標(biāo)從申請到領(lǐng)到注冊證需要一二年的時間，使感到極為不便。另 外，專利、商標(biāo)重復(fù)授權(quán)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。二、存在問題的原因分析 我國目前在知識產(chǎn)權(quán)管理中存在問題的原因雖然很多，但概括起來有以下 幾點(diǎn)。1. 立法工作不適應(yīng)形勢發(fā)展要求雖然我國先后于 1982年、1984年和 1990 年頒布了商標(biāo)法、專利法 和著作權(quán)法，但隨著科技的

10、迅猛發(fā)展，這些法律己不太適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出 現(xiàn)的新情況、新問題。近幾年，雖對以上法律進(jìn)行了部分修改，并頒布了些 相關(guān)法律法規(guī)，但我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，仍有很大差距。我 國現(xiàn)有的幾個知識產(chǎn)權(quán)法，一方面分散雜亂，管轄對象重疊，規(guī)范沖突；另 方面對有些問題管轄則又出現(xiàn)空白。另外，由于分立的幾部知識產(chǎn)權(quán)法律施行 的時間不同，在司法和行政保護(hù)的范圍和力度方面存在著明顯差異。例如，專 利管理機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為并賠償損失，但無權(quán)對侵權(quán)人處以罰 款及沒收侵權(quán)制品等行政處罰，即只有行政調(diào)處權(quán)，而無處罰權(quán)。商標(biāo)行政管 理機(jī)關(guān)除了有行政調(diào)處權(quán)外，還有行政處罰權(quán)。著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)則僅享有

11、行政處罰權(quán)，而無行政調(diào)處權(quán)。再者，幾部知識產(chǎn)權(quán)法在解決專利、商標(biāo)和著 作權(quán)保護(hù)中存在著交叉保護(hù)的問題。例如，在商標(biāo)侵權(quán)訴訟案中，被訴侵權(quán)人 以自己有外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)為由可以進(jìn)行抗辯，由于沒有明確的法律規(guī)定，而對 這類案件不得不中止審理。而在處理外觀設(shè)計(jì)專利無效案中，無效請求人往往 以使用在先的與外觀設(shè)計(jì)相近似的商標(biāo)作為證據(jù)，請求宣告外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)無 效，大大削弱了知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的管理執(zhí)法力度。2. 知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄知識產(chǎn)權(quán)意識主要包括產(chǎn)權(quán)意識、信息資源意識和自我保護(hù)意識。當(dāng)前我 國全社會知識產(chǎn)權(quán)意識特別是有些政府領(lǐng)導(dǎo)干部的知識產(chǎn)權(quán)意識仍然比較淡 薄，沒有從根本上認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)制度在市場經(jīng)濟(jì)條件

12、下對推動科技進(jìn)步和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的作用，沒有認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)是知識經(jīng)濟(jì)的核心問題，沒有認(rèn)識到知識 產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟(jì)一體化中的重要地位和作用，致使知識產(chǎn)權(quán)制度在技術(shù)創(chuàng)新中 的作用不能得到有效的發(fā)揮。l ）產(chǎn)權(quán)意識淡薄。當(dāng)前我國有相當(dāng)一部分政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人只重 視有形資產(chǎn)，而忽略了知識產(chǎn)權(quán)這個無形資產(chǎn)，未能從無形財(cái)富的角度去認(rèn)識 專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)，將其看成可有可無的“附屬品”。 有些單位往往對一些合作投資項(xiàng)目成果完成后的知識產(chǎn)權(quán)問題理不清也疏于管 理，甚至干脆不申請專利，也不進(jìn)行技術(shù)秘密保護(hù)。一些科技人員受傳統(tǒng)做法 的影響及眼前利益驅(qū)動，往往存在“先要職稱，后要產(chǎn)權(quán)”的心態(tài)。即

13、先發(fā)表 論文、申請科技成果獎，后報(bào)專利，結(jié)果導(dǎo)致研究成果喪失新穎性而無法獲得 專利權(quán)，甚至造成無形資產(chǎn)的流失。還有部分企事業(yè)單位雖然申請專利、注冊 商標(biāo)，但管理混亂，無專人負(fù)責(zé)，造成本單位已申請的專利因不繳年費(fèi)而失效、 注冊的商標(biāo)到期不續(xù)展而喪失，給國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。2）信息資源意識淡薄。對于知識產(chǎn)權(quán)的信息功能認(rèn)識不足。一方面知識產(chǎn) 權(quán)信息傳播缺乏通暢的渠道，而一些政府部門又沒有引起足夠的重視，專利信 息在技術(shù)創(chuàng)新中的作用很難得到發(fā)揮；另一方面，很多企事業(yè)單位在科研開發(fā) 工作中沒有利用知識產(chǎn)權(quán)信息，存在著低水平重復(fù)研究現(xiàn)象，使本來就很有限 的科技資源得不到有效配置，造成了人力、物力資源的浪

14、費(fèi)，甚至引起侵權(quán)糾 紛。3）自我保護(hù)意識淡薄。申請專利和商標(biāo)就是為了取得保護(hù)，實(shí)現(xiàn)較大的經(jīng) 濟(jì)效益，也避免了那種盲目仿制、重復(fù)研究、浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，同時防止 有人非法竊取他人的技術(shù)成果、侵犯專利權(quán)的違法行為發(fā)生。一些單位，在本 單位技術(shù)失竊時，才后悔當(dāng)初沒有申請專利；還有些單位盡管申請了專利，但 是一旦發(fā)生侵權(quán)時，主動出擊不夠，因而未達(dá)到良好的保護(hù)效果。在一部分科 研人員中只把專利作為一種榮譽(yù)和宣傳廣告，而不是把專利作為保護(hù)智力成果 的有力武器。由于不重視運(yùn)用專利制度保護(hù)自己的合法權(quán)益，致使一些本該占 領(lǐng)國內(nèi)國際市場的先進(jìn)技術(shù)，喪失了市場競爭優(yōu)勢。此外，對著作權(quán)的保護(hù)意 識也十分淡薄。3.

15、 一些舊的管理體制影響我國長期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的成果管理體制，這種管理體制帶 來的后果是使我國對科技成果管理比對專利管理力度大，因而，重科技成果輕 專利的意識在人們頭腦中根深蒂固。近年來，我國每年取得的國家級重大科技 成果達(dá) 3 萬多項(xiàng)，每年受理的具有較高技術(shù)水平的發(fā)明專利申請僅有 l 萬多件， 而這 1 萬多件專利申請還并不都是來自于這 3 萬多項(xiàng)重大科技成果。就算這 1 萬多件專利申請全部是國家級重大科技成果，那么我國每年仍有 2 萬多項(xiàng)國家 級重大科技成果沒有取得專利保護(hù)。著名的“ 863”計(jì)劃， 1997 年時僅在生物、 信息、能源等 5 個領(lǐng)域就取得科技成果 1 250項(xiàng)，

16、發(fā)表論文 2 萬多篇，而當(dāng)時 申請專利的僅有 247 項(xiàng)。論文與專利比為 811，鑒定成果與專利比為 51， 獲獎成果與專利比為 1. 這種科研工作脫離經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。三、加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)管理的若干對策1. 完善現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 我國現(xiàn)有的專利法 、商標(biāo)法、著作權(quán)法都是在 20 世紀(jì) 80 年代制 訂的，在當(dāng)時的環(huán)境條件下，對保護(hù)、扶持剛剛起步的知識產(chǎn)權(quán)工作起到了積 極作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，隨著社會的不斷進(jìn)步， 知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的新情況越來越多，上述三部知識產(chǎn)權(quán)法律無論在管轄范圍、 執(zhí)法權(quán)限和力度以及對違法當(dāng)

17、事人的處理等方面存在許多缺陷，已不適應(yīng)當(dāng)前 形勢發(fā)展要求。因此，抓緊時間對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行修改，以適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的需要，是做好我國當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)工作一項(xiàng)十分緊迫而又重要的 工作。一是盡快修改現(xiàn)有的專利法 、商標(biāo)法和著作權(quán)法 ，使之適應(yīng)現(xiàn)在 科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，使之相互之間的保護(hù)手段和水平協(xié)調(diào)平衡。二是根據(jù)高新技術(shù)出現(xiàn)的新領(lǐng)域和所帶來的新問題，出臺新的法律法規(guī)。 當(dāng)前隨著知識和信息生產(chǎn)量的增加、擴(kuò)散速度的加快，高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。有 的高新技術(shù)已經(jīng)超出了原有知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)所涵蓋的范圍。比如信息技術(shù)發(fā) 展帶來的版權(quán)保護(hù)問題、集成電路的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、含有計(jì)算機(jī)程序發(fā)明 的專利

18、保護(hù)問題、生物工程技術(shù)產(chǎn)生的新成果（如植物新品種）的知識產(chǎn)權(quán)保 護(hù)問題、商業(yè)秘密的保護(hù)問題等等，都迫切需要我們積極研究和制定相應(yīng)的法 律法規(guī)進(jìn)行有效保護(hù)。三是抓緊制定知識產(chǎn)權(quán)基本法 。專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)都是知識產(chǎn)權(quán) 領(lǐng)域重要的有機(jī)組成部分，他們之間有著必然的，都具有很多共同的特征，如 無形性、排他性、地域性和時間性等。任何人為地造成專利、商標(biāo)、著作權(quán)管 理與保護(hù)的割裂，都是不利于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)順利發(fā)展的。為了解決當(dāng)前我國知 識產(chǎn)權(quán)工作三部法律共性內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象，使法律條款更加嚴(yán)密，更便于公眾認(rèn) 識和理解，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象變得更加明確；為了解決現(xiàn)有三部知識產(chǎn)權(quán)法 律由于法律施行的時間不同，從而

19、帶來的在司法和行政保護(hù)的范圍和力度方面 存在的差異，使司法和行政保護(hù)的范圍和機(jī)構(gòu)更好地得到統(tǒng)一，更好地解決專 利、商標(biāo)、著作權(quán)保護(hù)的交叉問題。因此，我國抓緊建立一部涵蓋知識產(chǎn)權(quán)工 作全部內(nèi)容、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)、促進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)工作健康快速發(fā) 展的知識產(chǎn)權(quán)基本法 ，是做好我國知識產(chǎn)權(quán)工作的迫切需要，也是與國際知 識產(chǎn)權(quán)工作接軌的必然要求，應(yīng)該引起我國政府部門的高度重視。2. 進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革1）建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)。當(dāng)前我國在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān) 設(shè)置方面，專利、商標(biāo)、著作權(quán)分別屬于三個政府機(jī)構(gòu)主管。雖然在國務(wù)院新 一輪機(jī)構(gòu)改革中成立了國家知識產(chǎn)權(quán)局，并賦予知識產(chǎn)

20、權(quán)局對全國知識產(chǎn)權(quán)工 作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，但目前仍不能對商標(biāo)和版權(quán)進(jìn)行管理。這種不統(tǒng)一、 不協(xié)調(diào)的管理體制嚴(yán)重影響了我國知識產(chǎn)權(quán)的有效管理和整體保護(hù)。而據(jù)我們 對世界各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)， 全世界有 70%的國 家對工業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理， 有%的國家對專利、 商標(biāo)和版權(quán)實(shí)行一個機(jī)構(gòu)管理， 只有 %的國家將專利、商標(biāo)、版權(quán)分開管理，而我國則屬于這 %的少數(shù)國家之一。 知識產(chǎn)權(quán)是一個有機(jī)、不可分割的整體，只有歸于一個統(tǒng)一體才能最有效地發(fā) 揮其職能，這也被世界知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的歷史所證明。因此，我們必須盡快改變 這種機(jī)構(gòu)分設(shè)的現(xiàn)狀，按照國外大多數(shù)國家做法和形勢要求，把目前分成

21、三個 部門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)合并在一起，進(jìn)行統(tǒng)一管理，這是做好當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán) 工作的緊迫要求。2）積極構(gòu)建全社會知識產(chǎn)權(quán)大管理新體制。知識產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)涵豐富，涉及 面廣，與政府大多數(shù)部門工作緊密相連。因此，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理，不 僅是知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的工作，也是政府其他有關(guān)職能部門義不容辭的職責(zé)。 切實(shí)動員各方面的力量，重視、支持和參與知識產(chǎn)權(quán)工作，形成知識產(chǎn)權(quán)管理 工作的合力，是做好新時期知識產(chǎn)權(quán)工作的客觀要求。為此，科技、文化、經(jīng) 濟(jì)、商貿(mào)、法制、司法、公安、口岸、海關(guān)等有關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高對知 識產(chǎn)權(quán)工作重要性認(rèn)識，認(rèn)真履行各自職責(zé)，為知識產(chǎn)權(quán)工作的開展積極創(chuàng)造 條件。3）強(qiáng)化政府知

22、識產(chǎn)權(quán)管理的行政執(zhí)法力度。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)制度 的核心。要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用，就要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，對 侵權(quán)和非法占有知識產(chǎn)權(quán)的行為給予堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲制裁。只有做到充分保護(hù) 知識創(chuàng)造者、知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，狠狠打擊侵權(quán)者，才能有效發(fā)揮產(chǎn) 權(quán)制度的保障功能，使更多的創(chuàng)新技術(shù)問世，才能使知識和技術(shù)有序地?cái)U(kuò)散和使用，降低交易費(fèi)用，讓更多的知識產(chǎn)權(quán)去占領(lǐng)市場。4）加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展， 規(guī)范中介組織行為。 知識產(chǎn)權(quán)配套服務(wù)工作， 包括知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)代理、專利文獻(xiàn)查新檢 索、知識產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)服務(wù)、無形資產(chǎn)評估、專利信息傳播交流、專利技術(shù)市 場和技術(shù)中介服務(wù)等。一是激勵興辦多種所有制形式的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同 時加快國有服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和高科技發(fā)展的需要。二 是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。各地專利事務(wù)所的設(shè)立，必須要按專利代理?xiàng)l例