深化市場監(jiān)管方式改革的意見(征求意見稿1028)

1、深化市場監(jiān)管方式改革的意見（征求意見稿1028）廣東省工商行政管理系統(tǒng)關(guān)于深化市場監(jiān)管方式改革的意見（2011 年 10 月 28 日征求意見稿）為確保監(jiān)管職能到位， 提升市場監(jiān)管的效能， 更好地服務(wù)經(jīng) 濟社會發(fā)展， 現(xiàn)就我省工商行政管理系統(tǒng)深化市場監(jiān)管方式改革 提出如下意見。一、充分認識深化市場監(jiān)管方式改革的重要性和必要性市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理機關(guān)的基本職能。 改革 開放以來，廣東各級工商行政管理部門解放思想、敢闖敢試，在 全省經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮職能作用， 為維護市場經(jīng)濟秩序作 出了較大貢獻。 同時， 也基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管 的體制和機制。但是，隨著我省經(jīng)濟社會的

2、快速發(fā)展，全省市場 經(jīng)營主體已達 460 多萬戶，市場交易方式和經(jīng)營形式不斷發(fā)生 變化，各種新型的違法行為和違法方式也在不斷出現(xiàn)， 市場監(jiān)管 的任務(wù)更加繁重。 人民群眾對完善市場監(jiān)管體系、 維護市場經(jīng)濟 秩序提出了更高的要求。 全省工商系統(tǒng)必須在新的形勢下， 繼續(xù) 解放思想， 堅決破除影響市場監(jiān)管職能發(fā)揮的思想觀念、 體制機 制障礙， 積極推進市場監(jiān)管方式改革， 為實現(xiàn)省委十屆八次全會 提出的“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”作出新的更大的貢獻。二、深化市場監(jiān)管方式改革的指導(dǎo)思想、 基本原則和總體目（一）指導(dǎo)思想。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“依法監(jiān)管、 科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管”為目標(biāo)，以制度和機制改革創(chuàng)

3、新為重點， 切實把握市場監(jiān)管規(guī)律， 積極探索新形勢下市場監(jiān)管工作的新理 念、新思路、新辦法，實現(xiàn)市場監(jiān)管法制化、規(guī)范化、信息化和 現(xiàn)代化，全面提高市場監(jiān)管水平，確保工商監(jiān)管職能到位。（二）基本原則。1堅持依法監(jiān)管，推動依法行政與制度創(chuàng)新相結(jié)合。堅持 依法監(jiān)管是工商行政管理部門發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用、 服務(wù)改革 發(fā)展的根本保障， 也是市場監(jiān)管體制機制改革所必須遵循的基本 原則。改革目標(biāo)的設(shè)定，改革路徑的選擇，改革措施的運用，都 必須服從和服務(wù)于這項原則。與此同時，要善于開展制度創(chuàng)新， 要在法律、法規(guī)規(guī)定的原則范圍之內(nèi)，通過推動地方立法、部門 立規(guī)，將改革的目標(biāo)、路徑和手段制度化、規(guī)范化，使得監(jiān)管體

4、 制機制的改革，始終能在法治的軌道上運行。2堅持信用監(jiān)管，推動法律約束與道德自律相結(jié)合。建立 健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保 障的社會信用制度， 是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件， 也是規(guī)范 市場經(jīng)濟秩序的治本之策。要圍繞營造“誠信為本、守信為榮、 失信為恥”的市場信用環(huán)境，積極開展市場監(jiān)管，營造誠信的市 場環(huán)境。要維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法， 營造誠信的執(zhí)法環(huán)境。要以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，改進服務(wù)質(zhì)量，提 高辦事效率，營造誠信服務(wù)環(huán)境。要通過企業(yè)信用分類監(jiān)管、行 政指導(dǎo)等綜合手段， 加強企業(yè)信用管理， 促進社會信用體系建設(shè)， 剛?cè)岵⑴e，寬嚴(yán)相濟，引導(dǎo)經(jīng)營者自

5、律經(jīng)營，實現(xiàn)法律約束與道 德自律的良性互動。3堅持信息監(jiān)管，推動傳統(tǒng)監(jiān)管手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié) 合。適應(yīng)信息化時代的要求，促進信息化建設(shè)，是工商行政管理 事業(yè)發(fā)展的必然選擇。 市場監(jiān)管方式改革必須有與信息化相匹配 的執(zhí)法監(jiān)管手段， 要有信息化知識武裝的執(zhí)法隊伍， 要有信息化 的平臺處理政務(wù)， 以信息化的手段監(jiān)管市場， 將工商行政管理部 門塑造成數(shù)字化、信息化的先鋒。要大力加強信息化建設(shè)，充分 運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升市場監(jiān)管效能。 要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和軟 件，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工商信息化建設(shè)一體化步伐。要 進一步加強數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成涵蓋全省、動態(tài)更 新的市場主體信息資源支撐體系

6、， 充分運用數(shù)據(jù)信息與信息化手 段，提升市場監(jiān)管的信息化水平。4堅持多元監(jiān)管， 推動行政監(jiān)管與多元化社會監(jiān)督相結(jié)合。 要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場 監(jiān)管體系。 要在認真履行工商部門法定職責(zé)， 積極開展市場監(jiān)管 工作的同時， 發(fā)揮自律規(guī)范的作用， 按照市場化原則扶持和規(guī)范 各類行業(yè)協(xié)會、 商會等自律性組織的發(fā)展， 將行業(yè)協(xié)會等自律性 組織引入市場監(jiān)管體系之中。 要積極與各類媒體溝通， 善于發(fā)掘 和運用輿論監(jiān)督的作用，將廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主體引入 市場監(jiān)督管理體系。充分運用“ 12315 ”平臺，接收群眾對于市 場主體不法行為的投訴，對群眾舉報的問題要及時處理、反

7、饋， 讓最廣大的人民群眾成為市場多元化監(jiān)管的中堅力量。（三）總體目標(biāo)。力爭用五年時間， 建立更加高效便民的市場主體登記監(jiān)管體 系和更加公平有序的市場競爭秩序監(jiān)管體系； 營造更加和諧安全 的消費服務(wù)環(huán)境和更加內(nèi)和外順的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。 基本形成與廣 東實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)督管理體系。三、深化市場監(jiān)管方式改革的具體措施（一）推行網(wǎng)格化監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。 網(wǎng)格化監(jiān)管是指工商所為實現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)管有效把控， 以信息化 為依托， 按照標(biāo)準(zhǔn)將轄區(qū)劃定為若干個片區(qū)， 每個片區(qū)為一個網(wǎng) 格，每個網(wǎng)格確定監(jiān)管人員，確定監(jiān)管職責(zé)，確定監(jiān)管目標(biāo)，確 定運作機制的一種監(jiān)管方式。工商部門實施這種“定格、定員、 定責(zé)

8、、定標(biāo)、定機制”的監(jiān)管方式，有利于整合監(jiān)管資源，主動 排查情況，積極發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高監(jiān)管效能。目前在開 展網(wǎng)格化監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)注意把握：一是確定監(jiān)管職責(zé)不僅要確定網(wǎng)格人員的職責(zé)， 還必須同時 明確工商所、 上級機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。 網(wǎng)格化監(jiān)管不能僅理解為工 商所的一種責(zé)任制。它既不是屬地監(jiān)管的細化，更不能搞成“責(zé) 任包干到人”，推卸監(jiān)管機關(guān)的責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的情況在基層積 壓而得不到處理。二是確定網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)必須統(tǒng)籌兼顧， 分清主次緩急。 網(wǎng)格化監(jiān)管的落腳點在于如何監(jiān)管，網(wǎng)格化監(jiān)管的實質(zhì)是監(jiān)管方式。要按照工商部門的法定監(jiān)管內(nèi)容， 的檢查， 要具體規(guī)范檢查的內(nèi)容， 要深入檢查才能發(fā)現(xiàn)的隱蔽問題，

9、不切實際的情況。實施重點的監(jiān)管。 對于日常性 區(qū)分能夠發(fā)現(xiàn)的明顯問題和需 避免檢查內(nèi)容寬泛、 檢查要求三是確定職責(zé)僅是基礎(chǔ)， 還必須抓住能否發(fā)現(xiàn)趨向性、 普遍 性問題這一關(guān)鍵。 要通過信息技術(shù)幫助定期排查， 做好情況分析， 上下協(xié)調(diào)聯(lián)動運作， 及時發(fā)現(xiàn)和解決本地區(qū)存在的違法問題， 切 實發(fā)揮工商所“哨兵” 、“偵察兵”的作用。在各地開展網(wǎng)格化試點的基礎(chǔ)上， 目前要抓緊制定全省工商 系統(tǒng)網(wǎng)格化監(jiān)管實施意見， 隨之開發(fā)網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)， 指導(dǎo) 各地開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作。責(zé)任單位：企管處牽頭，法規(guī)處、基層處、消保處、食品監(jiān) 管處、市場處、商標(biāo)處、廣告處、信息中心參與。（二）深入推進信用分類監(jiān)管，大力

10、建設(shè)誠信社會。 我省工商部門自 2004 年實行企業(yè)信用分類監(jiān)管以來， 通過 對企業(yè)違法行為按一定標(biāo)準(zhǔn)進行分類，將企業(yè)分為守信、警示、 失信、嚴(yán)重失信四種類別，實施不同的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的管 理機制， 這種建立在企業(yè)信用基礎(chǔ)上的監(jiān)管方式， 對突出監(jiān)管重 點，提高監(jiān)管效能，建設(shè)誠信社會起到積極作用。信用的精髓， 在于其信息可信有用， 實現(xiàn)途徑在于信息真實和信息公開。 因此， 要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要， 進一步深化企業(yè)信用分類監(jiān)管方式 改革。一要修改廣東省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法 （試行）。完善信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將守法誠信度、行業(yè)風(fēng)險度、區(qū) 域重要度和動態(tài)警示度納入指標(biāo)體系。強化監(jiān)管措施

11、和管理機 制，充分利用提示、警示、檢測、監(jiān)測、限制、處罰、監(jiān)控、申 投訴、舉報等信息，綜合運用書面檢查、實地檢查、商品檢測、 監(jiān)測檢查等手段，進行重點專項監(jiān)督。二要實行“五公開、一平臺、一支持” 。積極推進全省統(tǒng)一 的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)， 公開企業(yè)良好信用信息， 公開行政處 罰結(jié)果信息，公開企業(yè)監(jiān)管情況信息，公開企業(yè)信用修復(fù)信息， 公開查詢企業(yè)信用信息的方法，建設(shè)企業(yè)信用信息的公示平臺， 支持各級政府的信用信息平臺建設(shè)。三要加強法定代表人監(jiān)管。 通過規(guī)范管理涉及個人的信用信 息，深化法定代表人信息運用，深化任職限制的管理，推進個人 信用體系的建立。四要完善商品交易市場信用監(jiān)管制度。 建立健全

12、 “行政機關(guān) 執(zhí)法監(jiān)督、 市場開辦者日常管理、 場內(nèi)經(jīng)營者自律、 消費者監(jiān)督” 四位一體的監(jiān)督管理體系。五要強化企業(yè)經(jīng)營行為信用監(jiān)管的力度。 對食品安全、 農(nóng)資 經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)交易等經(jīng)營行為， 建立行業(yè)或?qū)ｍ椥庞梅诸惐O(jiān)管制度， 強化企業(yè)信用建設(shè)。責(zé)任單位：企管處牽頭，法規(guī)處、基層處、消保處、食品監(jiān) 管處、市場處、商標(biāo)處、廣告處、信息中心參與。（三）加強重點熱點行業(yè)監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責(zé)。突出監(jiān)管重點， 是確保工作成效的重要方式， 是科學(xué)行政的 有效體現(xiàn)。 加強重點熱點行業(yè)監(jiān)管， 是履行政府監(jiān)管職責(zé)和解決 社會和群眾關(guān)心問題的必要手段和客觀需要。 工商部門加強重點 熱點行業(yè)監(jiān)管，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)注意把握：一

13、是科學(xué)明確重點熱點行業(yè)。 根據(jù)法律法規(guī)賦予工商部門的 監(jiān)管職責(zé)和要求， 對生產(chǎn)經(jīng)營行為容易引發(fā)安全責(zé)任事故， 容易 引發(fā)社會治安綜合治理重大問題， 直接關(guān)系公共安全、 人身健康、 生命安全的行業(yè)企業(yè)，包括食品經(jīng)營、農(nóng)資經(jīng)營、直銷企業(yè)、非 煤礦山開采、民用爆破物品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、成品油經(jīng) 營、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、一定規(guī)模的公眾聚集 場所應(yīng)當(dāng)列為重點行業(yè)。對政府關(guān)切、社會關(guān)注、百姓關(guān)心的行 業(yè)企業(yè)，列為熱點行業(yè)。重點熱點行業(yè)除按上級機關(guān)規(guī)定外，各 地可根據(jù)本地的實際情況增加行業(yè)類別。二是嚴(yán)密制定監(jiān)督檢查方案。 針對不同的監(jiān)管對象、 經(jīng)營場 所和經(jīng)營行為特點， 要確定不同的檢查

14、方式和要求， 對檢查方式 和檢查頻次不搞一刀切，防止檢查過多過濫、超出力量所限。要 強化縣（區(qū)）局、工商所主觀能動性，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，提高 監(jiān)管效能。三是省局要盡快修訂完善 關(guān)于加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理的意見。要根據(jù)重點熱點行業(yè)企業(yè)情況， 完善監(jiān)管措施和要求。各地根據(jù)行業(yè)分布狀況，制定具體實施意見。 責(zé)任單位：企管處牽頭，法規(guī)處、基層處、食品監(jiān)管處、市 場處參與。（四）積極改革年檢方式，提高年檢審查和服務(wù)效能。2006 年我省開發(fā)的網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，企業(yè)可在網(wǎng)上申報年檢 數(shù)據(jù)，但經(jīng)初審后企業(yè)仍需到年檢機關(guān)提交書式材料， 營業(yè)執(zhí)照 加蓋印戳，尚未真正做到“高效便捷” 。要提高年檢審查和服務(wù) 效能，

15、 需要在政策對電子簽名認證工具不允許收費的情況下， 積 極破解年檢電子材料的電子簽名認證難題， 推進全程無紙化網(wǎng)上 年檢工作。一是把深圳市市場監(jiān)管局目前正在實行的全程無紙化網(wǎng)上 年檢作為試點， 試行企業(yè)提交年檢材料不需電子簽名認證， 通過 必要時間的實驗后予以論證。二是省局要組織對全程無紙化網(wǎng)上年檢進行認真研究， 積極 探討不需電子簽名認證的網(wǎng)上年檢辦法， 爭取報國家工商總局同 意后實施。各地有條件的，可以對部分類型企業(yè)進行試點，破解 提高服務(wù)效能難題。三是各地要積極改革年檢服務(wù)方式， 可以通過采取主動預(yù)約 企業(yè)年檢時間、 經(jīng)網(wǎng)上初審后郵寄遞交年檢材料并郵寄發(fā)回營業(yè) 執(zhí)照等服務(wù)方式，方便企業(yè)辦

16、理年檢。責(zé)任單位：企管處牽頭，信息中心配合。（五）相對集中執(zhí)法權(quán)，實行“一支隊伍辦案” 。為整合全系統(tǒng)執(zhí)法辦案資源， 提升執(zhí)法辦案效能， 推進工商 職能轉(zhuǎn)型升級， 按照各級工商局 “權(quán)限范圍內(nèi)查處案件的職責(zé)交 給或全部下放直屬行政單位承擔(dān)” 的職能調(diào)整原則， 相對集中行 使工商行政管理處罰權(quán)，推行“一支隊伍辦案”執(zhí)法改革。 “一 支隊伍辦案”是指我省工商行政管理系統(tǒng)省、市、縣（包括區(qū)、 縣級市， 下同）三級工商行政管理機關(guān)直屬行政單位中的經(jīng)濟檢 查局和基層工商所（以下統(tǒng)稱辦案機構(gòu)） ，分別代表各級工商行 政管理機關(guān)相對集中行使行政處罰權(quán)， 按照案件查辦權(quán)限的有關(guān) 規(guī)定，負責(zé)查辦各級工商行政管理

17、機關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的全部案 件（市場主體違反年檢、驗照管理規(guī)定的案件除外） ，機關(guān)其他 內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位原則上不辦案。實行“一支隊伍辦案”要把 握好以下幾點：一是明確各級辦案機構(gòu)辦案權(quán)限的劃分。 辦案權(quán)限的劃分應(yīng) 堅持屬地為主的原則，上級、下級辦案機構(gòu)都能查辦的案件，以 下級辦案機構(gòu)查辦為主，市、縣級辦案機構(gòu)是辦案的骨干力量。二是強化案件線索的統(tǒng)一管理。 各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng) 根據(jù)各自的實際， 建立健全案源信息管理制度， 將案件線索的登 記、受理、轉(zhuǎn)辦等納入統(tǒng)一管理；案件線索按照各級工商機關(guān)辦 案權(quán)限的有關(guān)規(guī)定， 統(tǒng)一由有權(quán)辦理該案的辦案機構(gòu)在規(guī)定時限 內(nèi)開展核查工作。三是加強案件查辦的

18、組織、指揮、協(xié)調(diào)、督辦。各級辦案機構(gòu)以分派案件線索、指定案件管轄、部署個案查處、組織聯(lián)合辦 案等多種形式， 統(tǒng)一負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)案件查辦的組織、 指揮、協(xié)調(diào)、 督辦。四是加強對案件查辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 上級辦案機構(gòu)要加強對下 級辦案機構(gòu)查處不正當(dāng)競爭、走私販私、違法直銷、傳銷、無照 經(jīng)營、兩虛一逃、商標(biāo)、廣告等復(fù)雜類型經(jīng)濟違法案件的業(yè)務(wù)指 導(dǎo)，對有關(guān)違法事實認定、案件定性、法律適用、處罰幅度等內(nèi) 容提供指導(dǎo)意見； 機關(guān)業(yè)務(wù)部門按照對口原則對辦案機構(gòu)進行業(yè) 務(wù)指導(dǎo)，主要是制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為的事實認定、 案件定性、法律適用、處罰幅度等指導(dǎo)意見，答復(fù)相關(guān)法律、法 規(guī)和政策的咨詢，參與重大、疑難案

19、件的研究、討論。五是加強案件信息的報備和運用。 上級辦案機構(gòu)可以根據(jù)工 作需要， 要求下級辦案機構(gòu)報送有關(guān)案件統(tǒng)計信息， 并建立案件 備案制度，上級辦案機構(gòu)組織、轉(zhuǎn)辦或督辦的案件，下級辦案機 構(gòu)應(yīng)在查處后及時上報有關(guān)案件信息。 機關(guān)各業(yè)務(wù)部門可以根據(jù) 工作需要，要求同級辦案機構(gòu)報送該業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)案件的查辦 情況、情況分析和統(tǒng)計信息。 案件信息應(yīng)及時錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)， 作為對市場主體進行分類監(jiān)管的依據(jù)之一。責(zé)任單位：經(jīng)檢局牽頭，法規(guī)處、消保處、食品監(jiān)管處、企 管處、市場處、商標(biāo)處、廣告處、信息中心參與。（六）加強行政指導(dǎo)，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。行政指導(dǎo)是一種現(xiàn)代行政管理的方式方法， 應(yīng)當(dāng)貫穿于

20、工商 行政管理全部業(yè)務(wù)工作中， 各級工商行政管理機關(guān)在實施行政指 導(dǎo)過程中， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況， 靈活采取口頭或者書面的方式進 行，并建立相應(yīng)的激勵制度。通過正面的激勵、鼓勵、示范引導(dǎo) 等方式， 引導(dǎo)行政相對人自愿作出或者不作出某種行為， 以實現(xiàn) 工商行政管理的監(jiān)管目的，提升服務(wù)水平，降低行政監(jiān)管成本， 提高行政管理效能， 打造廣東和諧工商、 服務(wù)型工商的全新形象。 開展行政指導(dǎo)工作應(yīng)當(dāng)注意把握：一是行政指導(dǎo)必須堅持自愿為原則。 各級工商行政管理機關(guān) 實施行政指導(dǎo)， 應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提， 充分尊重行政相 對人的自主權(quán)， 通過行政相對人的理解和配合達到行政管理的目 的，不得采取或者變相采

21、取行政強制行為以及其他不利于行政相 對人的行政處理手段強迫其接受行政指導(dǎo)。 工商行政管理機關(guān)實 施的行政指導(dǎo)行為，不具有強制力。二是積極創(chuàng)新行政指導(dǎo)的方式。 各級工商部門在履行市場監(jiān) 管過程中，分事前、事中、事后三個不同階段， 采取建議、 輔導(dǎo)、 提醒、規(guī)勸、示范、警示、告誡、公示公開等方式實施行政指導(dǎo) 行為。除以上方式外，在符合實施行政指導(dǎo)基本原則的前提下， 積極探索更多的行政指導(dǎo)實施方式， 將不同的行政指導(dǎo)方式組合 運用，對特定行業(yè)、特定行為和特定對象進行綜合指導(dǎo)，可以根 據(jù)實際需要， 探索運用其他非強制性行政管理方式， 不斷豐富行 政指導(dǎo)的種類和形式。責(zé)任單位：法規(guī)處牽頭，消保處、食品監(jiān)

22、管處、企管處、市場處、商標(biāo)處、廣告處、經(jīng)檢局（七）探索建立基層專業(yè)監(jiān)管方式， 提高監(jiān)管針對性和有效 性。目前國家賦予工商部門的許多監(jiān)管職責(zé)中，一些專業(yè)性強、 專業(yè)知識和技術(shù)要求高，工作強度也相對較高。因此，有必要借 鑒一些部門成功管理經(jīng)驗， 探索專業(yè)化監(jiān)管方式。 對一些專業(yè)性 強、專業(yè)知識和技術(shù)要求高，屬于國家賦予專項職責(zé)和任務(wù)的， 在基層要探索建立專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍， 如對流通領(lǐng)域商品質(zhì) 量和食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管等，縣（區(qū)）局可以嘗試 科學(xué)整合部分現(xiàn)有基層工商所， 探索建立專業(yè)監(jiān)管工商所， 將專 業(yè)工商所與一般工商所在職能上有所區(qū)別，整合本地執(zhí)法資源， 集中技術(shù)裝備和技術(shù)人員，實

23、施專業(yè)化的檢測、監(jiān)測工作，改變 以往裝備分散、人員專業(yè)水平難以整體全面提高的情況。省工商局責(zé)任單位： 人事處、基層處、消保處、 食品監(jiān)管處、 市場處。（八）加大信息化監(jiān)管方式力度，努力提高監(jiān)管水平。經(jīng)過 近 10 年的信息化建設(shè)，全省信息化監(jiān)管水平有了長足進步，但 隨著市場主體的增多， 現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能不足和程序設(shè)計 上的問題逐漸顯現(xiàn)，必須對信息化技術(shù)的發(fā)展和完善高度重視， 監(jiān)管工作也需要提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。一是推進統(tǒng)一的監(jiān)管業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。整合企業(yè)監(jiān) 管、商品交易市場、商標(biāo)廣告、流通環(huán)節(jié)食品安全、 12315 消 費維權(quán)投訴受理平臺當(dāng)中的監(jiān)管內(nèi)容，實施綜合性監(jiān)管。二是推進現(xiàn)有監(jiān)

24、管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與其它監(jiān)管系統(tǒng)的整合。 要通過 整合，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場信用分類監(jiān)管、 12315 消費維 權(quán)投訴受理平臺、 流通環(huán)節(jié)食品安全等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享性， 消除 信息孤島情況。三是組織力量進一步研究改進監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 要改進監(jiān)管任 務(wù)自動生成、自動提示警示、自動統(tǒng)計分析輔助功能等功能，加 大監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化步伐，不斷提高監(jiān)管水平。四是推進各地提高監(jiān)管現(xiàn)代化工具的應(yīng)用水平。 要積極開發(fā) 移動監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，電子地圖監(jiān)管系統(tǒng)，有條件的地方，要 積極配置執(zhí)照條形碼掃描儀、 監(jiān)管信息移動記錄及傳輸工具， 提 高監(jiān)管效率。責(zé)任單位：信息中心牽頭，基層處、消保處、食品監(jiān)管處、 企管處、市場處、商標(biāo)處

25、、廣告處參與。四、深化市場監(jiān)管方式改革的實施步驟 從現(xiàn)在起到 2015 年，全省工商系統(tǒng)深化市場監(jiān)管方式改革 分三個階段實施：（一）推進實施階段（ 2011 年 2012 年）。全省各級工商 行政管理機關(guān)按照本意見確定的目標(biāo)， 認真分析監(jiān)管工作存在的 問題和難點，著力從改革監(jiān)管理念、方式、方法入手，制定切實 可行的改革措施，按步驟、有計劃，扎實認真地組織實施。（二）鞏固提高階段（ 2013 年 2014 年）。在全面評估前 階段工作成效的基礎(chǔ)上， 查找薄弱環(huán)節(jié)， 切實采取有效措施加以 改進，鞏固改革的成果。著力從制度建設(shè)入手，建立和完善市場 監(jiān)管的長效機制，不斷提升全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法水平。（三）檢

26、查總結(jié)階段（ 2015 年）。按照本意見的要求，對 全系統(tǒng)推進市場監(jiān)管方式改革工作進行全面檢查、 總結(jié)。 通過檢 查，督促工作力度不足，改革進展不大的單位，迅速加以改進， 對在推進市場監(jiān)管方式改革工作中作出突出貢獻的單位和個人 予以表彰。五、市場監(jiān)管方式改革的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實施。市場監(jiān)管方式改革是 一項綜合性的改革，是對體制機制的創(chuàng)新，牽涉到方方面面。既 要確保履行職責(zé)， 又要著力提高效能， 關(guān)系到工商部門的轉(zhuǎn)型升 級。各級工商機關(guān)要將市場監(jiān)管方式改革作為重點工作， 精心安 排，周密部署，抓緊抓好。要成立由一把手負總責(zé)，分管局長具 體負責(zé)，人事、基層、消保、食品、企管、市

27、場、商標(biāo)、廣告、 信息中心等部門負責(zé)人參加的推進改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 組織業(yè)務(wù)骨干 集中攻堅克難，確保改革取得實效。（二）加強協(xié)調(diào)配合，合力推進改革。各級各部門要樹立大 局意識，加強上下級之間、 部門之間的協(xié)調(diào)配合， 按照分工要求， 合力推進改革， 實現(xiàn)整體推進與重點突破的相結(jié)合。 要打破部門 利益格局， 實現(xiàn)監(jiān)管資源的整合利用。 各級各部門要加快清理已 出臺的規(guī)范性文件， 修改不利于提高監(jiān)管效能、 不利于降低監(jiān)管 風(fēng)險和行政成本、 不利于推進改革的文件， 研究制定有利于推進 監(jiān)管方式改革的新制度、新方法、新方式。（三）加強宣傳工作，營造良好氛圍。對改革實施的具體措 施，要加強宣傳，加強引導(dǎo)，讓群眾

28、和有關(guān)部門能清晰了解工商 部門市場監(jiān)管方式改革的目的、方法、措施，取得理解和支持， 為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境， 降低改革風(fēng)險。 要自覺接受社會和輿論 的監(jiān)督，涉及與過去做法改變較大的，要搞好宣傳和新聞報道， 做好解釋工作，為改革創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。（四）加大經(jīng)費投入，提高裝備水平。市場監(jiān)管方式改革需 要資金保障， 開發(fā)網(wǎng)格化監(jiān)管、 工商所綜合監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和裝 備先進的監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備， 需要一定的資金投入。 各級工商部門要 積極采取措施，加強資金的使用管理，保障改革所需經(jīng)費，確保 改革的順利推進。19關(guān)于廣東省工商行政管理局關(guān)于深化市場監(jiān)管方式改革的意見的起草說明一、關(guān)于草擬意見的背景。省委汪洋書記提出廣東工商 “要加快法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)，改革企業(yè)登記注 冊制度和監(jiān)管方式，營造良好的市場環(huán)境” ，按照省局黨組的工 作部署，局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，企管處安排人員，到多個市、縣 進行調(diào)研， 與各地基層監(jiān)管人員舉行座談會， 在此基礎(chǔ)上形成了 廣東省工商行政管理系統(tǒng)關(guān)于深化市場監(jiān)管方式改革的意 見。二、關(guān)于網(wǎng)格化監(jiān)管的問題。 省局盧炳輝局長在粵東調(diào)研時 指出：“目前的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任全部落到了工商所，工商所把所 有責(zé)任都扛起來了， 這不是縣級局與工商所的良好工作關(guān)系， 是 很典型的把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系當(dāng)作工作關(guān)系、 責(zé)任關(guān)系，