桐柏縣城總體規(guī)劃-說明書07[1].3

1、南陽市桐柏縣城總體規(guī)劃規(guī)劃說明書桐柏縣城總體規(guī)劃(20062020)說明書南陽市桐柏縣人民政府重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院二OC七年一月重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院10第一章概況1.1地理位置桐柏縣位于河南省南部，豫鄂交界處。地理坐標(biāo)在東經(jīng)113o00z至113049和北緯32017 至32043 之間。東鄰信陽，南界湖北省隨州、棗陽兩市，北鄰泌 陽、確山二縣，西接唐河。全境東西長(zhǎng)76.1公里，南北寬49.3公里，總面積1941平方公里?？h城位置距離南陽約120公里，信陽約80公里，武漢約270公里。312國(guó) 道經(jīng)縣城橫貫全境。新建成的寧西鐵路在縣城設(shè)置了客運(yùn)站和貨運(yùn)站場(chǎng)，驛宛高 速路與桐明路

2、相交處預(yù)留有縣城出入口。1.2自然環(huán)境縣域地貌以淺山、丘陵為主，斜貫縣境的桐柏山構(gòu)成地貌的骨架， 主脈由西 向東蜿蜒于縣境南側(cè)，為河南、湖北兩省天然分界；余脈延伸至中部、北部和東 北部，形成大面積淺山和丘陵。境內(nèi)河流密布，共有大小河流 58條。地表水系以淮源鎮(zhèn)固廟村的西嶺和大 河鎮(zhèn)土門村的新坡嶺一線為分水嶺，東屬淮河流域淮河水系，西屬長(zhǎng)江流域唐白 河水系。桐柏氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)型大陸性半濕潤(rùn)氣候，兼有亞熱帶和暖溫帶的一般特 征；四季分明，溫暖濕潤(rùn)，適合多種生物生存生長(zhǎng) ，自然條件優(yōu)越。資源富集， 礦產(chǎn)、林果、畜牧、土特產(chǎn)、水產(chǎn)、旅游是六大優(yōu)勢(shì)資源；石油、黃金、白銀、 天然堿儲(chǔ)量豐富；旅游資源得天

3、獨(dú)厚，是淮河發(fā)源地，桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)為 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，水簾寺為河南省四大名寺之一，還有桃花洞、淮源井、淮源亭、 云臺(tái)禪寺、桂泉寺、玉皇頂、盤古山、黃崗紅葉等名勝古跡。1.3歷史沿革桐柏縣歷史悠久，早在新石器時(shí)代，這里就有先民聚居，繁衍生息。春秋屬楚，秦屬南陽郡湖陽縣，西漢置平氏，又在固廟村建復(fù)陽候國(guó)；三國(guó)時(shí)屬魏地， 置義陽縣；南北朝時(shí)西部為平氏縣，東部建置多變，梁建淮安縣，西魏建淮南縣， 北魏時(shí)建義鄉(xiāng)縣：隋開皇十八年（公元598年）改淮安、義鄉(xiāng)二縣為桐柏縣，治所 在今固縣鎮(zhèn)；隋唐、五代時(shí)平氏、桐柏兩縣并立。宋開皇五年 （公元972年）廢平 氏縣為鎮(zhèn)，次年桐柏縣治移至固廟，高宗紹興五年 （

4、1135年）廢縣為鎮(zhèn)，紹興三 十二年（1162年）復(fù)為縣，金世宗大定四年（1164年）又廢為鎮(zhèn)；元初復(fù)置桐柏縣， 元三年（1266年）廢為鎮(zhèn)，入唐州泌陽縣；明成化十二年（1476年）復(fù)置桐柏縣、 治所在今縣城，屬南陽府；清沿明制。民國(guó)期間屬河南省第六行政區(qū)督察公署。 1949年建國(guó)后，桐柏屬南陽地區(qū)行署。1.4行政轄區(qū)桐柏縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中9個(gè)為建制鎮(zhèn)，分別是城關(guān)鎮(zhèn)（縣城）、埠江鎮(zhèn)、 淮源鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)。1.5經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展縣里在“十五”期間提出“工業(yè)立縣、項(xiàng)目統(tǒng)攬、開放帶動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié) 調(diào)發(fā)展”總體思路，“十五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng) 16%,20

5、05年達(dá)到40億 元,提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。全縣緊緊圍繞骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作實(shí)施重點(diǎn)突破，加 快了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。目前，堿硝化工、金銀礦產(chǎn)、中藥 提純、螺旋藻和農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)?；幢毙聟^(qū)工業(yè)園、中原堿化 工城、埠江輕工城已具雛形。堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞果、藥、茶、 牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和螺旋藻、花卉等新型產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；全力推進(jìn)生 態(tài)建設(shè)，加速了林果大縣的進(jìn)程；中藥材、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模壯大、品質(zhì)提高； 全縣糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高，糧經(jīng)調(diào)整為6: 4。以旅游、商貿(mào)、保險(xiǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整

6、為32： 49： 19。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，為“十一五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件。同時(shí)，該縣結(jié)合312國(guó)道改線、高速公路和寧西鐵路的建設(shè)，實(shí)施了縣城桐 明路改造、加快了淮北新區(qū)骨干道路建設(shè)；省道魯姚線桐柏段已順利完成，朱黃公路全線貫通，信南高速即將竣工，全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。農(nóng)村電網(wǎng)三期改造 進(jìn)度加快，電力供應(yīng)緊張形勢(shì)有所緩解。生態(tài)建設(shè)全面推開，2004年桐柏縣獲得河南省最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)。與此同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)埠江、月河、平氏、 淮源等小城鎮(zhèn)上檔升級(jí)，全縣城鎮(zhèn)化率由 24.4%提高到26.7%。景區(qū)建設(shè)加快， 盤古溪、通天河、桃花洞旅游線路開發(fā)全面啟動(dòng)， 淮源風(fēng)景名勝區(qū)被國(guó)家旅游局 評(píng)為3A

7、旅游區(qū)。全縣科技、教育、衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。科技推廣轉(zhuǎn)化明顯 加快，桐柏縣榮獲全國(guó)科技工作進(jìn)步縣?！皟苫苯逃龡l件改進(jìn)，九年制義務(wù)教 育普及率和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。醫(yī)院經(jīng)營(yíng)體制改革力度加大，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條 件顯著改善。廣電事業(yè)投入增多，覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，節(jié)目采播水平明顯提高。 對(duì)外宣傳工作得到加強(qiáng)。有效組織全國(guó)越野摩托車錦標(biāo)賽， 促進(jìn)文化、體育事業(yè) 蓬勃發(fā)展。為“十一五”的社會(huì)進(jìn)步、構(gòu)建和諧社會(huì)打下了基礎(chǔ)。第二章縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.1城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)6.1.1城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特點(diǎn)桐柏縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中9個(gè)為建制鎮(zhèn)，分別是城關(guān)鎮(zhèn)（縣城）、埠江鎮(zhèn)、 淮源鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)、月

8、河鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)?？h域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特點(diǎn)歸納為以下幾點(diǎn)：（1）從空間結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)布局多以歷史上城鎮(zhèn)分布的延續(xù)為主，呈 沿河兩岸、沿交通線均衡分布。并已初步形成以縣城為中心，以埠江、毛集為兩翼，沿?cái)M建312國(guó)道和206省道形成兩個(gè)城鎮(zhèn)帶的格局。全縣 9個(gè)建制鎮(zhèn)中的8 個(gè)分布在這兩個(gè)城鎮(zhèn)帶上。（2）從等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模保持了合理的“金字塔”型。接等級(jí)劃分為四級(jí)，以縣城為“金字塔”的頂點(diǎn)，以下依次為二級(jí)：埠江、毛集; 三級(jí)：月河、吳城、平氏、固縣、大河、淮源；四級(jí)：城郊、程灣、安棚、新集、 朱莊、黃崗、回龍。各級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量為 1： 2： 6： 7。（3）從職能結(jié)構(gòu)看，多數(shù)

9、城鎮(zhèn)職能為單一型，少數(shù)城鎮(zhèn)為綜合型。其中縣 城是綜合型縣域中心城：埠江、毛集處于以礦產(chǎn)開發(fā)與加工為基礎(chǔ)向綜合型發(fā)展 的過渡期。其它單一型的城鎮(zhèn)可劃分為三類：一類是以礦產(chǎn)開發(fā)為主的工礦型城 鎮(zhèn)；一類是以農(nóng)業(yè)和支農(nóng)工業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型；一類是依靠良好的交通條件發(fā)展的交貿(mào)型。6.1.2存在的主要問題1）中心城發(fā)育不夠，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善全縣目前城鎮(zhèn)規(guī)模體系為“小城市-小城鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)模式，中心城在周邊區(qū) 域輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不完善。2）地域性中心城市規(guī)模不大，城鄉(xiāng)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)桐柏縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中9個(gè)為建制鎮(zhèn)，普遍規(guī)模不大，對(duì)接納農(nóng)村人 口城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備不足，吸引力不足，極化作用不明顯，

10、難以發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)和輻射 作用。城區(qū)的規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致人口外流，使城區(qū) 總?cè)丝谀酥寥h城鎮(zhèn)人口呈緩慢機(jī)械增長(zhǎng)。3）城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡2003年縣域總?cè)丝?42.9萬人，非農(nóng)業(yè)人口 10.6萬人，城鎮(zhèn)化水平24.71 %。 現(xiàn)狀人口密度為214人/平方公里。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度劃分為以下幾個(gè)級(jí)別：100人以下：回龍、朱莊。101 200人：城郊、黃崗、大河、程灣、鴻儀河。201 300人：月河、吳城、毛集、新集、固縣。301 500人：安棚501800人:平氏8011000人：埠江。城關(guān)鎮(zhèn)的人口密度為1834人/平方公里。4）小城鎮(zhèn)數(shù)量較多但規(guī)模小，發(fā)展重點(diǎn)不突出6.2

11、縣域發(fā)展條件評(píng)價(jià)621區(qū)位條件桐柏地處豫鄂交界地帶，西靠焦枝鐵路、東臨京廣大動(dòng)脈。312國(guó)道、寧西鐵路橫貫全境，起到東連京廣、西抵焦枝的重要作用。桐柏在國(guó)家東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，屬中部地區(qū)之中間，地理位置適中， 具有承東啟西雙重效應(yīng)，成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部順勢(shì)推移經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)、人才 的過渡地區(qū)。桐柏縣西部的埠江是河南油田的重要基地； 東部的毛集及周圍地區(qū)一直為信 陽的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地；中部的桐柏縣城扼守312國(guó)道和寧西鐵路等交通要道，與東 西兩翼遙相呼應(yīng)，形成了中、東、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)， 既有本地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，又可以與區(qū)外其它縣市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來，內(nèi)引外聯(lián)拓展廣闊的發(fā)展

12、空間。6.2.2自然資源條件桐柏縣地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)特、地形地貌類型復(fù)雜，且地處南北氣候的交界地帶，從 而造就了豐富的自然資源。桐柏的自然資源內(nèi)涵豐富、優(yōu)勢(shì)明顯、開發(fā)利用價(jià)值 高。1）礦產(chǎn)資源全縣礦產(chǎn)56種，已開發(fā)或部分開發(fā)利用的有23種，以金、銀等貴金屬以及 石油、堿礦為主，可為冶金、化工、建筑、能源等多種工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料。 被譽(yù)為“中國(guó)天然堿之都”。2）水資源主要以地表水為主，地表水徑流總量為 7.56億立方米，淺層地下水0.5億 立方米，人均占有量1905立方米，是全省平均水平的3.5倍左右。3）生物資源林木、果樹、中草藥、家畜及野生動(dòng)物資源都十分豐富。全縣森林覆蓋率達(dá) 42%活立木積蓄量1

13、32萬立方米；高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)林34萬余畝。4）旅游資源桐柏被史稱為“天下七十二福地之一，淮源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景點(diǎn)集中、風(fēng) 格獨(dú)特，人文內(nèi)涵豐富，歷史文化、宗教文化沉積深厚廠泛，具有較高觀賞旅游 價(jià)值。6.2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件桐柏縣2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為29.06億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)為8.1855億元， 占總值的29.2%；第二產(chǎn)業(yè)為15.0821億元，占總值的51.9%；第三產(chǎn)業(yè)為5.4923 億元，占總值的18.9%。桐柏縣2003年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為60.79億元。其中：工 業(yè)產(chǎn)值為45.82億元，占總產(chǎn)值的75.37%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為14.97，占總產(chǎn)值的 24.63%?！笆濉庇?jì)劃實(shí)施取得

14、實(shí)效，主要指標(biāo)可以提前完成。五年間地區(qū)生產(chǎn) 總值平均增長(zhǎng)16%,2005年預(yù)計(jì)達(dá)到42.8億元,提前一年實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到充分貫徹，重點(diǎn)建設(shè)取得重大突破。2）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步開發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪。3）基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，投資硬環(huán)境進(jìn)一步改善。4）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。6.2.4 土地利用條件全縣總土地面積1941平方公里，其中林地占40.2%,耕地占27.6%，園地占0.52%，居民工礦地占5.54%,交通用地占0.65%；未利用土地占20.14%。全縣人均耕地面積達(dá)1.2畝，人均山地面積5.4畝，除極少山石裸露和較高 海拔外

15、，90%以上面積可發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)。625基礎(chǔ)設(shè)施條件1）交通設(shè)施寧西鐵路橫貫全境；312國(guó)道沿西南方向穿越，境內(nèi)長(zhǎng)68.7公里；“岳陽一 隨州一一駐馬店”高速公路、“上海一一武威”高速公路，省道 S239魯艾線、 省道S234平桐線、省道S206商桐線等正在建設(shè)中；一些專用線路和景區(qū) Z005 旅游線路也即將竣工。建成之后，必將大大增強(qiáng)全縣的交通設(shè)施， 改善全縣的交 通狀況。2）電力設(shè)施縣城110KV變電站（淮源大道一里崗）、35 KV變電站（位于桐銀路（淮北 路）鐵路南城郊）各一座。110KV變電站有主變一臺(tái)容量31500KVA由唐桐110KV 線路，大桐110KV線路雙回路電源供電。出線

16、均為架空線路，其中35 KV線路4條；10KV線路5條。城郊35 KV變電站有主變2臺(tái)，容量2X3150 KVA由大城、桐城兩條 35 KV 架空線路電源供電及一條桐聯(lián)10K V架空聯(lián)絡(luò)線電源供電，供電源基本有保障。10 KV架空線路出線4條。目前，110 KV變?nèi)葺d比為50%負(fù)荷增長(zhǎng)率達(dá)到10% 35 KV變?nèi)葺d比為80%負(fù)荷增長(zhǎng)率達(dá)到10%3）郵電通信設(shè)施桐柏縣郵政局，下設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局（所）服務(wù)全縣；縣城設(shè) 9個(gè)報(bào)刊亭。桐柏縣通信公司下設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局，網(wǎng)上交換機(jī)容量為 49016門，目前全 縣固定電話已達(dá)到46000部，光纜桿路450公里，電纜趕路2200公里，縣城管 道26管公里。河

17、南移動(dòng)通信有限責(zé)任公司桐柏營(yíng)業(yè)部，有基站數(shù)量31個(gè)，其線路情況：東環(huán)、西環(huán)路同電信，城區(qū)：文化路火車站、文化路一里崗、文化路一 大王莊口氣象站。4）水利及防洪設(shè)施全縣共有中型水庫2座，中型灌區(qū)2座，小型水庫10座，塘堰壩萬余，總 蓄水量約1.64億立方米，占地表徑流量的20%625發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)1）優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件良好，自然資源豐富，人口基數(shù)小，且有著新的發(fā)展機(jī)遇，還得益 于國(guó)家和地方一系列傾斜政策，這些都是桐柏縣發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2）劣勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出，粗放型的經(jīng)營(yíng)模式是社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。6.3縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃6.3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略1）發(fā)揮區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)，

18、加強(qiáng)區(qū)域合作，建立開放型市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)；2）重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)協(xié)作研發(fā)、科技培訓(xùn)服務(wù)與職業(yè)教育基地；緩解人地矛盾, 嚴(yán)格控制人口自然增長(zhǎng)率在6%。以內(nèi)；3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使依靠勞動(dòng)力投入與原材料初加工為主的外延粗放 型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)附加值和科技進(jìn)步的集約型內(nèi)涵式發(fā)展模式；4）合理開發(fā)利用自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，挖掘地方文化，建設(shè)富有地方 特色的環(huán)境，以優(yōu)美的城市環(huán)境與多樣化的公共設(shè)施， 促進(jìn)城鎮(zhèn)化在量與質(zhì)上雙 達(dá)標(biāo)。6.3.2生產(chǎn)力布局根據(jù)縣域土地利用總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃、淮河流域水污染防治規(guī)劃等上位規(guī) 劃，以及桐柏縣申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣方案規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)生

19、態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源型工業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。 其生產(chǎn)力布局 是：打造“ 一山兩線三點(diǎn)”，即充分利用桐柏山的自然風(fēng)光、礦產(chǎn)資源，發(fā)展生 態(tài)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，依托寧西鐵路和312國(guó)道展開生產(chǎn)力布局，建設(shè)中原堿化工 城（安棚）、淮北新區(qū)工業(yè)園、埠江輕工城“三個(gè)園區(qū)”，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。以寧西鐵路、312國(guó)道為主軸線、省道S206 S335為輔軸線，展開全縣生 產(chǎn)力布局。沿寧西鐵路、312國(guó)道主軸線展開布局：（1）埠江輕工城。（2）中原堿化工 城。（3）淮北新區(qū)工業(yè)園。（4）淮源風(fēng)景旅游區(qū)。（5）縣城區(qū)綜合發(fā)展區(qū)。（6） 吳城月河化工園區(qū)。（7）寧西鐵路沿線地區(qū)。沿省道S206 S33

20、5為輔軸線展開縣境東北部地區(qū)的生產(chǎn)力布局。在毛集、 回龍、黃崗三個(gè)片區(qū)布局非金屬礦開發(fā)及非金屬材料加工深加工，建設(shè)生態(tài)型中藥材種植基地，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地。6.3.3產(chǎn)業(yè)空間布局1）按全縣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃功能進(jìn)行布局。以縣城為核心的中南部地區(qū)，重點(diǎn)布局商貿(mào)流通業(yè)、通信業(yè)、金融保險(xiǎn) 業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。以埠江、安棚為中心的西北部地區(qū)。以打造唐（河）一一桐（柏）新經(jīng) 濟(jì)帶為目標(biāo)，建設(shè)堿硝化工、輕工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。吳城、月河地區(qū)。布局堿硝化工、水泥基地、茶葉基地。由毛集、黃崗、回龍組成的桐柏東北地區(qū)，應(yīng)以構(gòu)建豫南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的 資源加工轉(zhuǎn)化區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)以金銀礦開采提煉、非金

21、屬礦開采加工、經(jīng)濟(jì)林果、 中藥材生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)基地。2）以寧西鐵路、312國(guó)道為主軸線，省道S206 S335為輔軸線，展開全縣 生產(chǎn)力布局。沿寧西鐵路、312國(guó)道主軸線展開布局：埠江輕工城：抓住河南油田主產(chǎn)業(yè)與附產(chǎn)業(yè)剝離的機(jī)遇， 大力發(fā)展以塑 膠制品、小化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)，配套發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，與唐河縣形 成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中原堿化工城：以桐柏縣被命名為“中國(guó)天然堿之都”的契機(jī)，圍繞安 棚天然堿的系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建“天然堿采集一一純堿系列產(chǎn)品一一堿化工系列產(chǎn)品 深加工一一平板玻璃一一中高檔玻璃制品”等產(chǎn)業(yè)鏈?；幢毙聟^(qū)工業(yè)園：地處縣城新區(qū)的淮北工業(yè)園，要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、 節(jié)能型、

22、節(jié)水型、環(huán)保型的現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；丛达L(fēng)景旅游區(qū)：規(guī)劃108平方公里，以桐柏山系和淮河源的生態(tài)資源、 自然風(fēng)光、山水景觀為依托，充分利用桐柏獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源、自然景觀 和厚重的紅色文化、淮河源文化、盤古文化、佛道文化底蘊(yùn)，做靚旅游品牌，做 大旅游經(jīng)濟(jì)體量，驅(qū)動(dòng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。利用特色文化， 形成生態(tài)旅游、文化旅游為一體的特色旅游區(qū)?？h城區(qū)綜合發(fā)展區(qū)：重點(diǎn)布局商貿(mào)流通業(yè)、通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。吳城化工園區(qū)：以天然堿硝化工為主體產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)純堿、 硭硝及系列產(chǎn)品。寧西鐵路沿線地區(qū)：充分發(fā)揮寧西

23、鐵路、312國(guó)道平行貫通桐柏全境的優(yōu)勢(shì)，在寧西鐵路經(jīng)桐柏縣的縣城區(qū)中心站及月河、安棚、埠江區(qū)間站，建設(shè)鐵 路、公路有機(jī)銜接的中型客運(yùn)站和貨運(yùn)站， 形成服務(wù)于全縣的縣城區(qū)貨運(yùn)編組站 及客運(yùn)站，服務(wù)于特色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和生態(tài)旅游區(qū)的物流集散地。沿省道S206 S335為輔軸線展開縣境東北部地區(qū)的生產(chǎn)力布局。在毛集、回龍、黃崗三個(gè)片區(qū)布局非金屬礦開發(fā)及非金屬材料加工深加工，建設(shè)生態(tài)型中藥材種植基地，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地。3）按照新型城鎮(zhèn)體系的功能分區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局。根據(jù)現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件、資源秉賦、產(chǎn)業(yè)特征等有選擇地 確定各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在全縣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位和作用，結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、

24、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展道路，形成以縣城為中心，以擬建 312國(guó)道為軸，形成“點(diǎn)一一軸”分布 的城鎮(zhèn)格局。（1）縣城經(jīng)濟(jì)功能及產(chǎn)業(yè)配置：按照“聚企興城、興商擴(kuò)城、引才育城”的思路，縣城定性為政治、經(jīng)濟(jì)、 文化中心。建成區(qū)：按商貿(mào)服務(wù)中心的經(jīng)濟(jì)功能，布局商貿(mào)流通業(yè)、通信業(yè)、金融 保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；按人居社區(qū)的社會(huì)功能，布局社區(qū)服務(wù)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)， 發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。新城區(qū)（淮北地區(qū)）：按行政中心、文教中心和交通樞紐的功能，布局 信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，在新城區(qū)的邊沿設(shè)立生態(tài)工業(yè)園， 發(fā)展技術(shù)含量高、無污染的節(jié)能型、節(jié)水型、環(huán)保型的新型工業(yè)。（2）中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能及產(chǎn)

25、業(yè)布局：根據(jù)地理區(qū)位、交通條件、資源秉賦、產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行比選，可考慮規(guī)劃建設(shè)2個(gè)中心鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)體系中的特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局：埠江中心鎮(zhèn)。地域范圍包括埠江鎮(zhèn)、安棚鄉(xiāng)、新集鄉(xiāng)127平方公里，人口 5.7萬。布局輕工園區(qū)、豫南采油區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心。毛集中心鎮(zhèn)。輻射地域范圍包括毛集、黃崗、回龍 411平方公里，規(guī)劃 人口 6.47萬。布局以金銀礦開采提煉、非金屬礦開采加工、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材 生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)基地。6.3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃1）培育五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)按照縣委縣政府提出的培育五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，大力發(fā)展堿硝化工業(yè)、金銀礦產(chǎn)業(yè)、中藥材、螺旋藻、農(nóng)副產(chǎn)品加工。2）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、

26、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)：穩(wěn)定糧食（小麥、水稻）生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害蔬菜和花卉苗木產(chǎn) 業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)：發(fā)展畜牧，2010年形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛9萬頭，波爾山羊等40萬只， 優(yōu)質(zhì)黑色肉豬等40萬頭。在加快畜產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)畜牧業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈，建成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖場(chǎng) 600個(gè)和20個(gè)無公害畜產(chǎn)品基地。林果產(chǎn)業(yè)：利用山區(qū)經(jīng)濟(jì)林木資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展板栗、大棗、木耳、香菇以及 茶葉等林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。建成林果產(chǎn)業(yè)基地 65萬畝，其中板粟25萬畝，年產(chǎn)900 萬公斤；桐柏大棗2萬畝，年產(chǎn)200萬公斤；木瓜種植面積5萬畝，年產(chǎn)300 萬公斤。在月河、淮源、程灣等茶葉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶

27、業(yè)基地；規(guī)模化生產(chǎn)木耳、 香菇等綠色山珍產(chǎn)品。中藥材產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展天麻、板藍(lán)根、黃姜等道地藥材，按照GAR規(guī)范進(jìn)行種植，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高中藥材品質(zhì)，創(chuàng)造條件發(fā)展藥材加工業(yè)。利用天然堿 鹵的資源優(yōu)勢(shì)，大力螺旋藻的規(guī)模化生產(chǎn)，到2010年建成年產(chǎn)1500噸的規(guī)?；?生產(chǎn)基地。（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)米礦業(yè)：充分利用豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升金礦、銀礦、銅礦等金屬礦業(yè)，；以天然堿大化工的建設(shè)為龍頭，規(guī)?；_發(fā)天然堿（硝）礦；同時(shí)擴(kuò)大重晶石、 氟石、大理石等的開采利用規(guī)模。重點(diǎn)實(shí)施的重大項(xiàng)目有：銀洞坡金礦西段采選 500噸/日生產(chǎn)線、安棚堿礦三期100萬噸純堿生產(chǎn)線、桐柏縣100萬噸水泥項(xiàng) 目

28、等項(xiàng)目，固縣蘭晶石礦開發(fā)項(xiàng)目，8000噸合金磨球擴(kuò)建等項(xiàng)目。制造業(yè)：化學(xué)品制造業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)以天然堿為原料的純堿（重質(zhì)堿、輕質(zhì)堿）及洗滌化工系列產(chǎn)品，以天然硝為原料的芒硝系列化工產(chǎn)品， 以及氟化鈉、五鈉 等鈉等系列產(chǎn)品，構(gòu)筑循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目有：海晶 20萬 噸純堿工程，20萬噸硭硝，2萬噸洗滌劑項(xiàng)目，20萬噸無磷洗衣粉項(xiàng)目，10萬 噸優(yōu)質(zhì)硫酸鉀項(xiàng)目等。輕工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)：改造提升茶葉精制、花生油精煉、板栗加工等農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展木材加工及制品、藤編工藝術(shù)制品等。實(shí)施的重大項(xiàng)目有：毛 集金匯1萬噸花生油加工項(xiàng)目，年產(chǎn)2萬張集成板項(xiàng)目，年產(chǎn)10萬公斤的名優(yōu) 綠茶精加工項(xiàng)目等。釀造

29、、飲料業(yè)：發(fā)展資源深加工業(yè)，做大釀酒（葡萄酒）、中藥飲料、 天然礦泉水開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模，提升品牌。實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有： 300噸/年葡萄酒項(xiàng) 目, 2000噸/年天然礦泉水開發(fā)項(xiàng)目，機(jī)器制造業(yè)：發(fā)展精密閥門、農(nóng)業(yè)機(jī)械（聯(lián)合收割機(jī)、碾米機(jī)）、汽車零部件制造等。實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有：年產(chǎn) 1萬臺(tái)玉米秸桿加工機(jī)項(xiàng)目，4YL、4L聯(lián)合收割擴(kuò)建項(xiàng)目，杰凱汽車減振器擴(kuò)建項(xiàng)目；世通公司汽車配件項(xiàng)目等。特色資源產(chǎn)業(yè)：中藥加工業(yè)：發(fā)展中藥材初加工、中藥飲片制取、中成藥加工、中藥 保健品等。實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有：中藥材初加工項(xiàng)目，道地中藥材飲片提取項(xiàng)目等。螺旋藻產(chǎn)業(yè)化：充分利用安棚、吳城的天然堿鹵資源優(yōu)勢(shì)，在平化、 安棚、新集

30、、吳城、月河等地建設(shè)螺旋藻養(yǎng)殖加工基地，初期規(guī)模100萬平方米， 產(chǎn)能700噸，中期規(guī)模200萬平方米，產(chǎn)能1500噸，形成全國(guó)之首。（3）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)旅游、文化業(yè)：充分利用桐柏獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源、自然景觀和厚重的紅色文化、淮河源文化、盤古文化、佛道文化底蘊(yùn)，做靚旅游品牌，做大 旅游經(jīng)濟(jì)體量，驅(qū)動(dòng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目 有：淮源風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，淮源六盤谷旅游開發(fā)項(xiàng)目，桃花洞原始森林觀光 項(xiàng)目，桐柏山盤古文化開發(fā)項(xiàng)目等。商貿(mào)物流業(yè)：城區(qū)發(fā)展以連鎖零售業(yè)、專賣店等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，中心 鎮(zhèn)發(fā)展綜合型零售商業(yè)，以鐵路、公路貨運(yùn)站為集點(diǎn)的工貿(mào)物流業(yè)； 以工業(yè)

31、園區(qū) 為基地的工業(yè)物流園。實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有：淮北新區(qū)1.5萬平方米市場(chǎng)設(shè)施項(xiàng)目， 桐柏建材市場(chǎng)項(xiàng)目，埠江雙埠市場(chǎng)建設(shè)等。旅店（賓館、酒店）、餐飲、娛樂業(yè)發(fā)展，要以提高城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)、 人居環(huán)境、商業(yè)氣氛、文化生活為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)良的服務(wù)設(shè)施，留住外來的旅游 業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。房地產(chǎn)業(yè)：加快縣城的舊城改造和淮北新城建設(shè)， 包括人居物業(yè)、商 業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)等，設(shè)計(jì)建設(shè)展示淮源文化的標(biāo)志性建筑。 在中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì) 適用房和農(nóng)民新村等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)：構(gòu)建現(xiàn)代化的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須提升金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)； 發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)、律師服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)（電信、移動(dòng)、廣播電視、互連網(wǎng)等）； 為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。642縣域

32、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)1）趨勢(shì)外推法趨勢(shì)外推法即根據(jù)歷史上前十年的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行外推，并且結(jié)合我國(guó)在現(xiàn) 階段已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)在基準(zhǔn)年至2015年前年均城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)1.5%,在2015年至2020年前年均城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)1.0%?，F(xiàn)狀桐柏縣城鎮(zhèn) 化水平為24.7%，可計(jì)算出在2010年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到 35%,在2015 年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到 42.5%左右，在2020年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到 47.5%左右。2）相關(guān)分析法根據(jù)世行1989年發(fā)布的世界城鎮(zhèn)化與人均 GNP的關(guān)系，可建立城鎮(zhèn)化水平 與人均GNP之間的回歸模型，即Y=16.44lnX-72.14式中丫 一一城鎮(zhèn)化水

33、平，X人均國(guó)民生產(chǎn)總值先根據(jù)前十年的國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè) 2010年，2015年及2020年的國(guó)民生產(chǎn) 總值，除以該年的全縣人口即可得出人均國(guó)民生產(chǎn)總值， 再利用上式即可算出各 規(guī)劃年的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)上表計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為16%，結(jié)合近幾年的國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率，預(yù)測(cè)桐柏縣至2010年國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為11%，國(guó)民生 產(chǎn)總值將達(dá)到60億元，人均GNP達(dá)到1474美元，城鎮(zhèn)化水平為47.8%;至2015 年國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為 9%,國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到92億元，人均GNP達(dá) 到2227美元，城鎮(zhèn)化水平為54.5%;至2020年國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為 7%， 國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)

34、到129億元，人均GNP達(dá)到3076美元，城鎮(zhèn)化水平為59.9%。3）按聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)方法聯(lián)合國(guó)用來定期預(yù)測(cè)世界各國(guó)（或地區(qū)）城市人口比重的方法，即根據(jù)已知 的兩次人口普查的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口， 求取城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率；假設(shè)這一增長(zhǎng) 率短期內(nèi)（再預(yù)測(cè)期內(nèi)）保持不變，則可推算出期末的城鎮(zhèn)化水平，數(shù)學(xué)模型為：PtP1 rte1 Pt 1 P11P1 1 P2r -l n（ 12）n 1 P1P2桐柏縣1990年的城鎮(zhèn)化水平為11.5%, 2003年城鎮(zhèn)化水平為23%,根據(jù)上式可 計(jì)算出桐柏縣城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為 0.064, 2010年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31.9%;2015年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39.2%

35、; 2020年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.0%。綜合以上三種方法，可以認(rèn)為：到 2010年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.52%,全縣非農(nóng)業(yè)人口達(dá)14.717萬人，縣城總?cè)丝?9.4萬人；2020年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.9%，全縣非農(nóng)業(yè)人口達(dá)21.73萬人，縣城總?cè)丝?14.3萬人。縣域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)表2003 年2010 年2020 年序鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人口（人）農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化人口（人）農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化人口（人）農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化人口（人）人口（人）率(%)人口（人）人口（人）率(%)人口（人）人口（人）率(%)1程 灣16473160833902.3714560141234373.00980093

36、104905.002埠 江40380217111866946.2342000210002100050.0046500209252557555.003平 氏249852340315826.33231202150216187.00150201396910517.004安棚311632981813454.323250029250325010.003500028000700020.005新集19686189257613.8717060163786824.001010095955055.006淮源22778219478313.6517100162458555.0012430118096225.007大

37、河151401404910917.2114050130679847.00945089784735.008城 郊154921549200.009000900000.004500450000.009朱 莊1225810614164413.419580862295810.007500675075010.0010吳城301472862515225.053258027693488715.003650027375912525.0011月 河386483735412943.353950035550395010.004000032000800020.0012黃 崗17429166727574.34159001

38、51057955.0012540119136275.0013回r、.929989033964.26853081044275.00672063843365.00號(hào)14毛 集4051133897661416.3342500318751062525.0045500295751592535.0015固 縣266712549011814.432702024318270210.001911015288382220.0016縣城6800068000100.009400094000100.00143000143000100.00全縣42906032298310607724.724390002918301471

39、7033.5245367023637021730047.906.5城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.4 1城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)條件評(píng)價(jià)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)積聚，人口集中，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，各級(jí)城鎮(zhèn)不 斷擴(kuò)容。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)升格為中心鎮(zhèn)等發(fā)展演變活動(dòng)十分活躍。到目前為止，全縣已有9個(gè)建制鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%。但建制鎮(zhèn)的規(guī)模和 發(fā)展速度差異較大，相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)好的， 發(fā)展較快，城鎮(zhèn)規(guī)模也 較大，如城關(guān)鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)，住鎮(zhèn)人口都在萬人以上。而大河、 固縣的住鎮(zhèn)人口均不足5000人。6.4.2城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)：完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高全 縣競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)目前縣域

40、城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，確定今后城鎮(zhèn)的發(fā)展策略為：除建制鎮(zhèn)繼續(xù) 擴(kuò)容外，應(yīng)把重點(diǎn)放在增強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)的建設(shè)上。 逐步 提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高城鎮(zhèn)對(duì)資源及勞動(dòng)力的消化能力，重視城鎮(zhèn)的環(huán) 境保護(hù)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在縣域、鄉(xiāng)域的中心作用。6.4.3城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則1）以城方針鎮(zhèn)化發(fā)展為依據(jù)基于桐柏縣城鎮(zhèn)化發(fā)展處于起飛階段， 提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針體現(xiàn)了不平衡 發(fā)展思想，城鎮(zhèn)規(guī)模分布也應(yīng)遵循這一原則。著力建設(shè)中心城市即是以桐柏縣城 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，適度、穩(wěn)妥、逐步擴(kuò)桐柏縣城人口規(guī)模，為做強(qiáng)做靚桐柏 縣經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)其集散功能、服務(wù)功能、調(diào)節(jié)功能和創(chuàng)新功能，突 出其縣域中心

41、城市功能；加快培育區(qū)域性中心城市，即是按照區(qū)位、交通、資源、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景以及經(jīng)濟(jì)腹地、 中心性等條件，擇優(yōu)培育具有區(qū)域輻射力的 城市，努力加快人口和要素集聚，積極有效地?cái)U(kuò)大規(guī)模，增加城鎮(zhèn)功能，提高素 質(zhì)，使之盡快成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，有效發(fā)揮對(duì)區(qū)域內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的輻 射帶動(dòng)作用；重點(diǎn)發(fā)展有條件的中心鎮(zhèn)，即是確定城鄉(xiāng)有序發(fā)展的總體格局， 重 點(diǎn)發(fā)展各區(qū)縣城區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，加快農(nóng)村勞動(dòng) 力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)廣闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。2）以城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)根據(jù)相關(guān)理論研究表明，城市的規(guī)模取決于自身的聚集效應(yīng)和外部成本：一 方面，規(guī)模較大的城市可以提供良好的基礎(chǔ)

42、設(shè)施條件，較完善的生產(chǎn)、金融、信 息、技術(shù)服務(wù)，集中的有規(guī)模的市場(chǎng)，并且會(huì)由于企業(yè)和人口的集中而在技術(shù)、 知識(shí)、信息傳遞、人力資本貢獻(xiàn)等方面形成溢出效應(yīng)，因而會(huì)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效 益；另一方面，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，其外部成本也會(huì)上升，包括由于人口密集 導(dǎo)致的居住、交通、生產(chǎn)成本和管理成本增加，生存環(huán)境惡化等，由于每個(gè)城市 客觀條件的不同以及產(chǎn)業(yè)的差異， 規(guī)模效益和外部成本也就不同，從而形成了不 同規(guī)模的城市。因此，依據(jù)各城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件的不同，加強(qiáng)其集聚效應(yīng) 和外部成本的分析，合理確定其發(fā)展規(guī)模，在全縣形成合理的規(guī)模梯度。3）與經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大不是無止境的，受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐能力、資源條件和環(huán) 境容量的限定。因此城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量，要以不超過一定區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展地 域內(nèi)城市建設(shè)用地資源、水資源等環(huán)境容量為前提，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量水平進(jìn)行 確定，以保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境。4）以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間為導(dǎo)向以現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展速度和城鎮(zhèn)空間聯(lián)系的緊密程度為基礎(chǔ)， 遵循重大基礎(chǔ) 設(shè)施區(qū)域共享的原則，突出中