農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理研究

1、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理研究摘要：新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是村集體所有資產(chǎn)的代表，近年來，著眼促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理工作應(yīng)遵循“清產(chǎn)核資、股份改造、統(tǒng)籌經(jīng)營、融合發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)明晰、自主管理、市場經(jīng)營、利益共享”的資產(chǎn)管理體系。文章首先從新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場身份、新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的主要職能和新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)管理三個層面簡要介紹了新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)狀簡述；其次針對當(dāng)前我國新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段資產(chǎn)運(yùn)營制度存在漏洞、資產(chǎn)運(yùn)營人員的素質(zhì)有

2、待提升、監(jiān)督管理力度有待提高的主要問題；最后從完善財(cái)務(wù)管理制度、全面提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度三個維度新對應(yīng)提出了型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理的三點(diǎn)建議，對我國新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展具有一定的借鑒意義。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作；資產(chǎn)運(yùn)營；財(cái)務(wù)管理制度 農(nóng)村新型股份合作社是指在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化、資源資本化、城鄉(xiāng)一體化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。核心是通過土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)量化入股，推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資

3、，推進(jìn)農(nóng)村土地、資金、設(shè)施設(shè)備、科技技術(shù)、勞動力等要素集聚，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。 一、新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)狀簡述 （一）新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的“新”體現(xiàn)。首先，“新”在農(nóng)戶身份。新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)戶是用承包地入股合作，相當(dāng)于股東，經(jīng)營好壞和自身的利益息息相關(guān)，因此產(chǎn)生倒逼機(jī)制督促農(nóng)戶積極想對策，想方法為合作社經(jīng)營積極出謀劃策；其次，“新”在自主經(jīng)營。新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動由農(nóng)戶決定，新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社沒有來自行政層面的指令，只有來自市場的方向調(diào)整；最后，“新”在市場屬性。新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一個完全意義上的

4、經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營主動權(quán)在農(nóng)戶身上，政府層面只是從政策上加以引導(dǎo)和資金上加以扶持，也就是合作社是完全的市場主體，是一個具有自主、自治、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織。（二）新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)生背景。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平大幅提升的背景下，農(nóng)村人口通過外出務(wù)工、城鎮(zhèn)購房等途徑逐步向城市集中，農(nóng)村部分土地資源開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)租、閑置現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在政府的引導(dǎo)和支持下，我國農(nóng)民積極探索出以資金、勞動、設(shè)備和技術(shù)等多元化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理在具體形式上主要借鑒了股份化的優(yōu)越性，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過土地使用權(quán)股份化、資金股份化、勞動力

5、貢獻(xiàn)股份化等生產(chǎn)資料的股份化，新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一個完全意義上的經(jīng)濟(jì)組織，在此基礎(chǔ)上，面向市場對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及資產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行管理。（三）新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股份劃分。新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股份劃分：一是貨幣出資作為股份劃分依據(jù)，二是憑借農(nóng)用生產(chǎn)資料如土地、倉庫、農(nóng)用器械等能夠通過市場對價格進(jìn)行評估且能夠在法律許可的前提下可通過市場交易所有權(quán)的資產(chǎn)作為股份劃分依據(jù)。新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作股份劃分不能以自然人信用、自然人姓名、自然人商譽(yù)以及設(shè)定擔(dān)保的資產(chǎn)作為依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在股份劃分上進(jìn)行了積極而有益的大量探索。部分農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)農(nóng)民實(shí)際

6、情況，積極推行農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。假如新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社所在地以畝為單位，市場上土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)價格為700元，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社后，土地每畝作價為350元，另350元算股份，農(nóng)民可以依據(jù)股份對利潤進(jìn)行分紅。類似入股新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的形式具體還有農(nóng)機(jī)、大棚入股等，因地域差異、經(jīng)營領(lǐng)域不同而靈活變化。 二、新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理存在的問題 （一）資產(chǎn)運(yùn)營制度存在漏洞。當(dāng)前，為規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理工作，國家相關(guān)部門也出臺了一些相應(yīng)政策，但由于部分地區(qū)和部分農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)運(yùn)營制度存在漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營管理的實(shí)

7、際工作中仍然存在問題。一是會計(jì)制度不規(guī)范，集中表現(xiàn)為會計(jì)制度的科目較為混亂，新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社總賬和新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社日記賬混為一談，有些新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社甚至既沒有總賬，也沒有日記賬；二是報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)化程序的缺失，主要體現(xiàn)為新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理中審核票據(jù)程序化、規(guī)范化、及時化急待改進(jìn)，致使出現(xiàn)報(bào)賬不及時等問題；三是對合作社的資金管理缺乏有效監(jiān)督，部分新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人或村主任有對合作社財(cái)務(wù)管理控制權(quán)限，由于現(xiàn)階段農(nóng)村合作社制度和監(jiān)管的缺失，隨意挪用集體資金現(xiàn)象無法有效規(guī)避，給新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的健康發(fā)展帶來不利影響。（二）資產(chǎn)運(yùn)營人員的素質(zhì)有待提升。當(dāng)前新

8、型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營人員的現(xiàn)狀和主要問題總體上表現(xiàn)為意識不強(qiáng)、能力不足，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)還有待提升。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營人員仍普遍存在重視有形資產(chǎn)而忽略無形資產(chǎn)的狀況和重使用、疏管理的傾向。分析其原因，一是由于資產(chǎn)運(yùn)營人才向大城市集中，新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)工作者多為社員親屬或本村內(nèi)村民擔(dān)任，缺乏相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在資產(chǎn)運(yùn)營過程中在著日記賬、總賬幾率混淆、記錄不規(guī)范、不清晰等問題；二是財(cái)務(wù)工作者的特殊敏感崗位，要求新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)工作者要公平公正，但當(dāng)前多數(shù)新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)人員的非專業(yè)性以及農(nóng)村特有的宗族行和較為保守的觀念，導(dǎo)致部分新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)

9、合作財(cái)務(wù)工作者未能真正實(shí)現(xiàn)自身崗位和職責(zé)要求的監(jiān)督職能。（三）監(jiān)督管理力度有待提高。一是根據(jù)當(dāng)前我國部分農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社并未根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，通過常見的板報(bào)宣傳、當(dāng)面溝通等渠道，同時村民也未能充分意識到自身在財(cái)務(wù)管理中的重要角色，其主動參與財(cái)務(wù)管理的積極性不高或者對參與財(cái)務(wù)管理的具體渠道不清晰不明朗；二是在政府管理層面，由于新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場主體屬性，在獨(dú)立經(jīng)營過程中，有關(guān)部門對其財(cái)務(wù)狀況無法做到實(shí)時跟蹤和監(jiān)控；三是部分地區(qū)村級干部家長式的管理理念和管理方式，對集體資金的流動走向、使用情況等信息只是核心人員知曉，財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步公開化和透明化還有待進(jìn)一步的提升。 三、新型農(nóng)村

10、股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理建議 （一）完善財(cái)務(wù)管理制度。新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理，需要創(chuàng)新建立經(jīng)營管理機(jī)制和平臺，由合作社在制度規(guī)定下統(tǒng)一對資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。一是及時建立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，可組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛳冗M(jìn)合作社成員組成的小組對資產(chǎn)運(yùn)營管理實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)，結(jié)合新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行情況及財(cái)務(wù)管理實(shí)際完善財(cái)務(wù)管理制細(xì)則；二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)擬定經(jīng)濟(jì)組織章程，各合作社在章程的基礎(chǔ)上，擬定本村股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)對合作社章程的股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、監(jiān)督管理、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)

11、行嚴(yán)格審查；三是優(yōu)化運(yùn)營管理平臺。建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，制定股份合作社章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)虛置問題。（二）全面提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。全面提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)需要從制度、基層人員和骨干培養(yǎng)三個方面著手。一是要改變新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)會用人現(xiàn)狀，通過市場等渠道選拔任用財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員須持證上崗；二是要對新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)兩個方面的培訓(xùn)；三是進(jìn)行新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。通過考察等學(xué)習(xí)外地農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)改制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為改制工作提供有益借鑒。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)對新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督管理力度，有助

12、于保證資金使用規(guī)范、公開透明，促進(jìn)資金使用安全、高效。一是審核資產(chǎn)，摸清集體家底。成立由試點(diǎn)村社干部、村監(jiān)委會成員、村民代表組成的清產(chǎn)核資小組，普查村集體所有的各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等情況；二是采取賬內(nèi)與賬外清查相結(jié)合的方法，防止漏清漏登漏報(bào)。對村集體債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理確認(rèn)，對壞賬依法進(jìn)行核銷。將集體資產(chǎn)嚴(yán)格按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類進(jìn)行劃分。三是各村、社區(qū)充分利用財(cái)務(wù)公示欄，及時公示財(cái)政資金使用情況，公示各類資金使用范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及專項(xiàng)資金的使用情況等。并通過隨機(jī)訪問普通老百姓的辦法，讓群眾提建議和要求，提高財(cái)務(wù)信息公開的滿意度，

13、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營的有效監(jiān)督和有力監(jiān)督。 四、結(jié)語 新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理的科學(xué)化，需要各地區(qū)立足自身實(shí)際情況，因地制宜的選擇適合自身股份經(jīng)濟(jì)合作社持續(xù)健康發(fā)展的資產(chǎn)運(yùn)營管理模式。同時應(yīng)注意到，新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，而越是復(fù)雜的工作，越需要從細(xì)節(jié)工作入手，理清思路，穩(wěn)步推進(jìn)。有鑒于此，本文提出了完善財(cái)務(wù)管理制度、全面提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度三點(diǎn)建議，希望對新型農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營管理的科學(xué)化提供一定理論上的指導(dǎo)和實(shí)際工作中的幫助。 參考文獻(xiàn)： 1程笑.激活新農(nóng)村發(fā)展的活力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的浙江實(shí)踐J.今日浙江,2015(17):28-29. 2葉中江,楊旻.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革J.浙江經(jīng)濟(jì),2015(09):51. 3夏勇,趙筱菊.物業(yè)服務(wù)市場化發(fā)展路徑探析J.中國西部,2019(04):95-102. 4謝有武.引入股份合作制開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新局面J.廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2000(01):39-40. 5走向市場的必然選擇全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制調(diào)查J.甘肅農(nóng)業(yè),1994(01):8-11. 6胡振光.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的邏輯、進(jìn)程及意義基于廣東省佛山市南海區(qū)的案例分析J.安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),20