從制度管理轉(zhuǎn)向文化管理高校管理制度反思

1、從制度管理轉(zhuǎn)向文化管理高校管理制度反思摘要：高校管理制度化源于委托代理關(guān)系，如今以制度管理為主的傳統(tǒng)的學(xué)生管理制度弊端日益凸顯。文化管理源于企業(yè)管理，是現(xiàn)代管理發(fā)展的高級(jí)階段。將文化管理引進(jìn)高校學(xué)生管理工作，推進(jìn)高校學(xué)生管理創(chuàng)新，是改進(jìn)新時(shí)期高校學(xué)生管理工作的迫切需要。必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立人性、人本、人權(quán)的價(jià)值取向，塑造開(kāi)放、自由、包容的管理文化，構(gòu)建參與、協(xié)商、共享的管理機(jī)制，完善學(xué)術(shù)、教學(xué)、行政的運(yùn)作方式。 關(guān)鍵詞：高校管理制度化；源起；悖論；文化管理 高校管理制度化是高校組織和個(gè)人行為與組織規(guī)范相符合的程度和過(guò)程，依靠的是外在的規(guī)章制度和在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的理性權(quán)威1。但管理制度化不是

2、萬(wàn)能的，其標(biāo)準(zhǔn)化、官僚化等弊端顯而易見(jiàn)。而高校管理制度化何以產(chǎn)生，其弊端及其源起的深層次原因何在，如何更有效進(jìn)行克服，這些都需進(jìn)一步厘清和探討。在時(shí)代大背景下，傳統(tǒng)的學(xué)生管理理念、管理模式和管理體制的弊端日益凸顯，亟待改革和創(chuàng)新。文化管理作為一種新的管理理論和管理的最高境界，注重文化在管理中的作用，并將文化貫穿于管理的全過(guò)程。把文化管理理論運(yùn)用于高校學(xué)生管理工作中，推進(jìn)高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度管理與文化管理的效能，對(duì)于做好新時(shí)期高校學(xué)生管理工作無(wú)疑具有十分重要的意義。 一高校管理制度化的源起：委托代理關(guān)系的內(nèi)生及企業(yè)科學(xué)管理的借鑒 （一）基于委托代理關(guān)系而產(chǎn)生的管理制度是前提委托代理

3、關(guān)系廣泛存在，而公立高校作為社會(huì)組織，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公司一樣，同樣存在委托代理關(guān)系2。拿中國(guó)公立高校來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部委托代理關(guān)系表現(xiàn)為：執(zhí)政黨、政府高校（高校負(fù)責(zé)人）高校內(nèi)部組織（教職工）；高校負(fù)責(zé)人既是代理人同時(shí)又是第二層委托人3。委托人為了使代理人替委托人的目標(biāo)和利益著想呢，制定規(guī)則就成為高校管理的最重要的辦法。制度是為了利益和管理而的并且很有用，依章辦事就成為必然的選擇，管理的制度化就自然形成了。 （二）追求效率的理性主義及社會(huì)轉(zhuǎn)型制度化趨勢(shì)成為制度化管理的推動(dòng)力這首先是受科學(xué)理性、工具理性和技術(shù)理性思潮的影響。管理學(xué)因其數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的特性正與高校管理追求政績(jī)和效率一拍即合。高校的

4、制度之所以越來(lái)越呈現(xiàn)出與其他組織相似的特征性，就在于它們逐漸放棄了自己的精神品格、價(jià)值追求和組織特性的認(rèn)同，而傾向于以對(duì)效率的追求催發(fā)人的務(wù)實(shí)精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和時(shí)間經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代觀念的形成，使高校越來(lái)越難以堅(jiān)守其獨(dú)立的立場(chǎng)、自由的思想和批判的精神，加劇了大學(xué)傳統(tǒng)精神與現(xiàn)代觀念間疏離、斷裂乃至對(duì)峙。然后是社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度化趨向推動(dòng)了高校管理的制度化4。國(guó)家就要通過(guò)建立新的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和文件規(guī)定等，將過(guò)去尚未規(guī)范的新事務(wù)、新情況和新問(wèn)題規(guī)范起來(lái)，統(tǒng)一納入到有章可循的制度軌道上來(lái)。在這種社會(huì)制度化的洪流下，高校管理的制度化也就應(yīng)運(yùn)而生。 （三）行之有效的高?，F(xiàn)有的管理制度是管理制度化的重要依據(jù)5一是

5、最高層次高等教育法律，它屬于最高級(jí)別的剛性規(guī)章，它是國(guó)家管制高校的最權(quán)威的規(guī)章，高校必須嚴(yán)格遵守。二是中間層次的高等教育政策法規(guī)。其是各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的在一定時(shí)期內(nèi)生效的有關(guān)高等教育政策法規(guī)，對(duì)高校具有普遍約束作用，具有較強(qiáng)的宏觀性和針對(duì)性。三是高校內(nèi)部管理的學(xué)校章程和內(nèi)部管理制度。其是高校內(nèi)部管理的重要依據(jù)。 二高校管理制度化的悖論：手段成為目的 （一）管理手段的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，忽視高校的人文性管理制度化催生管理標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)則，能夠精確地測(cè)定相關(guān)人的績(jī)效表現(xiàn)，能準(zhǔn)確地界定責(zé)任和后果，而降低了制度實(shí)施的成本，提高了制度的效率6。但是隨著教育環(huán)境的變遷，標(biāo)準(zhǔn)化的管理所具有的教條、機(jī)械

6、、僵化和冷漠，必然導(dǎo)致人性的忽視，標(biāo)準(zhǔn)化管理勢(shì)必遭到越來(lái)越多“人性化”的質(zhì)疑、批判和抨擊。而且在實(shí)際中，量化的、指標(biāo)化的要求日益將人們都推到形式主義的“數(shù)字游戲”當(dāng)中。同時(shí)，在高校的教學(xué)活動(dòng)中，我們更多看到要求的是課堂的程序化、規(guī)范化，而忽略教育中文化的價(jià)值和對(duì)人的生命、價(jià)值的尊重，忽略學(xué)生內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制7，忽視教育是一種具有獨(dú)特的價(jià)值觀念、文化目標(biāo)、精神追求、獨(dú)特原則和活動(dòng)規(guī)律的專門性事業(yè)。 （二）工作機(jī)制的行政官僚化，忽視高校的學(xué)術(shù)性8管理制度化引致管理成文化，而管理成文化恰是官僚科層制最大的特征。管理制度化推動(dòng)官僚體制（行政管理者）傾向于建立無(wú)休止的制度規(guī)則和內(nèi)部章程，以實(shí)現(xiàn)“手段目標(biāo)”的

7、技術(shù)理性，實(shí)現(xiàn)等級(jí)控制和權(quán)力協(xié)調(diào)。其顯著特征就是照章辦事、服從執(zhí)行、官樣文章和繁文縟節(jié)。 （三）管理方式的制度崇拜，忽視制度的異化一是在管理過(guò)程中，管理者對(duì)自身常常會(huì)形成相當(dāng)程度的自戀性，對(duì)自己掌控的權(quán)力產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致“權(quán)力的自負(fù)”。由于管理者過(guò)分相信和依戀所掌握規(guī)則，過(guò)分迷信其制度的權(quán)威和效力，因此，就會(huì)形成規(guī)則依賴癥，動(dòng)輒就制定政策，導(dǎo)致制度的肆意泛濫。制度增多了，但制度之間的沖突和規(guī)則之間的相容性問(wèn)題也增多了；制度增多了，但制度的漏洞也更多了；制度漏洞更多，需要新的制度進(jìn)行修護(hù)；新的制度增長(zhǎng)了，但管理的制度成本也增加了9。二是制度增加，制度在依靠程序、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范通往效率目標(biāo)的同時(shí)，

8、也使人類逐漸喪失自我而淪為制度的奴隸，為制度所束縛，被“制度化”和“物化”。 三高校管理制度化的消彌：構(gòu)建文化管理范式 （一）文化管理的效能及其重要意義 （1）文化管理運(yùn)用于創(chuàng)新高校學(xué)生管理制度勢(shì)在必行。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生管理模式主要采用制度管理，即以各種規(guī)章制度對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行約束，著重強(qiáng)調(diào)的是管理制度的作用。不可否認(rèn)，完善的管理制度有利于對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范，為學(xué)生管理工作提供良好的制度保障。但是，傳統(tǒng)的制度管理模式下的高校學(xué)生管理具有如下弊端10:一是側(cè)重對(duì)學(xué)生的外在行為的約束、控制和激勵(lì)，缺乏對(duì)學(xué)生內(nèi)在的思想、意識(shí)、動(dòng)機(jī)的約束、控制和激勵(lì)，是治標(biāo)管理。二是側(cè)重抑制人性惡的一面，是剛

9、性管理和硬管理，帶有強(qiáng)制性，是他律管理。三是硬性規(guī)定學(xué)生“應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做”，是被動(dòng)管理，學(xué)生是被動(dòng)服從等等。所謂文化管理是指在組織管理的過(guò)程中，通過(guò)形成以共同價(jià)值觀為核心的組織文化，使組織成員自覺(jué)規(guī)范自己的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效管理的一種管理理念。其研究的主要內(nèi)容是:在一個(gè)組織內(nèi)，如何形成一定的組織文化從而實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的有效管理11-12。文化的核心是健康積極價(jià)值觀，堅(jiān)持依靠人、成就人的原則，發(fā)揮人的能動(dòng)作用，達(dá)到最佳的管理效果。 （2）加強(qiáng)文化管理對(duì)于改進(jìn)高校學(xué)生管理工作的重要作用。將文化管理運(yùn)用于高校的學(xué)生管理工作中，就是通過(guò)長(zhǎng)期的培育，使學(xué)生形成共同的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則，將學(xué)校的各項(xiàng)

10、管理制度內(nèi)化于學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)生管理。首先，文化管理有利于完善學(xué)生管理制度。在高校學(xué)生管理工作中，文化管理從塑造學(xué)生的共同價(jià)值觀入手，使學(xué)生從內(nèi)心深處認(rèn)可學(xué)校的規(guī)章制度，從而自覺(jué)規(guī)范自己的行為，使自己的行為與學(xué)校的規(guī)定相符合，推動(dòng)學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行，因此，它是對(duì)學(xué)生管理制度的一種完善，其次，文化管理有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。現(xiàn)代教育的根本目的是全面提高學(xué)生素質(zhì)，使學(xué)生得到全面發(fā)展13。文化管理強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主管理，學(xué)生既是被管理者，又是管理者，改變了傳統(tǒng)學(xué)生管理體制下學(xué)生處于被動(dòng)地位的狀況，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，促進(jìn)全面發(fā)展14。 （二）文化管理形式的構(gòu)建途徑 （1）理

11、念層面：突顯高校組織的文化特性。第一，高校是探求高深知識(shí)的樂(lè)土。高等學(xué)校是以知識(shí)為操作材料，以學(xué)科為基本構(gòu)架的教育組織，只能由學(xué)者根據(jù)自己的旨趣按自己喜歡的方式去探索和邂逅新真理。在這里，無(wú)制度成為了最好的規(guī)定。第二，高校乃“群英薈萃地”。一是高校為學(xué)者密集的場(chǎng)域，是高智商、高水平的知識(shí)分子富集之地。知識(shí)分子勞動(dòng)有別于其他勞動(dòng)的特征。知識(shí)分子的勞動(dòng)特征是科學(xué)探索與知識(shí)創(chuàng)新的“非線性”、非均衡性；遵循人才培養(yǎng)的諸多特性：群體培養(yǎng)與個(gè)性培養(yǎng)的結(jié)合、可計(jì)量與不可計(jì)量的交叉、連續(xù)性與階段性的有、人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)而效應(yīng)滯后等。制度的靈活和人性化、管理的人文性是充分發(fā)揮學(xué)者能動(dòng)性的重要條件。15第三，高校

12、乃從事教育的殿堂。有效的和成功的教育必須因材施教和尊重人性，必須注重激發(fā)師生的興趣和創(chuàng)造性。從教育過(guò)程看，高校教師的勞動(dòng)并不是簡(jiǎn)單的知識(shí)轉(zhuǎn)換，也不靠整齊劃一的教育模式所能承載，而是更多技能和技巧、能力以及道德品質(zhì)的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，從這個(gè)意義講教育者是創(chuàng)造者，教師的工作難以用固定的勞動(dòng)規(guī)則進(jìn)行有效監(jiān)控。第四，高校是“學(xué)術(shù)共同體”16。學(xué)術(shù)屬性是高等學(xué)校區(qū)別企業(yè)和政府等其他組織的重要內(nèi)容。高等學(xué)校的學(xué)術(shù)屬性秉承了學(xué)術(shù)自由的大學(xué)傳統(tǒng)，反映著大學(xué)的基本社會(huì)價(jià)值。 （2）操作層面：構(gòu)建文化管理范式。第一，高舉人性、人本、人權(quán)的價(jià)值取向。要強(qiáng)調(diào)世界觀、人生觀、價(jià)值觀等基本觀念體系對(duì)人的行為改變與影響；要堅(jiān)持把

13、人作為組織管理和一切工作的中心，把高校管理中被降低了重要性的人類行為要素，如人的尊嚴(yán)、權(quán)利、價(jià)值、歸屬感、利他、服務(wù)等處于核心的地位。第二，塑造開(kāi)放、自由、包容的管理文化。高校管理應(yīng)致力于營(yíng)造開(kāi)放、自由、寬松的環(huán)境，以保障高校的文化傳承、文化創(chuàng)造活動(dòng)，應(yīng)避免外在的強(qiáng)制和控制。追求實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織的價(jià)值觀的過(guò)程就意味著肯定，尊重個(gè)體價(jià)值意味著個(gè)人的成功，也包容個(gè)人的標(biāo)新立異。堅(jiān)持以人為本原則，注重學(xué)生人文關(guān)懷人是管理的起點(diǎn)，也是管理的歸宿，以人為本是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要17。第三，構(gòu)建參與、協(xié)商、共享的管理機(jī)制。在高校管理中，管理者不能將被管理者當(dāng)成執(zhí)行制度的工具，而是要確立被管理者的主體地位，

14、堅(jiān)持人格平等、互相尊重，通過(guò)平等對(duì)話、交往溝通達(dá)到管理目標(biāo)。第四，完善學(xué)術(shù)、教學(xué)、行政的運(yùn)作方式。高校組織必須是學(xué)術(shù)管理和行政管理的并行18。目的均是為高校發(fā)展以及培養(yǎng)人才服務(wù)。真正重要的是要確立學(xué)術(shù)本位的理念，杜絕行政思維對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，保證學(xué)術(shù)權(quán)力的正常運(yùn)行，既不能學(xué)術(shù)事務(wù)行政化，也不能行政事務(wù)學(xué)術(shù)化。對(duì)于高校中的非學(xué)術(shù)性部門建議主要用科層組織的管理模式，而對(duì)于學(xué)術(shù)部門，則應(yīng)當(dāng)主要用社團(tuán)組織的管理模式，多發(fā)展專業(yè)性的非正式組織。同時(shí)培育自主文化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，使之主動(dòng)參與到學(xué)生管理工作中來(lái)。培育自主的學(xué)生文化，讓學(xué)生自我教育、自我管

15、理、自我服務(wù)顯得尤為重要。 四結(jié)語(yǔ) 總而言之，要按照現(xiàn)代管理的基本原理和高等教育的客觀規(guī)律，將剛性的制度管理與柔性的文化管理相結(jié)合，并使之在同一管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和互動(dòng)，從而淋漓盡致地發(fā)揮學(xué)生管理的最大效能即在不斷完善剛性的制度管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)柔性的文化管理，不僅用規(guī)章制度去約束和規(guī)范學(xué)生的行為，更加注重以高尚的校園文化去感召學(xué)生，使遵守規(guī)章制度成為學(xué)生的理念和行為，達(dá)到由他律到自律，使學(xué)生在心情舒暢、民主自由、尊重個(gè)性的校園文化氛圍中輕松愉快地學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，這才是高校學(xué)生管理的高境界。 參考文獻(xiàn): 1于毓藍(lán).高校人事管理:制度化與人文化的抉擇J.江蘇高教,2006（6）:42-44. 2高燕妮,周山.論政府經(jīng)濟(jì)行為中的委托代理關(guān)系J.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007,224（9）:256-257. 3鄧克儉.我國(guó)公立高校委托代理關(guān)系的問(wèn)題及對(duì)策從政府與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的視角分析D.湖南大學(xué),2008. 4李金.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度推進(jìn):顯性制度化與隱性制度化J.浙江社會(huì)科學(xué),2001（1）:50-54. 5高興民.WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展從制度兼容與經(jīng)濟(jì)績(jī)效談起J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2002（12）:7-9. 6敖晶.當(dāng)前我國(guó)高校科研管理制度的漏洞與策略研究J.科