香港的社會(huì)工作發(fā)展歷程

1、的社會(huì)工作起步于第二次世界大戰(zhàn)以后，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1、戰(zhàn)后的香港百業(yè)凋零，由于大批新 移民的到來(lái)，又使香港的人口急劇增 加，貧困、就業(yè)、住房、犯罪等 社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重。在社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)下，香港 開始采用社會(huì)工作的方式來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。2、進(jìn)入70年代，香港的經(jīng)濟(jì)逐步起飛，經(jīng)濟(jì)的繁榮為加快 社會(huì)保障體系的建立和社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了能更深入及時(shí)地了解居民的服務(wù)需 要，協(xié)調(diào)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，整合利用服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量。港英政府在80年代大力開展了服務(wù)熱線和社會(huì)工作轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。進(jìn)入90年代后，香港社會(huì)工作界進(jìn)一步提出“發(fā)展全面照顧，提供 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。3、1997年7

2、月1 日，香港回歸祖國(guó)懷抱，香港的社會(huì)工作也進(jìn)入了一個(gè)新 的歷史發(fā)展時(shí)期。回歸后香港特區(qū)政府制定了一系列新的條例和政策，大力推進(jìn) 香港社會(huì)工作的全面發(fā)展和改革，實(shí)行了專業(yè)社會(huì)工作者注冊(cè)制度，并努力促進(jìn) 香港與內(nèi)地在社會(huì)工作方面的合作與交流。為了提高社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量和資金的使用效率，香港目前正在試行對(duì)非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的考核和撥款制度的改革。第二次世界大戰(zhàn)以后，香港逐漸成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市社會(huì)。為了解 決轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，香港逐步建立起了一套與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的專業(yè)社會(huì)工作(SocialWork)體系,各種旨在提高居民生活 質(zhì)量和解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)

3、服務(wù)，深入到社會(huì)生活的各個(gè)層面。專業(yè)社會(huì)工作是 香港社會(huì)安全與調(diào)節(jié)機(jī)制中與社會(huì)救助性保障相輔相成的另一個(gè)重要支柱。初期的香港社會(huì)工作是以福利性救濟(jì)服務(wù)為主的,從20世紀(jì)70年代起,香港大力推行 社會(huì)工作的專業(yè)化。香港回歸后，專業(yè)社會(huì)工作有了更大的發(fā)展。近年來(lái),筆者曾 數(shù)次應(yīng)邀赴港就社會(huì)工作及其教育的發(fā)展進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和考察，深感香港的專業(yè) 社會(huì)工作及其運(yùn)行機(jī)制 , 對(duì)香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了特殊的積極功能。這 對(duì)于正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)地有著直接的啟迪和借鑒意義。香港專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域 專業(yè)的社會(huì)工作在西方工業(yè)化國(guó)家已有一百多年的發(fā)展歷史。 社會(huì)工作既是指一 種運(yùn)用專業(yè)技能和

4、知識(shí)幫助社會(huì)成員克服生活障礙 , 增強(qiáng)社會(huì)生活適應(yīng)能力 ,提 高生活質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)工作 , 又是指從事這類服務(wù)的一種專門職業(yè)。香港社會(huì)工 作的服務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)廣泛 , 面向社會(huì)各個(gè)階層和社會(huì)生活的各個(gè)方面 ,特別是社會(huì) 的各類弱勢(shì)群體 ,并且根據(jù)香港社會(huì)的實(shí)際情況 , 已經(jīng)形成了一套具有本地特色 的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法。 目前, 香港社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)主要有 : 家庭和兒童 社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、康復(fù)社會(huì)工作和社區(qū)發(fā)展工作等。家庭是社會(huì)的細(xì)胞 ,家庭關(guān)系的健康和諧 , 對(duì)個(gè)人生活的幸福和社會(huì)穩(wěn)定有著極 大的影響 , 特別是婦女、兒童權(quán)益的保護(hù)往往與家庭問(wèn)題密切相關(guān)。為家庭和兒

5、童提供社會(huì)服務(wù)是香港一項(xiàng)重要的社會(huì)工作。 香港確定的家庭和兒童社會(huì)工作的 目標(biāo)是:維系和鞏固家庭 , 促進(jìn)家人互相關(guān)懷 , 以預(yù)防和解決個(gè)人及家庭問(wèn)題 ;保 障兒童權(quán)利及培養(yǎng)兒童成才 （ 香港特別行政區(qū)社會(huì)福利編 ,1997:42） 。其服務(wù)工作 的主要內(nèi)容有 : 為發(fā)生家庭問(wèn)題或危機(jī)的居民及其家人提供家庭問(wèn)題的個(gè)案輔導(dǎo) 和支持服務(wù) , 幫助其解決問(wèn)題和克服危機(jī) ; 開展家庭生活教育和家務(wù)指導(dǎo)服務(wù) ,通 過(guò)辦講座、開研討會(huì)、小組活動(dòng)、媒體宣傳等形式 , 幫助居民樹立正確的家庭理 念,改善家庭關(guān)系 , 防止家庭問(wèn)題發(fā)生 ; 為受到虐待、遺棄和不良行為侵害的兒童、 婦女按照有關(guān)法律提供保護(hù) ,包括

6、為受害婦女提供臨時(shí)住宿和法律援助 ; 為得不 到父母照顧、被遺棄、受虐待、非法入境、出現(xiàn)行為和情緒方面問(wèn)題的兒童安排 住宿照顧、寄養(yǎng)服務(wù)和入讀學(xué)校 ; 為父母雙亡或被遺棄 ,以及非婚生而其父母不能 或不愿意撫養(yǎng)的兒童物色領(lǐng)養(yǎng)家庭 , 處理領(lǐng)養(yǎng)申請(qǐng)。到 1998年 3 月, 香港共有 65個(gè)家庭服務(wù)中心。 1997-1998 年度,65 個(gè)家庭服務(wù)中 心共處理家庭服務(wù)個(gè)案 76378宗, 受惠家庭較前一年度增加 8.7%。服務(wù)的個(gè)案 中,36%是因?yàn)榧彝コ蓡T在身體、精神健康照顧方面出現(xiàn)困難 , 需要服務(wù)幫助 的,32.5%是家庭成員關(guān)系 , 特別是婚姻關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題需要幫助調(diào)節(jié)和輔導(dǎo) 的;15.8

7、%是家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和房屋問(wèn)題需要幫助解決的 ;15.7%是兒童問(wèn)題 （ 香港特 別行政區(qū)社會(huì)福利署編 ,1998:44） 。這些個(gè)案服務(wù)對(duì)于維護(hù)和調(diào)節(jié)家庭關(guān)系 , 保護(hù) 婦女、兒童權(quán)益 , 促進(jìn)家庭生活的和睦發(fā)揮了十分積極的作用。香港十分重視青少年的成長(zhǎng)發(fā)展 , 在香港幫助青少年成為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)和有貢 獻(xiàn)的一員是一項(xiàng)區(qū)別于兒童服務(wù)的專門社會(huì)工作。 香港青少年社會(huì)工作的基本目 標(biāo)是: 針對(duì)青少年在社交、康樂、學(xué)業(yè)和成長(zhǎng)方面的需要 , 協(xié)助他們健康成長(zhǎng) ,發(fā) 展?jié)撃?培養(yǎng)公民責(zé)任感 ,貢獻(xiàn)社會(huì)（關(guān)懷與分享 ,1998:38） 。香港設(shè)有專門的 青年事務(wù)辦事處 ,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、輔導(dǎo)各項(xiàng)青年服務(wù)工作 ,

8、 包括青少年中心的服 務(wù)工作、 學(xué)校社會(huì)工作、 外展青少年社會(huì)工作、 青年綜合服務(wù)隊(duì)和建立各種青年 活動(dòng)小組 ,推行香港青年實(shí)踐計(jì)劃 , 舉辦各類青少年暑期活動(dòng)和社區(qū)青年團(tuán)體活 動(dòng)等。1997-1998 年度, 香港共有 16個(gè)青年事務(wù)辦事處 , 開展和贊助青少年教育、 社交以及康樂活動(dòng) 561 項(xiàng)（香港特別行政區(qū)社會(huì)福利署編 ,1998:60） 。香港回歸前的港英政府規(guī)定 , 每 2-3 萬(wàn)人口須設(shè)立一個(gè)青少年中心 , 由政府資助 的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承辦。中心不僅是青少年的文化娛樂場(chǎng)所 , 還為青少年提供 成長(zhǎng)和發(fā)展方面的指導(dǎo)及個(gè)案輔導(dǎo) , 為身處不利環(huán)境的邊緣青少年、新來(lái)港的青 少年、低收

9、入家庭和單親家庭的青少年、 中途輟學(xué)和在校成績(jī)欠佳的學(xué)生等提供 社會(huì)工作服務(wù) , 幫助他們克服家庭以及個(gè)人在學(xué)習(xí)、情緒、社交等方面的困難。 如幫助新來(lái)港的青少年解決就學(xué)問(wèn)題 , 為他們適應(yīng)新生活環(huán)境提供輔導(dǎo) , 幫助低 收入家庭和單親家庭的青少年協(xié)調(diào)家庭關(guān)系 , 解決一些經(jīng)濟(jì)、住房等方面的具體 困難。截至1998年3月,香港共有 206個(gè)青少年中心,為6-24 歲的青少年提供服 務(wù)（ 香港特別行政區(qū)社會(huì)福利署編 ,1998:61） 。在校學(xué)生是青少年人群的主體 , 為了使青少年學(xué)生能更好地成長(zhǎng) , 港英政府專門 建立了學(xué)校社會(huì)工作制度 ,覆蓋香港的大中小學(xué) , 而中學(xué)則是香港學(xué)校社會(huì)工作 的重

10、點(diǎn)。在中學(xué)配備有專門的社會(huì)工作者 , 以專業(yè)的社會(huì)工作方法為在校中學(xué)生 提供學(xué)業(yè)、康樂、情緒和人際關(guān)系等方面的輔導(dǎo)和服務(wù) , 幫助學(xué)生解決來(lái)自家庭、 學(xué)校以及社會(huì)各方面的問(wèn)題 , 克服學(xué)習(xí)中的困難。從 2000年起,香港中學(xué)實(shí)行 “一校一社工”制度 , 基本做到給每個(gè)中學(xué)配置至少一名專業(yè)社會(huì)工作者 ,以加 強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)工作除了青少年服務(wù)中心和學(xué)校社會(huì)工作以外 , 專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還在課余時(shí)間和 休息日專門派工作人員前往青少年常去的場(chǎng)所和街頭 , 特別是青少年犯罪率高的 地區(qū), 和青少年接觸、交朋友 ,對(duì)中途輟學(xué)的學(xué)生、離家出走的青少年 ,以及一些 青少年群伙 , 開展有針對(duì)性的輔導(dǎo)和服務(wù)工作

11、 , 幫助他們恢復(fù)學(xué)業(yè)、回歸家庭 ,引 導(dǎo)他們走上正途。此項(xiàng)工作在香港被稱為青少年的“外展社會(huì)工作”, 是一項(xiàng)頗有特色的青少年社會(huì)工作。香港是個(gè)老齡社會(huì) ,1998 年全港 60 歲以上的老人占總?cè)丝诘?14.1%,老年人 為香港的繁榮和發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。關(guān)懷老人、讓他們安度晚年 , 在香港已被 公認(rèn)為是社會(huì)的責(zé)任 , 因此, 安老服務(wù)是香港一項(xiàng)主要的社會(huì)工作。 香港老年社會(huì) 工作的基本目標(biāo)是 :鼓勵(lì)并協(xié)助市民照顧他們的年長(zhǎng)家庭成員 , 并提供多元化服 務(wù), 協(xié)助那些未能在家庭中獲得照顧的長(zhǎng)者安享晚年 , 同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)者繼續(xù)參與社 區(qū)活動(dòng),發(fā)揮所長(zhǎng) , 最終達(dá)致老有所養(yǎng)、老有所屬和老有所為的理

12、想 （ 關(guān)懷與分 享,1998:40） 。經(jīng)濟(jì)保障是老年人得以安享晚年的基本條件 , 但是只有經(jīng)濟(jì)保障 并不能真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所屬和老有所為的目標(biāo) , 老年人的社會(huì)服務(wù)和社 會(huì)參與需求是多方面的。 為了使老年人能安享晚年 ,并且繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng) , 發(fā)揮 所長(zhǎng), 政府除了為生活困難的老年人提供經(jīng)濟(jì)上的保障外 , 還注重為社會(huì)各階層 的老人提供多樣化的社會(huì)服務(wù)。港英政府規(guī)定 ,每 2萬(wàn)人左右的社區(qū)就要設(shè)立一個(gè)老人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) ,例如 老人綜合服務(wù)中心、老人活動(dòng)中心、日間護(hù)理中心等 ,截至 1998年 3月,香港共 有 263 個(gè)老人活動(dòng)中心 ,28 個(gè)老人綜合服務(wù)中心 ,28 個(gè)老人日間護(hù)

13、理中心。服務(wù) 機(jī)構(gòu)本著持續(xù)照顧的原則 , 在政府的資助下 ,利用各類社區(qū)資源 , 關(guān)懷和協(xié)助老人 獨(dú)立生活或者援助家庭成員照顧年長(zhǎng)的家人。開展家務(wù)助理服務(wù) , 為體弱多病又 沒有親友照顧的老人提供家居服務(wù) , 使老人們?cè)谑煜さ沫h(huán)境中生活 ,并得到照顧。 截至 1998年 3月,全港有 126支家務(wù)助理隊(duì)為老人服務(wù)。 對(duì)于不宜居家照顧的或 者身體殘弱家里無(wú)法照顧的老人 ,可由社會(huì)福利署根據(jù)他們的身體狀況 , 安排入 住安老院、護(hù)理安老院、護(hù)養(yǎng)院等。香港自 1994年 3月起為 65歲以上的老人頒 發(fā)老人優(yōu)惠卡 , 以方便他們享受公用事業(yè)及其他機(jī)構(gòu)為老人提供的優(yōu)惠及優(yōu)先服 務(wù),截至 1998年 3

14、月,全港提供此項(xiàng)服務(wù)的公司和機(jī)構(gòu)共有 1181個(gè),分支機(jī)構(gòu)3462個(gè)（ 香港特別行政區(qū)社會(huì)福利署編 ,1998:76 、77、78） 。在提供服務(wù)的同時(shí) , 還積極鼓勵(lì)老人參與社會(huì)活動(dòng) , 發(fā)揮所長(zhǎng), 例如推行“長(zhǎng)者義工計(jì)劃” ,組織吸納 老人從事義務(wù)工作 ,開展“老有所為活動(dòng)” ,幫助老人學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能 , 便于 他們參與社區(qū)生活和服務(wù)社區(qū)。香港的康復(fù)社會(huì)工作是為殘疾人和殘疾兒童提供的福利服務(wù) , 康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)是 協(xié)助殘疾人士自強(qiáng)不息 , 并盡量發(fā)揮他們的體能、智能和社交的能力 , 融入社會(huì) （ 關(guān)懷與分享 ,1998:47） 。服務(wù)的內(nèi)容主要包括 :6 歲以下殘疾兒童的特殊教 育、收

15、養(yǎng)和寄托服務(wù) ; 為中度和嚴(yán)重弱智的殘疾人提供生活技能和簡(jiǎn)單的職前訓(xùn) 練; 給有勞動(dòng)能力的殘疾人提供就業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練 , 協(xié)助他們獲得就業(yè)崗位 ; 對(duì) 不能在社會(huì)上就業(yè)的殘疾人士 , 安排他們進(jìn)入庇護(hù)工場(chǎng)工作 ,庇護(hù)工場(chǎng)則在社會(huì) 福利署的市場(chǎng)顧問(wèn)辦事處運(yùn)籌和指導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)。 為了使殘疾人能獲得更好的康復(fù)環(huán) 境和參與社會(huì)生活 ,香港在各社區(qū)建立了社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò) , 由社區(qū)為殘疾人、長(zhǎng)期患 病者及其家人提供教育、訓(xùn)練以及支持性服務(wù) , 并鼓勵(lì)病患者建立互助網(wǎng)絡(luò)。社 會(huì)工作機(jī)構(gòu)還開辦“家長(zhǎng)資源中心” , 為殘疾人士的家人提供互相交流的場(chǎng)所 , 并在社會(huì)工作者的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)照顧殘疾人的知識(shí)和技能。 康復(fù)社會(huì)

16、工作對(duì)維護(hù)香 港殘疾人“平等機(jī)會(huì) , 全面參與”的社會(huì)權(quán)利起了非常積極的作用。香港的社會(huì)工作不僅為各類社會(huì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù) , 而且滲透到了社會(huì)生活 的許多層面。香港為失業(yè)者設(shè)有專門的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 , 要求失業(yè)者參加培訓(xùn) , 培訓(xùn) 由專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) , 不僅是免費(fèi)的而且還按日發(fā)給受訓(xùn)者津貼。香港在 醫(yī)院管理局屬下的醫(yī)院和專科診所 , 衛(wèi)生署轄下的大部分診療所 , 都派駐有醫(yī)務(wù) 社會(huì)工作者 , 為病人及其家屬提供必要的心理輔導(dǎo) ,轉(zhuǎn)介家務(wù)助理和社區(qū)支援服 務(wù), 協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)保障援助和豁免醫(yī)療收費(fèi) ,幫助病人制訂康復(fù)和出院計(jì)劃等。 對(duì) 于違法者 , 香港有“違法者輔導(dǎo)服務(wù)工作” , 內(nèi)

17、容包括 : 依照法院判令對(duì)違法者提 供法定輔導(dǎo) , 為等待判決的違法者、囚禁的犯人以及需要上訴的人士撰寫背景報(bào) 告,以供法院判案。實(shí)行“社會(huì)服務(wù)令” ,讓 14歲以上的違法者根據(jù)法院的裁定 , 在社區(qū)從事無(wú)報(bào)酬的工作 ,服務(wù)社會(huì) ,改過(guò)自新。香港的社區(qū)發(fā)展也是一項(xiàng)重要的 社會(huì)工作,并在 90年代提出了“發(fā)展有華人社會(huì)特色的社區(qū)工作”的理念 （莫泰 基等,1995:3）, 把社區(qū)工作與其他各項(xiàng)專業(yè)社會(huì)工作結(jié)合起來(lái) , 為居民提供多元 化的服務(wù) ,鼓勵(lì)居民參與和解決社區(qū)問(wèn)題 , 增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感 ,促進(jìn)社區(qū)居民的身 心發(fā)展, 改善社區(qū)生活質(zhì)量。香港社會(huì)工作的專業(yè)化歷程香港的社會(huì)工作起步于第二次世界

18、大戰(zhàn)以后 , 大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段 : 從 戰(zhàn)后到70年代初是香港社會(huì)工作的起步階段 ;70年代初到 97香港回歸是香港推 進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的階段 ;97 回歸后香港社會(huì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1.戰(zhàn)后的香港百業(yè)凋零 , 由于大批新移民的到來(lái) , 又使香港的人口急劇增加 , 貧 困、就業(yè)、住房、犯罪等社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重。在社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)下 , 香港開始采 用社會(huì)工作的方式來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。 1946年香港難民及福利會(huì)成立 , 開始從 事難民社會(huì)福利服務(wù)。 1947 年香港華民政務(wù)司署設(shè)立社會(huì)局 （現(xiàn)香港社會(huì)福利署 的前身）, 負(fù)責(zé)香港的貧困救災(zāi)事務(wù)。 同年,香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)正式建立

19、, 這是 一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作者組織 , 它的成立促進(jìn)了香港社會(huì)工作的發(fā)展。當(dāng)時(shí)香港許多 宗教團(tuán)體、志愿者團(tuán)體和其他社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)局和社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)的推動(dòng)和協(xié) 調(diào)下, 開展了多方面的社會(huì)福利服務(wù) ,但是這種服務(wù)在早期主要還是救濟(jì)性的。 1950年 7月, 香港大學(xué)首次開辦兩年制的社會(huì)工作課程 , 開始為香港培養(yǎng)本地的 專業(yè)社會(huì)工作者。本土化社會(huì)工作高等專業(yè)教育的設(shè)立 , 是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)專 業(yè)化的重要條件和標(biāo)志。隨著香港社會(huì)的逐步穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,1958 年香港地方政府把社會(huì)局獨(dú) 立出來(lái),建立了社會(huì)福利署。社會(huì)福利署除了繼續(xù)負(fù)責(zé)救災(zāi)和濟(jì)貧工作以外 , 還開 始承擔(dān)保護(hù)婦女、兒童 , 調(diào)解家

20、庭和鄰里糾紛 , 為殘疾人提供社會(huì)救助等工作 ,進(jìn) 一步拓展了香港社會(huì)福利服務(wù)的領(lǐng)域。 但是救濟(jì)性社會(huì)服務(wù)仍然是社會(huì)工作的主 基調(diào), 社會(huì)福利署的救濟(jì)工作也仍然以派發(fā)熱飯等實(shí)物救助形式為主。1960年, 英國(guó)社會(huì)工作學(xué)者應(yīng)港英政府的要求赴港考察 , 考察后發(fā)表了香 港社會(huì)工作訓(xùn)練報(bào)告書 ,報(bào)告書建議 ,有組織有計(jì)劃地開展香港社會(huì)工作專業(yè)人 員的大規(guī)模培訓(xùn) ,以適應(yīng)香港社會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展的需要。 1961年, 港英政府設(shè) 立社會(huì)工作訓(xùn)練基金 , 用于社會(huì)工作專業(yè)人員的培訓(xùn)。 1962年 7月, 成立了社會(huì) 工作訓(xùn)練咨詢委員會(huì) , 專門負(fù)責(zé)社會(huì)工作人員訓(xùn)練的政策設(shè)計(jì)和專業(yè)協(xié)調(diào)。60年代中后期 ,香

21、港的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化 ,紡織、輕工、電子等加 工和裝配業(yè)有了較大發(fā)展 ,產(chǎn)品出口迅速增長(zhǎng)。 同時(shí), 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作進(jìn)一步萎縮 都市化進(jìn)程加快 ,許多農(nóng)民轉(zhuǎn)為新的城市勞動(dòng)力。 隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型 , 社會(huì)生活中的 矛盾和問(wèn)題也出現(xiàn)了新的情況 ,貧富分化擴(kuò)大 ,犯罪問(wèn)題、住房問(wèn)題、家庭和青少 年教育問(wèn)題等日顯突出。 社會(huì)公眾對(duì)調(diào)整香港的社會(huì)福利政策、 改變社會(huì)救助方 式、建立社會(huì)保障體系和提高社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)的要求日益強(qiáng)烈。 在香港 公眾和社會(huì)工作界的推動(dòng)下 ,1965 年當(dāng)時(shí)的港英政府發(fā)表了第一份名為 香港社 會(huì)福利工作之目標(biāo)與政策的社會(huì)福利白皮書 , 白皮書確定了香港社會(huì)福利工作

22、 的發(fā)展方向和政策目標(biāo)。 同年港英政府又和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、 其他社會(huì)團(tuán)體以及從 事社會(huì)工作教育的高等院校 , 共同研究制定了香港第一個(gè)社會(huì)福利服務(wù)五年計(jì)劃 具體落實(shí)白皮書的要求。白皮書的發(fā)表和第一個(gè)社會(huì)福利五年計(jì)劃的制定 , 既是 香港社會(huì)工作第一個(gè)發(fā)展階段的重要成果 ,又為 70年代以后香港社會(huì)工作的進(jìn) 一步發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。2.進(jìn)入 70年代,香港的經(jīng)濟(jì)逐步起飛 ,金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起 ,香港開始成為 東南亞以至世界的金融、 航運(yùn)、電子和輕工產(chǎn)品出口的中心之一。 經(jīng)濟(jì)的繁榮為 加快社會(huì)保障體系的建立和社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。 在完成了第一個(gè)社 會(huì)福利五年計(jì)劃以后 ,1

23、971 年香港的社會(huì)保障制度正式面世 , 承擔(dān)社會(huì)救濟(jì)職能 的“公共援助計(jì)劃”由原來(lái)的派發(fā)熱飯和干糧改為現(xiàn)金資助 , 并開始實(shí)行傷殘者 和高齡老人津貼計(jì)劃 , 資金來(lái)源于政府撥款。1972年香港正式宣布實(shí)行社會(huì)工作專業(yè)化 , 規(guī)定凡從事社會(huì)福利服務(wù)的社 會(huì)工作人員必須接受社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練 , 助理社會(huì)工作主任以上職級(jí)的社會(huì)工作 崗位, 只準(zhǔn)聘用有社會(huì)工作學(xué)位的人士擔(dān)任。社會(huì)保障制度的建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)工 作專業(yè)化是香港社會(huì)工作發(fā)展史上的兩件大事和里程碑。 香港社會(huì)福利工作的發(fā) 展由此進(jìn)入了“提供多元服務(wù) , 引進(jìn)社工專業(yè)”的新階段。1973 年港英政府發(fā)表了第二個(gè)社會(huì)福利白皮書 , 其后又陸續(xù)發(fā)表

24、了 青少年個(gè)人 輔導(dǎo)社會(huì)工作之發(fā)展綠皮書、 老人服務(wù)綠皮書、 群策群力協(xié)助弱能人士 更生白皮書 , 提出了青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作和康復(fù)社會(huì)工作的目標(biāo)及 實(shí)施方針 , 推動(dòng)了青年、老人、殘疾人等多元化專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。香港的社 會(huì)工作從早期的救濟(jì)性援助服務(wù)為主 , 開始轉(zhuǎn)為針對(duì)不同弱勢(shì)群體和社會(huì)問(wèn)題的 多元化專業(yè)服務(wù)為主 , 社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)效益在 70年代以后得到了明顯的 提升。在 70 年代實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化和開展多元服務(wù)的基礎(chǔ)上 , 加強(qiáng)管理和體制 建設(shè)是 80 年代香港社會(huì)工作發(fā)展的重要特征。 1979 年港英政府的第三個(gè)社會(huì)福 利白皮書發(fā)表 , 名為進(jìn)入八十年代的社會(huì)福利白

25、皮書 , 白皮書制定了跨越 80 年代的社會(huì)福利服務(wù)發(fā)展規(guī)劃 , 并開始推行社會(huì)福利服務(wù)的分區(qū)管理制度。 1979-1980年間,社會(huì)福利署建立了 5個(gè)總區(qū)辦事處和 13個(gè)分區(qū)辦事處 ,使社會(huì) 福利服務(wù)和管理更加貼近社區(qū) , 更加貼近社會(huì)需求。為了能更深入及時(shí)地了解居民的服務(wù)需要 , 協(xié)調(diào)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作 , 整合 利用服務(wù)資源 , 提高服務(wù)質(zhì)量。港英政府在 80 年代大力開展了服務(wù)熱線和社會(huì)工 作轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 1980年社會(huì)福利署開通電話服務(wù)熱線 ,接聽市民來(lái)電 ,解答 市民有關(guān)社會(huì)福利服務(wù)的咨詢。 1982 年成立“中央寄養(yǎng)服務(wù)課” , 負(fù)責(zé)推廣和協(xié) 調(diào)社會(huì)福利署及非政府福利機(jī)構(gòu)提供

26、的兒童寄養(yǎng)服務(wù) , 為有需要寄養(yǎng)的兒童提供 家庭式照顧。 1983年成立“保護(hù)兒童課” ,由資深社會(huì)工作者專門負(fù)責(zé)處理虐待 兒童個(gè)案 , 為被虐待的兒童及其家人提供深入的幫助和輔導(dǎo)。 1989年又相繼成立 了“中央輔助醫(yī)療服務(wù)課”、“輔助職業(yè)課” , 負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作和殘疾人 的康復(fù)服務(wù)。這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是掌握和確認(rèn)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)需求 , 根據(jù)已有的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介 , 由相應(yīng)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為這些需求提供服務(wù) , 以利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮綜合效益。香港社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制啟示香港社會(huì)工作的管理和服務(wù)體制在其發(fā)展過(guò)程中 , 雖然也有自身的矛盾和問(wèn)題 , 但在總體上是有效和成功的。

27、 對(duì)于正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行社會(huì)保障制度和社 會(huì)福利社會(huì)化改革的內(nèi)地而言 , 面對(duì)轉(zhuǎn)型期諸多的社會(huì)問(wèn)題 ,香港實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作 專業(yè)化的選擇和行之有效的社會(huì)工作管理及服務(wù)體制有著多方面的啟迪和借鑒 意義。第一, 建立專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系 , 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的 客觀要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期 , 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變化 ,社會(huì)矛盾和問(wèn)題會(huì) 大量增加 , 并且呈現(xiàn)出許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。 社會(huì)的各個(gè)階層 , 特別是中下層的社 會(huì)弱勢(shì)群體,面臨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力增大 ,社會(huì)分化加劇 ,人們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的 各種困惑和矛盾時(shí) ,除了需要個(gè)人努力外還需要社會(huì)的幫助 , 由此而產(chǎn)生的社

28、會(huì) 服務(wù)和社會(huì)保障需求會(huì)相應(yīng)地大幅增加 , 這種服務(wù)和保障需求的內(nèi)容與以往相比 也會(huì)出現(xiàn)許多新的變化 , 不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面 , 而且出現(xiàn)在精神和社會(huì)關(guān) 系層面。在認(rèn)知的改進(jìn)、心理的疏導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié) , 以至潛能的開發(fā)等方面 獲得社會(huì)幫助 , 無(wú)論是經(jīng)濟(jì)幫助還是物質(zhì)幫助都具有同等重要的作用。這種社會(huì) 服務(wù)需求的變化 ,大大拓展了社會(huì)福利服務(wù)的內(nèi)涵 , 使現(xiàn)代意義的社會(huì)福利事業(yè) 成為向人們提供各種物質(zhì)和精神幫助 , 能夠滲透到家庭和個(gè)人生活各個(gè)方面的社 會(huì)保障和服務(wù)事業(yè)。如香港專業(yè)社會(huì)工作所開展的各項(xiàng)服務(wù) , 社會(huì)福利已是一個(gè) 包括豐富的物質(zhì)和精神內(nèi)涵的概念。 這種廣義的社會(huì)福利服務(wù)為

29、各個(gè)階層的社會(huì) 成員所需要 , 如老人的贍養(yǎng)、子女的教育、家庭關(guān)系的調(diào)整等等 , 都需要有一種更 高層次的專業(yè)化的社會(huì)服務(wù) , 以利于緩解壓力、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)和家庭 矛盾。這種社會(huì)服務(wù)需求正是現(xiàn)代社會(huì)工作專業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)根源, 當(dāng)經(jīng)濟(jì)起飛和開始現(xiàn)代化時(shí) , 社會(huì)政策的目標(biāo)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也必須擺脫傳統(tǒng)社會(huì)觀 念和機(jī)制的束縛 ,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。香港50-60 年代執(zhí)行救濟(jì)型的社會(huì)福利政策 ,是香 港當(dāng)時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物。 從 70年代起香港大力推行社會(huì)工作專業(yè)化 , 把前 期的救濟(jì)型福利轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型社會(huì)服務(wù) , 這是香港社會(huì)作出的正確的歷史性選擇 正如特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華所總結(jié)的 :

30、“由最初偏重于救急扶貧的工作 , 發(fā)展至逐 漸引進(jìn)專業(yè)社工 ,全面提供安老護(hù)幼服務(wù) , 以及為有需要的人提供各方面的照顧 , 包括各種預(yù)防性、發(fā)展性、支援性及補(bǔ)救性的服務(wù)” （ 關(guān)懷與分享,1998:3）, 這是香港經(jīng)濟(jì)起飛和社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。可以說(shuō)沒有 70 年代社會(huì)福利政策和 社會(huì)服務(wù)事業(yè)的及時(shí)轉(zhuǎn)軌 , 其后香港的社會(huì)穩(wěn)定和繁榮是難以實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來(lái) , 我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng) , 社會(huì)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中也呈現(xiàn)出了諸多 復(fù)雜和深層次的社會(huì)矛盾與問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)代意義的社會(huì)服務(wù)工作 , 克服和解決這 些社會(huì)矛盾與問(wèn)題 ,滿足人們改善自己物質(zhì)生活和精神生活條件的需要 , 已經(jīng)成 為社會(huì)發(fā)展的客觀

31、要求。社會(huì)的現(xiàn)代化絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化 , 而是要實(shí)現(xiàn)以 人為本的社會(huì)全面進(jìn)步和現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)富的增加并不會(huì)自動(dòng)消除貧 困、犯罪、腐敗 ,以及老人、家庭、青少年教育等社會(huì)問(wèn)題 ,中國(guó)要在 21 世紀(jì)真 正實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化 , 就必須審慎地選擇能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略 , 要把實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)代化 , 包括建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)工 作系統(tǒng), 作為社會(huì)政策和整個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容 ,使經(jīng)濟(jì)能在社會(huì)的穩(wěn)定和 進(jìn)步中保持繁榮。第二,大力培育和發(fā)展非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu) , 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立 現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系和調(diào)節(jié)機(jī)制的重要途徑。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中 ,

32、政府的職能是有限的 , 社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的 形成, 是社會(huì)良性運(yùn)行的必要條件。社會(huì)職能以“小政府、大社會(huì)”的格局進(jìn)行 合理分工 , 在實(shí)施社會(huì)政策和解決社會(huì)問(wèn)題時(shí) , 政府不應(yīng)也不可能成為現(xiàn)代意義 的社會(huì)服務(wù)工作的惟一實(shí)施者和直接經(jīng)辦者 , 而必須改變傳統(tǒng)社會(huì)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控 制為主要目標(biāo)的 , 由政府單純以行政手段推行社會(huì)政策和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的理念和 方式。應(yīng)在政府的主導(dǎo)下 ,依靠社會(huì)力量 , 以科學(xué)的專業(yè)化方式發(fā)展社會(huì)事業(yè) ,真 正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的社會(huì)化。專業(yè)的社會(huì)工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化國(guó)家 , 在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中 發(fā)展起來(lái)的 , 它作為一種以非政府機(jī)構(gòu)為主體的 , 運(yùn)用專業(yè)理

33、論和方法 ,幫助人們 克服社會(huì)生活障礙 ,解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)服務(wù)工作和專門職業(yè) , 與政府行政管理 有著不同的工作理念和工作方式。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)尊重人的價(jià)值 , 認(rèn)為任何人都具 有改變自己生活的潛能 , 社會(huì)工作是通過(guò)幫助人們”自助”來(lái)達(dá)到改進(jìn)社會(huì)生活 的目的。社會(huì)工作的服務(wù)方法如個(gè)案工作、小組工作等具有專業(yè)性、科學(xué)性 , 重 視物質(zhì)幫助和精神幫助并舉 , 個(gè)人與家庭、社會(huì)相結(jié)合。它把所有工作的對(duì)象包 括老人、孩子、殘疾人等都看作服務(wù)的案主、平等的伙伴 , 而不是行政管理和布 施的對(duì)象 , 它的存在和發(fā)展是以服務(wù)對(duì)象的需求和評(píng)價(jià)為轉(zhuǎn)移的。因此它能夠發(fā) 揮政府難以發(fā)揮的社會(huì)調(diào)節(jié)功能 , 適應(yīng)現(xiàn)代市

34、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展 社會(huì)福利事業(yè)的需要。 20世紀(jì) 70年代,香港為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型 ,大力扶 持非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu) , 培育社會(huì)自我服務(wù)、自我調(diào)節(jié)、自我教育的機(jī)制 和能力, 正是認(rèn)識(shí)到了專業(yè)化社會(huì)工作的特殊社會(huì)功能 , 把引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作作 為實(shí)行社會(huì)政策的重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)福利事業(yè)的基本途徑 , 從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)事業(yè)同步轉(zhuǎn)軌 ,協(xié)調(diào)發(fā)展 ,共同繁榮的目的。西方工業(yè)化國(guó)家專業(yè)社會(huì)工作的產(chǎn)生和發(fā)展歷史 , 香港社會(huì)工作專業(yè)化的 發(fā)展過(guò)程 ,已經(jīng)證明了無(wú)論在東方和西方 , 培育和建立一個(gè)專業(yè)化的社會(huì)工作系 統(tǒng), 是符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求與規(guī)律的。如同醫(yī)療、教育等社會(huì)事 業(yè)一樣,把社會(huì)工作作為一門專業(yè)和職業(yè) , 并通過(guò)這個(gè)社會(huì)化的服務(wù)系統(tǒng) , 以高素 質(zhì)的專業(yè)人才和高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)來(lái)解決老人贍養(yǎng)、 青少年教育、 家庭和社區(qū)建 設(shè)、貧困救助、犯罪矯治等社會(huì)問(wèn)題 , 其所能發(fā)揮的社會(huì)功能和達(dá)到的社會(huì)效益 , 是單純依靠行政系統(tǒng)和控制方式推行社會(huì)政策不可企及的。我國(guó)內(nèi)地要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 ,