中國土地管理制度存在問題及完善的思考

1、中國土地管理制度存在問題及完善的思考【摘要】中國土地制度是從適應中國不同經濟社會發(fā) 展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進 節(jié)約用地、保障經濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、參與國 家宏觀調控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限 性。文章對中國土地管理制度存在問題及措施進行了討論。【關鍵詞】中國土地管理制度；問題；措施 對我國當前土地管理制度的主要內容和主要涉及到的 項目進行綜合性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重 點環(huán)節(jié)。土地管理指的是國家為了全面的保護土地的一種制 度，通過對土地利用方式的調整、對土地關系的協(xié)調，并且 將經濟性的指標與行政工作政策以及法律技術等相互游街 的

2、結合，實現(xiàn)科學化的土地管理，進而促進我國土地利用效 率的提升。當前我國在土地管理制度工作之中依然存在有較 大的問題，所以，針對上述的缺陷部位進行合理的改進，將 是今后工作的重點方向。一、現(xiàn)階段我國農村土地政策存在的主要問題1、土地承包經營與土地利用率之間的矛盾 土地資源的合理利用關系到與土地價值、地租相關的農 民經濟利益，關系到農民收入的增加。對土地所有者來說， 希望出租土地的期限越短越好；對于土地經營者而言，則希 望土地承包的期限越長越有利。土地產權的模糊和管理上的 失控，導致農民對承包土地的隨意性開發(fā)，隨意改變耕地用 途，將農業(yè)用地改為非農業(yè)用地。另外，土地承包經營與土 地利用效率之間的矛

3、盾，使得土地的生產要素功能不能充分 發(fā)揮，制約農民增收，規(guī)?；a和專業(yè)化分工是現(xiàn)代農業(yè) 的基本要求。農業(yè)的經營規(guī)模達到一定的程度，會促進專業(yè) 化分工的發(fā)展。優(yōu)化生產組織內部的資源配置，提高農業(yè)勞 動生產率和邊際效益。2、土地所有權與土地經營權的矛盾 集體土地產權的主體有三種形式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經 濟組織、村農民集體經濟組織、村內農業(yè)集體經濟組織，可 簡稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組”三級。在這里， “集體”的概念 比較模糊，哪一級組織是哪些集體土地的產權主體，很不清 晰。都使農民權益無法保障。由于沒有明確地規(guī)定農村土地 所有者是誰，導致所有者缺位或“虛位” 。同時，土地使用 權的主體、地位、界限

4、、獲取相關法律規(guī)定不清晰。農民感 覺土地使用權不穩(wěn)定感，不肯對土地進行長期投入，對土地 的經營熱情不足，致使部分農地出現(xiàn)鹽堿化、沙化、甚至荒 漠化現(xiàn)象。除此之外，農村土地權利殘缺，其中最有實質意 義的是處分權集體不能行使，國務院在關于發(fā)展房地產若 干問題的通知中規(guī)定： “集體所有的土地必須先行征用轉 為國有土地后才能出讓。 ”3、征地補償制度農民利益之間的矛盾 現(xiàn)行土地管理法對土地征收范圍界定不適當，一是法律 規(guī)定的土地征收范圍過寬，把不應該引入征收程序的部分建 設用地納入征地范圍， 如商業(yè)性建設用地， 損害了農民利益。 二是關于土地征收范圍的規(guī)定又過窄，對于應該納入征收程 序的生態(tài)林建設用地

5、， 則沒有納入其規(guī)定的征收范圍。 此外， 征用補償不夠合理。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，土地補償為被征耕 地前三年平均產什的610倍，安置補助費為被耕地前三年 平均產值的46倍。從靜態(tài)來看，農民利益在一定時期內 可以得到保障，但是如果動態(tài)來看，偏離土地的市場價值和 農民的經濟預期，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水 平的，導致了農民日后的生活困難。二、完善土地管理制度的政策研究1 、明晰土地產權，加強產權管理 應在法律上對城市土地所有權主體給予清晰地界定，厘 清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前 者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益 分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政

6、府權力進行約束， 使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調。隨著市場經濟 的不斷深入，豐富和完善土地相關權利法律體系，對土地使 用權的各權力層次進行細化分割和明確規(guī)定，形成科學的權 力層次體系。適應經濟發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權、 地上通行權、空間使用權、地役權等土地權權能，有效地促 進城市土地的管理和使用效率。結合全國土地調查，盡快建 立全覆蓋的土地權屬信息資料數據庫。建立功能強大、技術 先進的土地權屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權屬變更信息 的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的 相關手續(xù)。2、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度土地是國家的寶貴資源，只有建立與生產力發(fā)展相適應 的

7、土地制度和法律，才能保護農民利益、更好的發(fā)展農業(yè)經 濟。所以，國家應設立專門的農村土地管理機構，負責對農 地的分配、經營和管理。土地的承包、轉讓、征占都要制定 嚴格的法規(guī)、制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、 嚴格管理的原則，進一步健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制 度。3、建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制 必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機 構的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標，二是要通 過市場運作，必須把目標主體和運營主體分割開來，尤其在 利益關系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標和規(guī)范市場運作的 雙贏。應建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制，由 政府授權具有雄厚資金

8、實力和高級經營資質的企業(yè)，進行完 全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度 透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管 理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信 息提前公示，及時發(fā)布出讓、出租的結果，建立土地儲備相 關信息定期發(fā)布的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會 對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設置土地儲備的績效評估體系 和制度。4、完善土地承包經營權的流轉制度 堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉原則。確保農戶 在土地流轉中的主體地位。堅持土地流轉雙方自愿協(xié)商，互 惠互利。自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等。保障 農民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸

9、農戶。要堅 持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉方式。土地承包經 營權流轉即不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途， 不得損害農民土地承包權益，確實保障農民對承包土地的占 有、使用、收益等權利。完善土地承包法 ，在土地承包 責任制的基礎上，依法保障農民土地的承包權利，制約鄉(xiāng)、 村集體的權利，制止土地承包向“集體化”回歸。5、建立和完善土地征收補償征制度完善和規(guī)范征地制 度和征地補償機制依法對集體所有的土地實行征用，明確界定政府征地 權，主要限于公益性征地，不能征用經營性用地。同時強調 逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。一是要完善憲法中 的征收補償條款，對失地農民做出合理的補償；二是要建立 土地征收的聽證制度，政府在征地時，要聽取農民的意見， 讓農民對征收有發(fā)言權；三是要積極探索新的補償方式，根 據不同對象特征， 實行差異性補償， 如為失地農民辦理養(yǎng)老、 醫(yī)療、教育等保險，既解決失地農民后顧之憂，穩(wěn)定思想情 緒，又保證社會的安定。結束語 綜上所述，我國當前的土地管理制度是全面的加強并且 提升土地利用效率的一項關鍵性的政策制度。根據對我國當 前土地管理制度工作之中存在的一系列問題和工作的缺陷 進行深層次的研究，可以得出今后改革和創(chuàng)新的基本工作方 向，并且在此基礎之上對加強和完善土地管理制度和相關政 策的基本措施進