2013年2月三下鄉(xiāng)社會實踐調(diào)查報告

1、2013年 2月三下鄉(xiāng)社會實踐調(diào)查報告地處湖南省西部地區(qū)的懷化市辰溪縣，原是全國 592 個扶貧開發(fā) 工作重點推廣市縣之一，長期以來，這里的人們一直籠罩在貧困的陰 影之下。據(jù)統(tǒng)計， 2000年年底，該縣農(nóng)村人口平均年收入僅為 670 元，有7 個自然村不通公路，平均每村約有 30 戶特困家庭， 1500 多人生活用 水困難。而如今辰溪縣農(nóng)村，卻讓人刮目相看。標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)大樓拔地而起，寬闊平整的出村公路蜿蜒伸展，大 棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)超級雜交水稻、 股份制養(yǎng)殖悄然落戶， 行路難、 飲水難、 脫貧致富難的問題已經(jīng)成為歷史的記憶。辰溪縣何以在短短幾年的時間內(nèi)，發(fā)生如此翻天覆地的變化呢 ?在 今年七月上旬為

2、期六天 （7月5日7月11日）的暑期三下鄉(xiāng)活動中， 我 們對這一問題展開了深入的調(diào)查研究。通過在該縣潭灣鎮(zhèn)、孝坪鎮(zhèn)等地農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查、上門走訪， 以及與村委會舉辦座談等方式，我們掌握了一些寶貴的第一手資料， 在分析整理這些資料的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出了該縣農(nóng)村脫貧致富的一 些主要的成功經(jīng)驗： 第一，抓住機遇，充分把握國家給予的政策優(yōu)惠 和資金扶持等有利條件。我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題歷來是關(guān)系國計民生的重大問題，為 切實改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，緩解城鄉(xiāng)之間長期存在的矛盾，黨和政府 直把三農(nóng)問題作為國家經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的重中之重近年來，我國先后頒布實施了一系列推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶 持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的相關(guān)政策法規(guī)。例如 2002 年春季，國務(wù)院正式公布了全國新一輪扶貧開發(fā)工作重 點推廣單位名單 （共有 592 家，懷化市辰溪縣名列其中 ），并明確指出要 對這些單位予以資金支持、科技扶持和政策保護(hù)。為將政策保障落到實處，今年年初，胡錦濤總書記上任以后，黨 中央又下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見的一號文件， 號召各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固 樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照多予、少取、放活的方針，增加農(nóng)業(yè)投入、深 化農(nóng)村改革、繼續(xù)做好全國的扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解決貧困人口和 受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。政策實施以來，湖南省省委、懷化市市委和辰溪縣縣委都給予

4、了 高度重視。通過宣傳國家政策、下?lián)芊鲐毣?、開展科技下鄉(xiāng)等措施，對該 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以扶持， 在該縣農(nóng)村廣泛建立起各類扶貧開發(fā)重點項目， 如大棚蔬菜種植、二元雜交豬養(yǎng)殖等為農(nóng)民增收創(chuàng)收提供了便利條件 和切實保障。談到這些，潭灣鎮(zhèn)杉樹村村長歐建國深有感觸地說：多虧黨的政 策好哇，讓我們這個邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村也搭上了改革開放的順風(fēng)車， 走上了脫貧致富的光明路。第二，加強組織建設(shè)、實行責(zé)任到人，發(fā)揮模范帶頭作用。深入辰溪農(nóng)村，我們發(fā)現(xiàn)這其中活躍著一支支優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)隊 伍，他們都是由湖南省委組織部派專人下基層，深入各村黨支部，牽 頭建立起掛靠于各村支部的黨小組，帶頭負(fù)擔(dān)起各村的組織建設(shè)和扶 貧開發(fā)工作

5、任務(wù)。潭灣鎮(zhèn)杉林村村支委就是各村當(dāng)中涌現(xiàn)出的領(lǐng)頭羊班子的典型代 表。自 2002年年初開始， 他們每年都組織村民開展頗具特色的民主評 議選舉活動，讓村民自主評議上任領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績和表現(xiàn)，并對下任 村支委人員進(jìn)行提名和不計名投票選舉。這樣，能者上，不能者下，保證了干部隊伍的年輕有為。工作中，他們還結(jié)合村情，每年挑選 10 名具備較強經(jīng)濟(jì)實力和致 富能力的黨員與村支部簽訂聯(lián)戶責(zé)任狀，結(jié)對幫扶特困戶，先富帶動 后富，以更好地實現(xiàn)全村人民共同致富，縮小貧富差距。杉林村黨支部將黨建工作與扶貧工作齊抓共管的做法， 受到了湖 南日報的發(fā)文表彰，并被作為表率在全縣范圍加以推廣。第三，深化制度改革，使扶貧工作做

6、到有理有據(jù)、公正公平。扶貧的終極目的并非輸血，而是要幫助農(nóng)村建立起自己的造血機 制，因而，辰溪縣扶貧工作組在加大資金和政策扶持力度的同時，還 注重推進(jìn)農(nóng)村制度的改革，建立起一整套行之有效的扶貧制度體系。例如去年年底，該縣扶貧辦與縣信用合作社商定了一項規(guī)范農(nóng)村 信用貸款的協(xié)議， 要求縣信用社在各鎮(zhèn)村中心區(qū)域廣泛建立分支機構(gòu)， 方便農(nóng)民在家門口進(jìn)行貸款 ;另一方面，在貸款資格認(rèn)定方面，他們也 配備了一套有效章程，指出扶貧范圍和對象的確定必須經(jīng)過三個步驟 首先是農(nóng)戶自行申請，其次是村民大會表決通過，最后要經(jīng)由扶貧辦 和信用社審核確定。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每戶信貸資金 2000元，利率為每年 7.43%，期限

7、2 年， 若情況特殊，縣財政局還會給予適當(dāng)?shù)臒o償補助。在這些制度的規(guī)范下，兩年來，該村扶貧工作開展得井井有條， 村民也普遍感到滿意。第四，實施科技扶貧戰(zhàn)略，確立因地制宜策略。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。有了組織的支持和制度的保障，扶貧開發(fā)工作還離不開科技力量 的支撐。因此，該縣一開始就重視增加農(nóng)業(yè)的科技含量，因地制宜地制定 科學(xué)的發(fā)展思路。根據(jù)該縣地多田廣、人力充足的實際情況，他們確立了近抓種、 遠(yuǎn)抓養(yǎng)，形成基地快致富，科技興農(nóng)闖新路的基本方針，進(jìn)而明確了 近三年需要著力實施的三大扶貧項目： 一是調(diào)結(jié)構(gòu)， 大力推廣優(yōu)質(zhì)稻。每年從省農(nóng)科院直接引入兩優(yōu)培九超級稻種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整水稻 品種結(jié)構(gòu)。二是走出

8、去，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一方面在自愿的基礎(chǔ)上， 各村確定 40-50個重點養(yǎng)殖戶， 給予資金 和技術(shù)支持 ;另一方面還與正大集團(tuán)簽定協(xié)議，由該集團(tuán)提供豬種和飼 料，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購與代銷。三是請進(jìn)來，向?qū)I(yè)人士取經(jīng)。該縣每年從外地邀請一些農(nóng)業(yè)專家，面向各村鎮(zhèn)帶頭人開展科學(xué) 技術(shù)講座，村鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)技術(shù)推廣和落實。此外，他們還花重金聘請一些科學(xué)種養(yǎng)專業(yè)戶進(jìn)村落戶，為農(nóng)民 實地示范優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。基于上述原因，辰溪縣人民步步為營，逐漸擺脫了貧困落后的局 面，走上了致富奔小康的康莊大道。當(dāng)然，辰溪的改變與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勤儉節(jié)約、吃苦耐勞也是分不開 的。近幾年，該縣農(nóng)民在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，越來越多的人還走上 了發(fā)展副業(yè)的道路，其中最主要的方式即是南下打工，形成了一種農(nóng) 時耕種、閑時打工的年生活作息規(guī)律， 為農(nóng)戶家庭創(chuàng)收開辟了新門路， 同時也為東南沿海地區(qū)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了