中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法試行

1、中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法 （試行） 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令 第10號(hào) 中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管 理委員會(huì)第21次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融 OO四年月二十六日 中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行） 第一條為規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與管理工作，提高企業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略和規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，依法履行出資人職責(zé)，根據(jù)中華人民共和國(guó)公 司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)，制定本辦法 第二條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) （以下 簡(jiǎn)稱國(guó)資委

2、）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。 第三條本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn) 業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的長(zhǎng)期 生存與發(fā)展所作出的未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的方向性、 整體性、全局性的定位、發(fā)展目 標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。 第四條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理，是指國(guó)資委根據(jù)出資人職責(zé)依法對(duì)企 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行審核，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。 第五條國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則: （一）依法履行出資人職責(zé); （二）尊重企業(yè)的合法權(quán)益; （三）推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整; （四）

3、客觀、公正、科學(xué)、統(tǒng)籌; （五）提高工作效率，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密 第六條企業(yè)要明確負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的工作機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作 制度并報(bào)國(guó)資委備案。 第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。有條件 的企業(yè)可以設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策委員會(huì)。 第八條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃包括3-5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo) 編制重點(diǎn)為3-5年發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時(shí) 滾動(dòng)調(diào)整。 第九條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容: （一）現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境。包括企業(yè)基本情況、發(fā)展環(huán)境分析和競(jìng)爭(zhēng)力分析等; （二）發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想; 發(fā)展目標(biāo); （四

4、）三年發(fā)展、調(diào)整重點(diǎn)與實(shí)施計(jì)劃; （五）規(guī)劃實(shí)施的保障措施; （六）需要包括的其他內(nèi)容 第十條 企業(yè)在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，可參照國(guó)資委編制的中央企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整， 但應(yīng)當(dāng)涵蓋其提出 的內(nèi)容。 第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資委要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草 案。報(bào)送內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案文本及編制說(shuō)明。 第十二條國(guó)資委組織對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案進(jìn)行審核，在規(guī)定時(shí)間 內(nèi)將審核意見(jiàn)反饋企業(yè)。 （一）是否符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策; （二）是否符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向; （三）是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力; （四）是否堅(jiān)持效益優(yōu)

5、先和可持續(xù)發(fā)展原則 第十四條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)資委的審核意見(jiàn)， 對(duì)企 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行修訂。 :第十五條 國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)中國(guó)資委派出的股東代表、 董事，應(yīng)當(dāng) 在企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)上充分表述國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核意見(jiàn)。 第十六條 企業(yè)按照內(nèi)部決策程序?qū)Πl(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后， 應(yīng)當(dāng)將企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略和規(guī)劃正式文本報(bào)國(guó)資委備案。 第十七條企業(yè)在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃，對(duì)實(shí)施情 況與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整 第十八條 國(guó)資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施， 納入對(duì)中央企業(yè)負(fù) 責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。 第十九條 本辦法自2005年1月1日

6、起施行。 關(guān)于中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和 規(guī)劃管理辦法（試行）的編制說(shuō)明 由我委編制的中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法 （試行）（以下簡(jiǎn)稱規(guī) 劃管理辦法）按照立法程序已通過(guò)審查并公布。該辦法根據(jù)中華人民共和國(guó) 公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè) 實(shí)際情況研究制定。 規(guī)劃管理辦法的編制背景 （一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作是出資人監(jiān)督管理工作的重要組成部 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，屬于企業(yè)的 重大決策。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人，對(duì)其所出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃 依法履行出資人職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)所有者權(quán)益，是保證出資人職責(zé)到 位，實(shí)

7、現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的基本要求。 中國(guó)最龐大的資料庫(kù)下載 （二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是企業(yè)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為求得長(zhǎng) 期生存和持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的總體性謀劃，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，也是企 業(yè)制定各種計(jì)劃和國(guó)資委對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行任期考核的基礎(chǔ)。 加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 和規(guī)劃的管理，既是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)資委依法監(jiān)督管理企業(yè)的基 礎(chǔ)性工作。為提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性和盲目性， 避免 干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理要強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，要 建立健全規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范管理

8、。 （三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 工作是一個(gè)有機(jī)的整體。 國(guó)資委根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求， 研究提出中央企業(yè)布局 和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則、重點(diǎn)和工作思路，并以此作為編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī) 劃的工作指南；企業(yè)應(yīng)根據(jù)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和自身情況研究 提出企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。二者是相輔相承的一個(gè)有機(jī)的整體。 （四）中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法的實(shí)施，有利于加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)主 體地位。 國(guó)資委依法對(duì)企業(yè)重大投資活動(dòng)進(jìn)行管理， 是出資人的重要職責(zé)。企業(yè)面對(duì) 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為使企業(yè)能夠抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，同時(shí)有效規(guī)避投資風(fēng) 險(xiǎn)，必

9、須加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和管理，正確把握企業(yè)發(fā)展方向。今后國(guó)資委對(duì)企業(yè)重大 投資活動(dòng)的監(jiān)管，主要依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，凡是規(guī)劃內(nèi)的、主業(yè)投資，符 合企業(yè)發(fā)展方向的，由企業(yè)自主決定，國(guó)資委實(shí)施備案管理；規(guī)劃外的、非主業(yè) 投資，則要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，有利于加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主 體地位。 （五）辦法制定的原則 在規(guī)劃管理辦法編制工作當(dāng)中，我們主要堅(jiān)持以下原則: 1 尊重企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展; 2 依法行使管理職權(quán)和建立合法、高效的管理程序 （六）規(guī)劃管理辦法的編制過(guò)程 辦法的編制工作經(jīng)歷了一年零五個(gè)月時(shí)間。 在編制的過(guò)程中，采用了集體討 論、廣泛征求意見(jiàn)的工作方法。辦法的文本進(jìn)行了 1

10、0多次大的修改和完善。 規(guī)劃管理辦法明確的幾個(gè)問(wèn)題 （一）企業(yè)是編制和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體 規(guī)劃管理辦法體現(xiàn)了企業(yè)是編制與實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體。企業(yè)負(fù)責(zé)其 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制，國(guó)資委對(duì)其進(jìn)行審核。主要是對(duì)制訂的程序和內(nèi)容進(jìn)行 審核，并對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。 （二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理工作應(yīng)堅(jiān)持的原則。 規(guī)劃管理辦法規(guī)定，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作中，始終要堅(jiān)持 以下原則：首先，企業(yè)編制的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策， 有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 突出主業(yè)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，明確企業(yè)主業(yè)和整合優(yōu)化業(yè)務(wù)的調(diào)整方向

11、及目標(biāo)， 促進(jìn) 企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、做強(qiáng)做大；其次，國(guó)資委在審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和對(duì)企業(yè)實(shí) 施進(jìn)行監(jiān)督管理中，也要堅(jiān)持上述原則。 （三）規(guī)劃管理辦法明確了國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的工作程 序： 1 企業(yè)按要求制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并向國(guó)資委報(bào)送發(fā)展戰(zhàn)略和 規(guī)劃草案； 2 國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)反饋企業(yè); 3 企業(yè)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后，將正式文本報(bào)國(guó)資委備案; 4企業(yè)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，國(guó)資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo) 和實(shí)施納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。 三、規(guī)劃管理辦法的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容 （一）按照國(guó)資委立法工作規(guī)則的要求，該辦法的內(nèi)容包括了立法目的、適 用范圍、具體規(guī)定和實(shí)施日期等。 按照總則、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制、審核、實(shí)施、附則六個(gè)部分 的框架進(jìn)行構(gòu)思。主要內(nèi)容包括： 1 辦法制定的法律依據(jù)和辦法的適用范圍; 2企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理的定義; 3國(guó)資委規(guī)劃管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和要遵守的內(nèi)容; 4.企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，包括建立工作機(jī)構(gòu)和建立相應(yīng)的工作制度等; 5 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容。在辦法中規(guī)定了一般情況下企 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容， 并與之相配套，制