安全生產執(zhí)法存在的問題及其完善

1、目錄安全生產執(zhí)法存在的問題及其完善一、安全生產執(zhí)法檢查工作概述（一）、安全生產執(zhí)法檢查工作的目的與意義（二）安全生產執(zhí)法檢查的性質和特征（三）安全生產執(zhí)法檢查的依據二、安全生產執(zhí)法檢查存在的問題（一）執(zhí)法檢查程序中存在的問題（二）行業(yè)主管部門處罰存在的問題（三）執(zhí)法人員存在的問題（四）執(zhí)法檢查主體存在的問題三、相應的對策（一）、安全生產執(zhí)法程序問題的對策（二）、在安全生產行政處罰上問題的對策（三）、安全生產執(zhí)法人員存在的問題的對策：（四）、安全生產執(zhí)法主體存在問題的對策安全生產執(zhí)法存在的問題及其完善楊俊亞1134001252123內容摘要本文首先解釋了什么是安全生產執(zhí)法檢查，其目的與意義，性質

2、和特征，較為簡單的敘述了我國安全生產執(zhí)法的依據，在正文部分， 從執(zhí)法過程中的程序、行業(yè)主管部門部門處罰、執(zhí)法人員這三個方面 提出了問題，主要是在程序中存在著適用程序種類錯誤，行政執(zhí)法文 書使用類錯誤，執(zhí)法步驟類錯誤，執(zhí)法形式不完善，缺少對相對人合 法權益的保護等問題，行業(yè)主管部門部門處罰存在行業(yè)主管部門與綜 合監(jiān)管部門在行政處罰意見不統(tǒng)一，從而影響執(zhí)法監(jiān)管等問題。執(zhí)法 人員則存在執(zhí)法隊伍業(yè)務素質參差不齊，部分執(zhí)法人員政治素質較 低，部分執(zhí)法人員道德水平不高的問題。為了解決這些問題，在本文 的后半部分，分別一一給出了解決的對策與建議，雖然不能徹底的解 決一些深層次的矛盾，但是拋磚引玉，通過提出問

3、題、解決問題，我 們可以更好的將安全生產執(zhí)法檢查工作做得更好。關鍵詞安全生產行政執(zhí)法存在問題對策措施安全生產執(zhí)法存在的問題及其完善一、安全生產執(zhí)法檢查工作概述（一）、安全生產執(zhí)法檢查工作的目的與意義安全生產是關系到人民群眾的生命和財產安全，關系到社會的穩(wěn)定和經濟健康發(fā) 展，關系到國計民生的大事，甚至影響到國家的國際地位和形象。如何減少事故的發(fā) 生，保障人民群眾的生命財產的安全，保護我們來之不易的經濟繁榮發(fā)展局面，是擺 在政府面前的重大課題。近年來，我國相繼在安全生產方面采取了一系列的重大舉措，出臺了一系列安全 生產的法律法規(guī)，開展各項專項整治活動，實行了重特大事故的責任追究，加大安全 生產投入

4、、倡導安全文化、大力發(fā)展科技興安等，使安全生產狀況總體趨向穩(wěn)定和好 轉。但是由于我國的安全生產總體基礎薄弱，各類安全生產事故的發(fā)生還不能得到有 效控制，許多企業(yè)還不能夠自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的權利和義務，違反安全生產法律 法規(guī)的行為普遍存在各類事故隱患還沒有徹底消除。安全生產執(zhí)法檢查是促進企業(yè)依法管理生產工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，控 制事故發(fā)生的重要手段，是推動安全生產法制化建設組織保證。各國的實踐表明，政 府實施嚴格的監(jiān)管是控制事故最有力辦法。通過安全生產執(zhí)法檢查，促使企業(yè)認真履行安全生產法律法規(guī)賦予的權利和義務, 認真遵守安全生產各項法律法規(guī)，最終實現(xiàn)減少和消除事故隱患，避免事故發(fā)生的目

5、 的。（二）安全生產執(zhí)法檢查的性質和特征在國內，安全生產執(zhí)法檢查的性質屬于國家監(jiān)察。國家監(jiān)察是指國家法律授權行 政部門設立的監(jiān)察機構以具有法律形式的監(jiān)督管理，是以國家機關為主體實施的，以 國家名義并運用國家權力，對企業(yè)、事業(yè)單位和有關組織履行安全生產職責和執(zhí)行安 全生產法律法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)督檢查、糾正和懲戒的工作。安全生產執(zhí)法檢查具有以下特征：第一，監(jiān)察機構與監(jiān)察對象依據國家法律的規(guī) 定，構成行政執(zhí)法機構和監(jiān)察對象之間的行政法律關系，監(jiān)察機構可以采取包括強制 手段在內的多種監(jiān)察形式和方法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。第二，監(jiān)察機構的監(jiān)察活動，是 運用國家行政權力執(zhí)行的，監(jiān)察機構在職權范圍內依法

6、做出的決定，是具有法律賦予 的強制性和約束力。第三，安全生產監(jiān)察機構的監(jiān)察活動是從國家整體利益出發(fā)，對 政府和法律負責，不受部門和行業(yè)的限制，不受用人方和被用人方的約束，具有公正 性。安全生產執(zhí)法檢查是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察和執(zhí)行國家法律和法規(guī)、政策、 標準的情況，預防和糾正違反法律、法規(guī)、政策和標準的行為。執(zhí)法監(jiān)察機構在執(zhí)法 過程中，不能干預企事業(yè)單位內部執(zhí)行法律法規(guī)、政策的方法、步驟和措施，不能干 預企業(yè)生產經營活動和商業(yè)秘密等具體事務，不能代替企事業(yè)單位的日常安全管理和 安全檢查工作。（三）安全生產執(zhí)法檢查的依據安全生產執(zhí)法檢查的依據為有關安全生產的法律法規(guī)。具體包括：全國人大頒布 的

7、法律，國務院頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)，國務 院行政管理部門和地方政府發(fā)布的行政規(guī)章，國家和行業(yè)標準。由于標準分為強制性標準和推薦性標準，強制性標準是規(guī)定必須執(zhí)行的標準，其性質等同于法律法規(guī)。二、安全生產執(zhí)法檢查存在的問題（一）執(zhí)法檢查程序中存在的問題1、適用程序種類錯誤。有的行政處罰沒有嚴格按照行政處罰法的要求采用簡 易程序、一般程序、聽證程序等，如對應該采用一般程序做出決定的卻采取了簡易程 序，不按照規(guī)定采用聽證程序等；2、行政執(zhí)法文書使用類錯誤。如檢查安全生產不用制式現(xiàn)場檢查記錄，而是口 頭說說或是自制的檢查表。處理安全生產大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題或安全隱患不是

8、下 達執(zhí)法文書，而是用發(fā)文件的形式下達整改通知，行政執(zhí)法文書不全，違法事實記錄 不清，缺少適用的法律法規(guī)具體條款等；3、執(zhí)法步驟類錯誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調查取 證，聽取當事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為機關的法制機構審核，行政 執(zhí)法機關負責人對調查結果進行審查并做決定，這些環(huán)節(jié)和步驟是不能缺少的；4、執(zhí)法形式不完善。常常以“特事特辦”或“辦公會議”的形式，去代替執(zhí)法, 導致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對于同一違法單位的同一 違法行為，部門與部門之間、特別是企業(yè)與企業(yè)之間，處罰尺度明顯不一。5、缺少對相對人合法權益的保護。在行政執(zhí)法過程中，

9、要滿足相對人的知情權, 相對人有權了解行政執(zhí)法行為的權利，有為自己的合法權益進行陳述、辯解和獲得救 濟的權利。除涉及國家機密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應當公開，接 受社會監(jiān)督。（二）行業(yè)主管部門處罰存在的問題 行業(yè)主管部門與綜合監(jiān)管部門在行政處罰意見不統(tǒng)一，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。有些 行業(yè)主管部門較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、批條 子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經集體討論決定，行政復 議不經復議小組核審，僅只少數(shù)領導說了算的情況，在部分行業(yè)主管部門時有發(fā)生。 行業(yè)主管部門行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經影響安全生產執(zhí)法的合法性、 科

10、學性與準確性。三）執(zhí)法人員存在的問題1、執(zhí)法隊伍業(yè)務水平素質參差不齊。由于受安監(jiān)局組建時特定環(huán)境限制，干部 多為“半路出家”，專業(yè)人員缺乏，整體業(yè)務水平和監(jiān)管能力還需進一步提升，業(yè)務 水平不高，對最新出臺的各項法律法規(guī)及標準不了解，在執(zhí)法檢查中造成誤判誤罰， 從而影響執(zhí)法監(jiān)管。2、部分執(zhí)法人員政治素質較低。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象時有存在。3、部分執(zhí)法人員道德水平不高。為了個人或者部門利益，包庇袒護安全生產違 法行為，甚至為企業(yè)通風報信現(xiàn)象也時有發(fā)生。（四）執(zhí)法檢查主體存在的問題1、安監(jiān)基層管理體制不順?；鶎影脖O(jiān)局成立時間都不長，事業(yè)編制的人員較多， 雖然干的是行政執(zhí)法工作，由于受身份影響在待

11、遇落實等方面，受到了嚴格限制，影 響了基層人員工作積極性和主動性，這種現(xiàn)象越是在基層安監(jiān)干部中越是十分普遍；2、執(zhí)法人員責任與權利不對稱，工作壓力巨大。安監(jiān)人員監(jiān)督檢查的重點對象 是高危行業(yè)，不僅要承擔人身風險、履職風險，還要承擔政治、法律的風險，這種責 任與權益嚴重不對等的現(xiàn)象，時刻影響著干部隊伍的穩(wěn)定；3、執(zhí)法力量嚴重不足。隨著經濟的快速發(fā)展，安全監(jiān)管工作任務越來越重。例如一個副科級別的安全生產監(jiān)察大隊一般是3- 4個編制，但要監(jiān)管幾百家甚至更多的企業(yè)，實在是心有余而力不足；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)干部隊伍建設需進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級 安監(jiān)站雖然建立，但無編制、無經費、無裝備，且

12、監(jiān)管人員大部分是兼職，人員更換 頻繁，職能發(fā)揮受到嚴重制約；5、執(zhí)法監(jiān)察手段落后，執(zhí)法經費、裝備配套不足，缺乏相應的檢測儀器和設備。三、相應的對策（一）、安全生產執(zhí)法程序問題的對策 目前我國安全生產行政執(zhí)法基礎相對薄弱，要解決上述執(zhí)法程序問題主要通過加 強以下幾點的工作來加強：1、安監(jiān)部門要加強行政執(zhí)法制度建設，建立健全行政執(zhí)法責任制、廉政制度， 使行政執(zhí)法立案、備案、行政復議、應訴、結案符合法律法規(guī)要求和程序規(guī)定；2、安全執(zhí)法人員需要進一步加強學習，積極主動更新法律知識結構，對法律法 規(guī)的掌握要全面系統(tǒng)，除學習安全生產相關法律法規(guī)和規(guī)范標準外，更應學習和掌握行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法

13、、行政許可法、國家賠償 法、行政監(jiān)察法、職業(yè)病防治法等基本知識；3、加強安監(jiān)行政執(zhí)法內部制約監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法責任制，建立法制機構 或安排專人負責，負責法制工作的人員負責對執(zhí)法工作進行審核。4、對超越法定職責范圍處理的案件，審核時建議撤銷并及時移送有法定處理權 的部門。對程序不合法的案件，審核時建議安全生產監(jiān)察員及時糾正；對事實不清， 證據不足的案件，建議安全生產監(jiān)察員進一步補充完整證據；對定性不準，適用法律 法規(guī)不當，處罰不當?shù)陌讣ㄗh安全生產監(jiān)察員修改；對事實清楚，證據確鑿，定 性準確，處理適當，程序合法的案件，建議辦案負責人批準后告知當事人；5、增強對安全生產行政執(zhí)法程序嚴肅性的認

14、識，克服重實體輕程序，重結果輕 過程的問題，嚴格按程序依法行政；6、要認真履行告知義務，不能隨意，要保障相對人的知情權。在行政處罰決定 前，要讓相對人了解調查及處理的具體內容，要按照規(guī)定給對方提出反對意見，進行 申訴、辯論的機會，按規(guī)定組織聽證會等。（二）、在安全生產行政處罰上問題的對策在安全生產行政處罰上問題根源在于法制建設不完善，要解決以上問題，主要從 以下幾點解決：1、政府需制定安全生產法規(guī)建設計劃、方案?？茖W分析當?shù)匕踩a形勢，分 析明確安全生產法規(guī)建設的重點和難點，制定相應的安全生產法規(guī)建設計劃，統(tǒng)籌規(guī) 劃安全生產法規(guī)建設，并按計劃分階段、分步驟開戰(zhàn)安全生產法制建設和完善保障措 施

15、，確保法規(guī)的全面性、針對性和可操作性，為安全生產的監(jiān)督管理執(zhí)法和企業(yè)落實 安全生產主體責任提供具體、明確的法規(guī)依據與保障。2、進一步明確企業(yè)安全生產主體責任要求。主要明確企業(yè)負責人的安全生產責 任與義務；健全企業(yè)安全生產管理體制；明確企業(yè)安全隱患排查治理的具體要求；強 化企業(yè)安全生產教育培訓；強化企業(yè)與員工的勞動合同管理；強化特種設備、危險機 械設備的管理；3、政府需完善有關安全生產監(jiān)管的規(guī)定。明確政府及各有關部門在安全監(jiān)管上 面的職責、權利及義務，明確政府及相應部門在安全生產執(zhí)法檢查的種類、方式、內 容與要求。4、地方政府根據安全生產現(xiàn)狀和國家安監(jiān)總局工作計劃的要求，組織各部門制 定綜合性的

16、安全生產執(zhí)法檢查計劃，在同一行政區(qū)域內，具有安全生產行政處罰權力 的各部門依據綜合計劃制定和落實本部門的監(jiān)管計劃，杜絕執(zhí)法的隨意性。5、制定安全生產事故報告和調查處理實施辦法。細化事故報告、調查處理在實 施過程中的各項要求，解決國務院4 9 3令中未作規(guī)定或者規(guī)定不明確的具體或者基 層方面的內容，如事故定義、事故單位、事故分類、政府及部門的職責、事故信息報 告、事故調查的授權和委托等。6、制定制定安全生產一票否決實施辦法。明確安全生產一票否決的實施范圍 級黨委、政府及有關企事業(yè)單位的主要負責人）、具體內容（上級下達的安全生產目 標管理考核不合格、不履行安全生產法定職責、分工職責，造成安全生產形

17、勢變壞或 連續(xù)沒有改善，在執(zhí)法過程中違法亂紀、徇私舞弊造成不良后果等）、被一票否決的 具體處理措施（單位主要負責人、其他負責人的政績考核、本地或異地晉級晉職、單 位和個人各種先進榮譽稱號評選及推薦，企業(yè)享受的各類優(yōu)惠政策等直接掛鉤），并 制定一票否決保證措施（一票否決是否納入目標管理責任考核，跟蹤否決，定期情況 通報和公開，監(jiān)督和責任追究等）。（三）、安全生產執(zhí)法人員存在的問題的對策：1、加強隊伍建設，通過干部教育培訓，努力培養(yǎng)造就一只高素質的安監(jiān)隊伍。 制訂安監(jiān)系統(tǒng)人員培訓計劃，領導干部、基層人員同樣應進行經常性的培訓，并建立 單位業(yè)務學習、考核制度。同時，應在條件較好的高等學校設立安全生產

18、類專業(yè)，為 社會培養(yǎng)安全專業(yè)技術和管理后備人才。2、加強制度建設。建立健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí) 法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質量，防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂 作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實體合法，努力實現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法 行政的能力和水平。同時，執(zhí)法人員要嚴格要求自己，自覺加強政治、業(yè)務學習，努 力成為政治合格、業(yè)務精湛、依法行政、廉潔高效的安監(jiān)工作者。3、樹立服務意識，確保執(zhí)法到位。要堅持“服務在前、執(zhí)法在后”，以“為民、 便民、利民”的指導思想，積極為企業(yè)提供安全服務，保障企業(yè)安全發(fā)展。要將“執(zhí) 法就是處罰”向“執(zhí)法就是服務”轉變。安全生產

19、執(zhí)法監(jiān)察的根本目的，在于監(jiān)督、 指導、規(guī)范企業(yè)安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，保障企業(yè)的各項生產經營 活動，增強企業(yè)抵御風險能力。在日常監(jiān)管和執(zhí)法工作中，應牢固樹立服務意識，“寓 執(zhí)法于服務中”，以查隱患、促整改、實現(xiàn)企業(yè)安全生產為重點，正確處理安全監(jiān)管、 執(zhí)法監(jiān)察與發(fā)展經濟的關系，做到安全生產與經濟發(fā)展有機統(tǒng)一（四）、安全生產執(zhí)法主體存在問題的對策執(zhí)法主體目前遇見的問題，主要是存在于基層當中，也是全國各類執(zhí)法過程中常 見的一些問題，個人建議從以下幾點出發(fā)，可以很好的解決：1、爭取上級編制、人事、財政部門的支持，逐步解決縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這個層級的安全生產執(zhí)法人員身份結構復雜，待遇不公問

20、題，實現(xiàn)同工同酬，同時，在崗 位津貼問題、防護用品問題、意外傷害保險問題和取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格待遇 問題給予明確政策支持，讓基層執(zhí)法人員感到有人管、有希望、有盼頭，穩(wěn)定基層安 監(jiān)隊伍。2、按照“盡職免責”的原則，在一些問責制度的頂層設計及修訂中，體現(xiàn)對安全生產執(zhí)法、監(jiān)管人員的關愛與公平，廢除各地的安全生產事故死亡控制指標這一不 合理制度，不應讓執(zhí)法人員既承擔高強度的工作壓力，又時刻面臨被“株連”的風險， 天天“提心吊膽、如履薄冰”的履行安全監(jiān)管職責。3、在相關法律法規(guī)修訂時，按照一定的標準限定安全執(zhí)法、監(jiān)管人員編制數(shù)量， 可以通過經濟綜合指數(shù)、流動人口總數(shù)、車輛總數(shù)、監(jiān)管面積等各項數(shù)字依照比例確 定安全執(zhí)法人員數(shù)量、繳費等。嚴格界定監(jiān)管范圍，明確綜合監(jiān)管、