管理的基本原理與方法

1、第三章 管理的基本原理與方法1、教學(xué)目的要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解管理的基本方法和和管理的基本原理；提高實踐中運用管理的方法和原理的能力。 2、教學(xué)重點與難點：重點難點：管理的方法及其運用，管理原理的運用 3、主要內(nèi)容第一節(jié) 管理原理一、 系統(tǒng)原理1、 系統(tǒng)的概念系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成，在一定環(huán)境中具有特定功能的有機整體。就其本職來說，系統(tǒng)是“過程的復(fù)合體。”2、 系統(tǒng)的特征（1） 集合性：集合性是系統(tǒng)最本質(zhì)的特征，系統(tǒng)是由各個要素結(jié)合而成的，這就是系統(tǒng)得集合性。（2） 層次性: 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是有層次的，構(gòu)成一個系統(tǒng)的子系統(tǒng)和子子系統(tǒng)分別處于不同的地位。（3） 相關(guān)性

2、：是指系統(tǒng)各要素之間相互依存、相互制約的關(guān)系，一方面表現(xiàn)為子系統(tǒng)同系統(tǒng)之間的關(guān)系，另一方面表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的關(guān)系。3、 系統(tǒng)原理要點（1） 整體性原理：指系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系及要素與系統(tǒng)之間的相互關(guān)系以整體為主進行協(xié)調(diào)，局部服從整體，使整體效果為最優(yōu)。實際上就是從整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌考慮，各方協(xié)調(diào)，達到整體的最優(yōu)化。（2） 動態(tài)性原理：系統(tǒng)作為一個運動著的有機體，其穩(wěn)定狀態(tài)是相對的，運動狀態(tài)是絕對的，運動是系統(tǒng)的生命。（3） 開放性原理：任何有機系統(tǒng)都是耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，系統(tǒng)與外界不斷交流物質(zhì)、能量與信息，才能維持其生命。對外開放是系統(tǒng)的生命。（4）環(huán)境適應(yīng)原理：系統(tǒng)不是孤立存在的，它

3、要與周圍事物發(fā)生各種聯(lián)系。這些與系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系的周圍事物的全體，就是系統(tǒng)的環(huán)境。系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)并不都是被動的，也有能動的，那就是改善環(huán)境。（5）綜合性原理：所謂綜合性就是把系統(tǒng)得各部分和各種因素聯(lián)系起來，考察其中的共同性和規(guī)律性。包括系統(tǒng)目標(biāo)的多樣性和綜合性，系統(tǒng)實施方案選擇的多樣性和綜合性。二、 人本原理1、職工是企業(yè)的主體這種認識有三個階段 ：一是要素研究階段，二是行為研究階段，三是主體研究階段。2、有效管理的關(guān)鍵是職工參與主要有三種形式：一是通過職工代表大會選舉代表參加企業(yè)的最高決策機構(gòu)管理委員會或董事會， 二是由職工代表大會選舉代表參加企業(yè)的最高監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)事會，三是廣泛參加日常生產(chǎn)管理

4、活動。3、現(xiàn)代管理的核心是使人性得到最完美的發(fā)展成功的管理者應(yīng)該在管理過程中引導(dǎo)和促進下屬人性的發(fā)展，同時管理者本身又是管理人性的反映，只有管理者人性達到比較完美的境界，才能使企業(yè)職工的人性得到完美的發(fā)展。4、管理是為人服務(wù)的 管理是以人為中心的，是為人服務(wù)的，是為了實現(xiàn)人的發(fā)展，不僅包括企業(yè)內(nèi)部，參與企業(yè)經(jīng)營活動的人，而且包括存在于企業(yè)外部的、企業(yè)通過提供產(chǎn)品為之服務(wù)的用戶。三、 責(zé)任原理1、明確每個人的職責(zé)必須在分工的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)姆绞桨衙總€人的職責(zé)，做出明確的規(guī)定。首先職責(zé)界限要明確；其次，職責(zé)內(nèi)容要具體，并要做出明文規(guī)定；再次，職責(zé)中要包括橫向聯(lián)系的內(nèi)容；最后，職責(zé)一定要落實到每一

5、個人，只有這樣，才能做到事事有人負責(zé)。2、職位設(shè)計和權(quán)限委授要合理一定的人對所從事的工作能否做到完全負責(zé)，主要取決于三個因素。也就是職責(zé)和權(quán)限、利益、能力之間的關(guān)系遵守等邊三角形定理。3、獎懲要分明、公正而及時 對每個人進行公正的獎懲，要求以準(zhǔn)確的考核為前提，所以要首先明確工作績效的考核標(biāo)準(zhǔn)，使獎懲工作盡可能的規(guī)范化、制度化。四、 效益原理1、效益的概念 效率是指單位時間內(nèi)所取得的效果的數(shù)量，反映了勞動時間的利用狀況，與效益有一定的聯(lián)系。效益是投入和產(chǎn)出之間的一種比例關(guān)系，可從社會和經(jīng)濟這兩個角度去考察。2、效益的評價 主要有首長評價、群眾評價、專家評價和市場評價，各種評價各有利弊，應(yīng)該配合運

6、用，以求獲得公正客觀的評價結(jié)果。3、效益的追求 在實際工作中，管理效益的直接形態(tài)是通過經(jīng)濟效益而得到表現(xiàn)的；影響管理效益的因素很多，其中主體管理思想正確與否占有相當(dāng)重要的第為；追求局部效益與追求全局效益必須協(xié)調(diào)一致；管理應(yīng)追求長期穩(wěn)定的高效益；確立管理活動的效益觀。五、 倫理原理1、倫理的重要性2、倫理的特征3、倫理與法律的關(guān)系4、倫理與效益的關(guān)系第二節(jié) 管理方法 管理原理必須通過管理方法才能在管理實踐中發(fā)揮作用。管理方法是管理理論、原理的自然延伸和具體化、實際化，是管理原理指導(dǎo)管理活動的必要中介和橋梁，是實現(xiàn)管理目標(biāo)的途徑和手段。管理方法現(xiàn)已形成一個相對獨立、自成體系的研究領(lǐng)域。這個體系包括

7、十分豐富的內(nèi)容，如系統(tǒng)方法、數(shù)學(xué)方法、心理方法、教育方法等，本節(jié)就管理活動中運用最廣泛、最具普遍意義的方法展開論述。一、法律方法(一)法律方法的內(nèi)容和實質(zhì) 法律方法是指用法律進行管理的方法，即指國家通過各種法律、條令、條例和司法、仲裁工作，調(diào)整社會經(jīng)濟的總體活動和企業(yè)、單位在微觀活動中所發(fā)生的各種關(guān)系，以保證和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的管理方法。 1法律方法的內(nèi)容。法律方法的內(nèi)容主要包括兩個方面：一方面是立法，即建立健全各種法則；另一方面是司法，即按照法律法規(guī)解決、審理案件的活動。這兩個方面是相輔相成、互相促進、缺一不可的。首先是立法，立法工作抓得好，法律健全，司法工作就有所依從，就能促進其依法解決好

8、糾紛和審理好案件，使管理活動協(xié)調(diào)而有序地進行下去。相反，不注意立法，法律不健全，司法工作就無所依從，就會出現(xiàn)許多混亂。法律、法規(guī)一般由一系列單項的法律、法規(guī)所組成。建立和健全各種法律法規(guī)，最根本的一點是要遵循事物自身的客觀規(guī)律。其次，抓好司法。健全司法制度，就能維護法律的尊嚴(yán)，保證法規(guī)的實施，更好地發(fā)揮法律的效力，促進管理機制的正常運行。司法工作是由國家的司法機關(guān)按照法律和法則解決各種糾紛和審理案件的執(zhí)法活動。司法機構(gòu)“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，通過司法手段，強制執(zhí)行法規(guī)，制止違法活動，恢復(fù)正常秩序，并給予當(dāng)事人一定懲罰，達到維護法律尊嚴(yán)，教育公眾的目的。司法制裁分為經(jīng)濟制裁和刑事制裁兩類

9、。經(jīng)濟制裁包括強制執(zhí)行給付違約金和罰款，停止和排除妨礙，返還原物、賠償損失等。刑事制裁是對直接責(zé)任人因違反刑法，危害社會而采取的處罰，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑以及罰金，剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)等附加刑罰。 仲裁即公斷。如果組織之間發(fā)生糾紛，經(jīng)過協(xié)商仍不能達成協(xié)議，就可由仲裁人或仲裁機構(gòu)做出判斷的裁決。經(jīng)濟仲裁分為經(jīng)濟合同仲裁和涉外仲裁兩類。經(jīng)濟合同仲裁是按國家規(guī)定的仲裁機關(guān)對經(jīng)濟合同糾紛案件依法進行調(diào)解，做出裁決的活動。涉外仲裁是指我國涉外仲裁機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人之間簽訂的仲裁協(xié)議，基于當(dāng)事人的仲裁申請，按照有關(guān)仲裁法律的仲裁規(guī)則，對其經(jīng)濟爭議進行審理并做出裁決，從而解決爭議的一種制度

10、。 2法律方法的實質(zhì)。法律方法的實質(zhì)就是實現(xiàn)和維護經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的意志和利益，代表它們對社會經(jīng)濟、政治、科研、文教活動實行強制性的統(tǒng)一管理。在社會主義條件下，法律方法要反映廣大人民的利益，反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律，調(diào)動和促進各個企業(yè)、單位和群眾的積極性、創(chuàng)造性，保證社會主義事業(yè)順利向前發(fā)展。 (二)法律方法的特點和作用 1法律方法的主要特點。法律方法主要有以下幾個方面的特點： (1)權(quán)威性。由國家權(quán)力機關(guān)或各級管理機構(gòu)所制定和頒布的法律、法規(guī)，各個部門、單位和每個公民都必須遵守，不得違反。否則，就要繩之以法，我國所制定的各種法律和法規(guī)是人人必須遵守的行為準(zhǔn)則，具有普遍的約束力和權(quán)威性。不

11、管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通的群眾均應(yīng)自覺地遵守，決不允許以盲代法和踐踏法律的現(xiàn)象存在。不管誰違法，都必須追究法律責(zé)任，以維護法律的權(quán)威。 (2)強制性。法律和法規(guī)是實現(xiàn)和維護統(tǒng)治階級的意志和利益的。為了使社會秩序維持在一定的范圍內(nèi)，為了維護好統(tǒng)治階級的利益，法律和法規(guī)就具有很大強制性。，法律規(guī)范與其他調(diào)整人們行為規(guī)范的東西不同，不存在人們可以遵循可以不遵行的問題，而是必須執(zhí)行。對于符合或維護統(tǒng)治階級利益的行為實行保護，而對于違背和破壞統(tǒng)治階級利益的行為實行堅決的打擊。 (3)嚴(yán)肅性。由于法律和法規(guī)是為一定階級的利益服務(wù)的，它的制定必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行，一旦制定和頒布出來后，就具有相對穩(wěn)定性，決

12、不能因人因事而異，隨意修改或違反，必須保持它的嚴(yán)肅性。司法工作也是嚴(yán)肅的行為，它必須通過嚴(yán)格的執(zhí)法活動來維護法律的尊嚴(yán)。在建設(shè)有中國特色的社會主義過程中，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，同樣必須重視法規(guī)的嚴(yán)肅性。黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。因此，在一切管理活動中，都必須維護法規(guī)的嚴(yán)肅性。 (4)規(guī)范性。法律和法規(guī)是所有組織和個人行動的統(tǒng)一的準(zhǔn)則，對他們具有同等的約束力。因此，法律和法規(guī)都是用極嚴(yán)格的語言準(zhǔn)確闡明一定的含義。每種法規(guī)都有各自規(guī)定的內(nèi)容和相應(yīng)的解釋，它們之間不允許互相沖突，法規(guī)應(yīng)服從法律，法律應(yīng)服從憲法。 (5)利益性。對不同的社會制度和管理系統(tǒng)，由于法律對制約對象的作用

13、的不同，運用法律方法進行管理時，也必須反映出利益的不同。在階級社會中，法律是由統(tǒng)治階級制定和實施的，是統(tǒng)治階級意志和利益的集中表現(xiàn)，因此，法律是有利于統(tǒng)治階級的。在社會主義制度下，法律是全體人民意志和利益的集中表現(xiàn)，是建設(shè)有中國特色的社會主義的有力工具，是為廣大人民利益服務(wù)的。 2法律方法的作用。重視法制建設(shè)，充分發(fā)揮法律方法在管理活動中的作用，是現(xiàn)代科學(xué)管理制度區(qū)別于傳統(tǒng)管理的重要表現(xiàn)。 (1)法律方法的一般作用。保證必要的管理秩序。管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部都存在著各種社會經(jīng)濟關(guān)系，只有通過法律方法，才能公正、合理、有效地加以調(diào)整，及時排除各種不利因素的影響，保證社會經(jīng)濟秩序的正常運行，為管理活動

14、提供良好的外部環(huán)境。調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系。根據(jù)對象的不同特點和所給任務(wù)的不同性質(zhì)，規(guī)定不同管理因素在整個管理活動中各自應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)起的作用。這是管理的法律方法所具有的一定的自動調(diào)節(jié)功能。使管理納入規(guī)范化、制度化軌道。法律方法的應(yīng)用，有助于使符合客觀規(guī)律的形式規(guī)范化、條文化、固定化，使人們有法可循。嚴(yán)格執(zhí)行這些制度和方法，管理系統(tǒng)便能自動有效運轉(zhuǎn)，這樣既可保證管理效率，又可節(jié)約管理者的精力。 (2)法律方法在我國管理活動中的具體作用。能保證和促進經(jīng)濟建設(shè)和改革的順利進行。社會主義法律屬于社會主義上層建筑，必須為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，。特別是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制

15、的逐步建立，更需要法律、法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以及有效地調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，規(guī)范人們的行為，制裁和懲辦各種危害社會主義的不法行為。實踐證明，經(jīng)濟管理在法律；法規(guī)內(nèi)活動，不僅有利于避免國家直接管理經(jīng)濟、調(diào)整機制運轉(zhuǎn)困難所造成的混亂；而且加快了經(jīng)濟建設(shè)步伐，鞏固了改革成果。市場經(jīng)濟就是一種法制經(jīng)濟，在現(xiàn)代社會中，離開了法律、法規(guī)，經(jīng)濟活動就將陷入混亂之中。能為行政活動提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化的道路。運用法律手段加強行政管理，可以依照行政機關(guān)組織法，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和人員數(shù)量，可以層層建立責(zé)任制，提高工作質(zhì)量和效率；可以按照行政訴訟法，加強對行政工作及其人員的監(jiān)察，追

16、究一切行政人員的失職瀆職和其他違法違紀(jì)行為。這樣既有利于克服過去政府機構(gòu)龐大臃腫，；層次過多，職責(zé)不清和互相扯皮的現(xiàn)象，又有利政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，提高政府對宏觀經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)控制能力。依法行政是現(xiàn)代行政活動的一個重要特征；能促進社會主義的民主建設(shè)和民主管理。民主與法制是不可分割的整體。民主作為國家制度，必須用法律的形式固定下來，民主的實行和發(fā)展，需要有法律制度作為保障。 (三)法律方法的運用和改進 1法律方法的運用。法律方法從本質(zhì)上講是通過上層建筑的力量來影響和改變社會活動的方法。這里就有雙重作用的問題，既可起促進作用，也可以起阻礙作用；因此、，在管理過程中，必須要善于正確運用并積極發(fā)揮法律方法

17、的促進作用，限制其消極作用，而要達到此目的，應(yīng)該具備一些基本條件。 (1)立法必須與全社會的道德狀況相適應(yīng)。這就是說，立法機構(gòu)在制定法律、法規(guī)時，必須認真考慮當(dāng)時的道德水平，決不能脫離社會道德實際情況。只有根據(jù)社會的實際道德水準(zhǔn)制定出的法律、法規(guī)，才能真正起到法律制度的作用，也才99作為正確的方法在管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (2)樹立和維護法律的權(quán)威。要使法律真正成為現(xiàn)代管理的有效手段，就必須在全社會大力加強法制宣傳教育，使人們樹立起法制觀念，自覺維護法律的權(quán)威。要在社會上真正樹立起“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?的觀念，使法律真正成為提高管理水平的有力武器。 (3)重視立法和司法人才

18、的培養(yǎng)。積極運用法律方法進行管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)這方面的人才。沒有足夠數(shù)量和稱職的立法和司法人才，要加強社會主義法制，積極運用法律方法進行管理，只能是不切實際的幻想。2法律方法的改進。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的發(fā)展需要，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，必須健全經(jīng)濟法律機構(gòu)和經(jīng)濟法律體系，才能有效地運用法律方法去進行各種經(jīng)濟管理和處理好各種經(jīng)濟管理中的關(guān)系。(1)加強經(jīng)濟立法，要有效地發(fā)揮經(jīng)濟立法在領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理經(jīng)濟中的作用，就必須抓好經(jīng)濟立法工作。如抓好勞動法的完善和實施。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系的法律規(guī)范，它是進行勞動管理的法律依據(jù)。沒有必要的勞動管理制度作保證，就無法管好企業(yè)，提高

19、企業(yè)的經(jīng)濟效益，勞動者的合法權(quán)益也得不到切實地保證。因此，進一步以法律的形式把勞動力的管理、勞動教育制度、勞動保護制度、勞動紀(jì)律和獎懲辦法加以完善，并正確付諸實施是尤其重要的。由于種種復(fù)雜的原因，雖然近年來我國在經(jīng)濟立法方面已邁出了可喜的步伐，但與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢仍然不相適應(yīng)。因此，經(jīng)濟立法對于我國來說，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是一個非常艱巨的任務(wù)。 (2)加強經(jīng)濟司法。經(jīng)濟司法通常是指按經(jīng)濟法規(guī)來解決經(jīng)濟糾紛和審理經(jīng)濟案件的活動。有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，一個重要的保證和條件就是要加強司法。如果沒有一套完整的經(jīng)濟司法制度、機構(gòu)和人員，再好的經(jīng)濟法律也難以付諸實踐，法律方法的作用也就無從

20、體現(xiàn)。所以，必須進一步完善司法制度，健全司法機構(gòu)，培養(yǎng)更多的高質(zhì)量的司法人才，以保證法律的充分發(fā)揮。二、行政方法(一)行政方法的實質(zhì)和內(nèi)容-1、行政方法的實質(zhì)。行政方法是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，運用命令、規(guī)定、指示條例等行政手段，按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。 (1)國家行使政治權(quán)威的主要機關(guān)是各級政府。各個系統(tǒng)、部門、單位，一般都有自己的行政組織，行使自上而下不同層次的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。一般來說，行政方法是實現(xiàn)管理功能的一個重要手段。必要的行政方法，不僅對各種管理有重要意義，同時，為了維護全體人民的利益，保證社會整體目標(biāo)的實現(xiàn)，行政方法更具有特別重要的意義

21、。 (2)行政方法的實質(zhì)是通過行政組織中的職務(wù)和職位，而非個人的能力或特權(quán)進行管理。每一個部門或單位為了管理活動的需要，總要建立行政機構(gòu)，規(guī)定職責(zé)和權(quán)力范圍。上級通過行政手段領(lǐng)導(dǎo)下級，下級要服從上級，上下級之間的關(guān)系非常清晰。這就要求在運用行政方法上，上級對下級所下達的命令、指示或指令性計劃等，一定要符合本部門的實際和管理活動的規(guī)律，還要求上級領(lǐng)導(dǎo)者，除了要有行政權(quán)力外，還必須具有較好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；否則，就會降低管理質(zhì)量，影響管理的功效和目標(biāo)的實現(xiàn)。上級指揮下級，完全是由于高一級的職位所決定的，下級服從上級是對上級所擁有的管理權(quán)限的服從，而不是也不能是個人的服從。 2行政方法的內(nèi)容。行政方法根據(jù)

22、不同的目的、不同的對象、不同的條件，有多種形式，如命令、指示、制度、條例、規(guī)定；規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法等，都是一個組織為統(tǒng)一某一行政所能采取的行政方法和形式。 (1)命令。命令是人們熟悉的、常見的、慣用的行政方法。它是行政首腦機關(guān)，依據(jù)法律法定的職務(wù)賦予的權(quán)力，任免工作人員，規(guī)定行政措施下達任務(wù)和頒布決定的一種形式。命令是絕對的，必須堅決執(zhí)行，所以，命令是嚴(yán)肅的，有時還是緊迫的，往往具有法律性質(zhì)。 (2)指令。指令是命令的一種變形，是上級機關(guān)對下級單位的工作和應(yīng)完成的任務(wù)發(fā)布指示性和規(guī)定性相結(jié)合的要求和措施。指令比命令詳細。根據(jù)不同的要求，一般包括做什么、怎么做，什么時間完成等內(nèi)容。 (3)指

23、示。指示就是指導(dǎo)的意思，是上級對下級工作進行指導(dǎo)的一種形式。指示一般分為“書面”和“口頭9兩種。前者以公文的形式發(fā)至下屬單位，或?qū)ο聦俨块T的報告進行批復(fù)。后者在日常生活中，經(jīng)常能聽到“請首長指示”等。這種場合就是當(dāng)一位行政首長到一個地區(qū)或一個單位視察工作；根據(jù)對該地區(qū)各單位的工作印象，發(fā)表即席講話，、或用書面講稿在特定場合下發(fā)表。不論采用哪一種形式，指示都帶有指導(dǎo)性質(zhì)，貫徹上級的意圖。 （4）規(guī)章制度。規(guī)章制度是條例、章程、規(guī)則、制度、辦法、決定和標(biāo)準(zhǔn)的總稱，它們的共同特點是：一般都為達到一定的目的，針對一件事、二個問題而訂立的，用條文寫成，一般用來規(guī)定有關(guān)部門或人員的職責(zé)范圍，規(guī)定工作的程序

24、和方法。規(guī)章制度都有一定的強制性和約束力，一經(jīng)公布，只要與規(guī)定有關(guān)的，就應(yīng)按制度照章辦事，不得違反。 (二)行政方法的特點和作用 1、行政方法的特點。行政方法實際上就是行使政治權(quán)威，它的主要特點是： （1）權(quán)威性。行政方法所依托的基礎(chǔ)是管理機關(guān)和管理者的權(quán)威。管理者權(quán)威越高，他所發(fā)出的指令接受就越高，上下級溝通情況越正常；反之亦然。因此，實事求是地提高各級領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，是運用行政方法進行管理的前提，也是提高行政方法有效性的基礎(chǔ)。管理者必須在實踐中努力提高自己的素質(zhì)，必須以自己的優(yōu)良品質(zhì)、卓越的才能去增強管理權(quán)威，而不能僅僅依靠職位帶來的權(quán)力來強化權(quán)威，更不能靠自我吹噓和他人的吹捧來提高威信。

25、（2）強制性。行政權(quán)力機構(gòu)和管理者所發(fā)出的命令、指示、規(guī)章制度等，對管理對象具有不同的強制性。行政方法就是通過這種強制性來達到指揮與控制管理活動過程的目的。但是，行政的強制性和法律的強制性有所不同。法律66強制性要通過國家機器和司法機構(gòu)來執(zhí)行的，只準(zhǔn)許人們可做和不可做什么，而行政方法的強制性是要求人們在行動的目標(biāo)上服從統(tǒng)一的意志，它在行動的原則上高度統(tǒng)一，但允許人們在方法上靈活多樣。（3）垂直性。行政方法是通過行政系統(tǒng)、行政層次來對該系統(tǒng)進行管理89。因此，基本上屬于縱向垂直管理。行政指令一般都是自上而下，通過縱向直線下達的。下級組織及領(lǐng)導(dǎo)人員接受一個上級的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，對橫向傳來的指令基本上是

26、不理睬的。所以，行政方法的運用，必須堅持縱向的自上而下，切忌通過橫向下達指令。 (4）具體性。行政方法有別于法律、思想政治工作等方法，它較為具體。法律方法具有概括性的特點，適用范圍更廣。行政方法的具體性，一方面體現(xiàn)在從行政命令分布的對象到命令的內(nèi)容都是具體的；另一方面表現(xiàn)在行政方法在實施的具體方式上是因?qū)ο蟆r間的變化而變化的。所以，它往往只對某一特定時間和對象有用，否則就無用。這就要求在運用行政方法進行管理時，既不要把它看成是惟一的方法，也不要不問對象、目的和時間如何，到處亂用。 (5)無償性。運用行政方法進行管理，上級組織對下級組織的人、財、物等的調(diào)動和使用遵循等價交換的原則，一切根據(jù)行政

27、管理需要。 (6)穩(wěn)定性。行政方法總是對特定組織行政系統(tǒng)范圍內(nèi)適用的管理方法，由于行政系統(tǒng)一般都具有嚴(yán)密的組織機構(gòu)，統(tǒng)一的目標(biāo)，統(tǒng)一的行動，以及強有力的調(diào)節(jié)和控制，對于外部因素的干擾具有較強的抵抗作用，所以，運用行政方法進行管理可以使組織具有較高的穩(wěn)定性。 2行政方法的作用。行政方法是管理的基本方法，它在現(xiàn)代管理中起著重要作用。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (1)有利于集中統(tǒng)一，避免各行其是。這是行政方法的一個重要優(yōu)點。管理系統(tǒng)是復(fù)雜的大系統(tǒng)，要使它保持穩(wěn)定，必須使各子系統(tǒng)統(tǒng)一目標(biāo)、意志和行動，不能各行其是。而行政方法的權(quán)威性、強制性等特點，正是利于實現(xiàn)集中統(tǒng)一的管理，從而完成專一的目標(biāo)。否則，

28、管理活動就無法進行，系統(tǒng)就不能完成其整體目標(biāo)。即使是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，組織內(nèi)部統(tǒng)一目標(biāo)統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動也是非常必要和重要的，尤其是對于需要高度集中和適當(dāng)保密的領(lǐng)域，更是具有特別的意義。 (2)有利于其他管理方法的實施和取得良好的效果。在管理活動中，行政方法與經(jīng)濟方法、法律方法、教育方法等是相互促進的。其他方法要很好地發(fā)揮作用，必須經(jīng)由行政系統(tǒng)的中介。屬于觸犯法律的問題，在具體實施法律的同時，就需要采取相應(yīng)的行政手段，以利于問題順利地得到合法合理的解決在解決管理中有關(guān)經(jīng)濟問題時，也不能搞單打一，而必須使經(jīng)濟方法與行政方法結(jié)合起來，才能妥善地解決問題。 (3)有利于靈活地處理特殊問題。由

29、于行政方法有具體性的特點，因此它對管理中出現(xiàn)的新情況，遇到的特殊問題或緊迫問題，能通過發(fā)出有針對性的行政命令，制定規(guī)章制度，采取行政措施等，獲得較好而及時的解決，行政方法通過同人、同事打交道，更能靈活多樣地處理各種特殊問題。 由此可見，行政方法確有其他方法不可比擬的優(yōu)點，在現(xiàn)代管理中有十分重要的作用。當(dāng)然，行政方法絕對不是強迫命令、個人專斷的官僚主義和瞎指揮乙行政方法如果運用不當(dāng)，就會違背客觀規(guī)律，變成唯意志的、主觀主義自產(chǎn)物，不適當(dāng)?shù)財U大行政方法的應(yīng)用范圍，甚至單純依靠行政方法進行管理可能造成很大的危害。（三)行政方法的運用和改進 行政方法是實現(xiàn)管理功能一個重要手段。但只有正確運用，不斷克服

30、其局限性，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。 管理者必須充分認識行政方法的本質(zhì)是服務(wù)。服務(wù)是行政的根本目的，這是由：管理的實質(zhì)；生產(chǎn)的社會化以及社會主義公有制所決定的。行政不以服務(wù)為目的，必然導(dǎo)致官僚主義、以權(quán)謀私、玩忽職守等行為。而沒有行政方法的有效管理，同樣達不到；服務(wù)的目的；因此，要充分發(fā)揮行政方法的重要作用，行政管理者必須樹立起服務(wù)意識。 行政管理者必須要不斷提高自己素質(zhì)和水平。由于行政方法的效果受制于領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力。從一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力決定行政方法的功效。這就給行政領(lǐng)導(dǎo)者提出了很高的要求，要求他們應(yīng)不斷努力提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。應(yīng)建立靈敏、有效的信息傳輸系統(tǒng)。信息在運用行政

31、方法過程中是至關(guān)重要的，因為領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局，統(tǒng)一指揮，必須及時獲得組織內(nèi)外有用的信息，才能做出正確的決策，避免指揮失靈。同時，上級要把行政命令、規(guī)定或指示迅速而準(zhǔn)確地下達，還要把收集到的各種信息和預(yù)測信息發(fā)送給下級領(lǐng)導(dǎo)層，供下級決策時使用?？傊姓椒ㄒ笥幸粋€靈敏、有效的信息傳輸系統(tǒng)。三、經(jīng)濟方法（一）經(jīng)濟方法的實質(zhì)和內(nèi)容 1經(jīng)濟方法的實質(zhì)。經(jīng)濟方法主要是指運用經(jīng)濟手段，按照經(jīng)濟原則，根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以提高經(jīng)濟效益和社會效益的管理方法。具體地講,經(jīng)濟方法就是通過諸如工資、利息、稅收、獎金、罰款以及經(jīng)濟責(zé)任制、經(jīng)濟合同等這些經(jīng)濟手段為杠桿，組織、調(diào)節(jié)和影響管理

32、對象的活動，提高工作效率；促進社會經(jīng)濟效益的提高。 根據(jù)不同的情況和條件，經(jīng)濟管理方法采用的具體手段和方法可以是多種多樣的；不能簡單地劃一定；更不能不加分析地套用。但是，任何經(jīng)濟管理方法，其實質(zhì)都是圍繞物質(zhì)利益，運用各種經(jīng)濟手段正確處理國家、集體和個人三者經(jīng)濟關(guān)系；從而最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性；創(chuàng)造性和責(zé)任感，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。這是經(jīng)濟方法與行政方法最基本的一個不同點。運用經(jīng)濟方法，從一定意義上說，就是通過各種經(jīng)濟手段不斷調(diào)整各方面經(jīng)濟利益關(guān)系，把個人的、體的、國家的利益正確的結(jié)合起來，從而使集體和個人對完成國家的整體目標(biāo)具有高度的主動性、積極性和責(zé)任感。人們從事物質(zhì)生產(chǎn)

33、活動的目的，直接的就是為了滿足以物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的各種生活需要，即經(jīng)濟利益。因此，人們對經(jīng)濟利益的追求是生產(chǎn)力發(fā)展的一種內(nèi)在動力。在社會主義國家，采取各種經(jīng)濟手段發(fā)展生產(chǎn)力，根本的目的就是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。人們在物質(zhì)生產(chǎn)中的結(jié)合，仍然是經(jīng)濟利益的結(jié)合，經(jīng)濟利益也是推動社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在動力。 2經(jīng)濟方法的主要內(nèi)容。不同的經(jīng)濟手段在不同的領(lǐng)域中有不同的作用，經(jīng)濟方法的內(nèi)容是豐富的，其主要內(nèi)容有：(1)價格。它是社會經(jīng)濟管理的重要經(jīng)濟杠桿之一。在存在著商品貨幣關(guān)系的社會里，價格是評價和衡量勞動的社會標(biāo)準(zhǔn)。價格的高低漲落，會直接影響生產(chǎn)企業(yè)和消費者的經(jīng)濟利益，從而影

34、響他們的生產(chǎn)和消費行為。價格是否合理，是社會經(jīng)濟活動得以良性循環(huán)的一個十分重要的條件。國家運用價格這一杠桿來調(diào)節(jié)生產(chǎn)與供求，調(diào)整一部分國民收入的分配，促進企業(yè)加強經(jīng)濟核算，從而提高經(jīng)濟管理水平。 (2)稅收。它是國家依法根據(jù)預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對有納稅義務(wù)的組織和個人，無償?shù)貜娭普魇盏呢泿藕蛯嵨?。稅收是國家財政收入的重要來源，也是調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配和消費，加強經(jīng)濟管理的重要經(jīng)濟杠桿之一。這就要根據(jù)宏觀控制的需要，合理制定不同的稅種和稅率，從稅收政策上對企業(yè)或個人的生產(chǎn)經(jīng)營活動起到鼓勵或限制的作用。首先，運用稅收杠桿可以調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，促進國民經(jīng)濟更協(xié)調(diào)的發(fā)展。因為政府采取稅收手段可以從企業(yè)的不同

35、收益分配上來影響企業(yè)的經(jīng)濟活動。一般來說，國家對需要發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，需要推廣的新技術(shù)和新設(shè)備，可采取低稅、減稅甚至免稅的辦法，以鼓勵其發(fā)展。反之，國家需要限制的行業(yè)和產(chǎn)品，則采取增加稅種，提高稅率等辦法來限制其發(fā)展。其次，利用稅收還可以控制消費基金的過快增長，使社會經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、活動規(guī)模等趨于合理。(3)信貸。它是銀行在金融活動中的一項重要業(yè)務(wù)，是指銀行借錢給有信用保證的組織和個人去做生意或進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，到期還本付息的活動，是銀行存款、貸款等信用活動的總稱，是最為靈活、有效的經(jīng)濟杠桿，是國家組織和分配社會資金的一種渠道。銀行信用活動以收存款和儲蓄形式，集中社會閑散資金；同時，

36、按照社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以貸款形式發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營單位，滿足其生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和擴大流通的需要，達到管理協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的目的。因此，信貸是改善企業(yè)經(jīng)營管理，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的一個重要經(jīng)濟杠桿。(4)工資。在社會主義制度下，工資是實現(xiàn)按勞分配的一種勞動報酬形式這一經(jīng)濟手段直接涉及到企業(yè)和職工本人的物質(zhì)利益，正確使用它，對于調(diào)動企業(yè)的經(jīng)營積極性和職工本人的物質(zhì)利益，起著直接的促進作用。這個工資應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，應(yīng)該與職工的個人貢獻掛鉤。根據(jù)按勞分配的原則，應(yīng)當(dāng)按照職工每個時期實際勞動數(shù)量和質(zhì)量，聯(lián)系企業(yè)的經(jīng)濟效益速度付給職工的工資；并且要體現(xiàn)工資的能升能降的原則，經(jīng)濟穩(wěn)妥地實行崗位技能工資制，計時工資

37、、計件工資、浮動工資、結(jié)構(gòu)工資等形式。（5）獎金和罰款。獎金是根據(jù)職工對組織做出的額外貢獻的大小，用貨幣形式付給職工的獎賞。獎金的項目和條件應(yīng)能表達組織領(lǐng)導(dǎo)者對職工行為的期，應(yīng)能對職工的行動方向和努力目標(biāo)具有引導(dǎo)作用。所以，獎金名目不宜過多，以免分散目標(biāo)；獎金的數(shù)額不宜太少，以保證必要的期望值；獎金應(yīng)同職工的勞動成果和組織的經(jīng)濟效益直接聯(lián)系起來，以達到貫徹物質(zhì)利益原則，鼓勵先進、調(diào)動職工的積極性、促進企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)而穩(wěn)定發(fā)展的目的。罰款是對職工違反規(guī)章制度，給組織群體造成危害的行為進行經(jīng)濟懲罰，它可以制約和收斂某些人的不軌行為，迫使他們努力完成工作任務(wù)。鼓勵或懲罰最重要的是要嚴(yán)明。(二)經(jīng)濟方法

38、的特點和作用1經(jīng)濟方法的特點。經(jīng)濟管理方法與其他方法比較，有以下幾個明顯的特點：(1)利益性。利益性是經(jīng)濟方法最本質(zhì)的特征，因為經(jīng)濟方法是通過利用機制引導(dǎo)被管理者去追求某種利益，間接影響被管理者行為的一種管理方法。其核心是把經(jīng)濟責(zé)任和物質(zhì)利益結(jié)合起來，即把勞動集體及個人的物質(zhì)利益和工作成果相聯(lián)系，充分體現(xiàn)獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣的按勞分配的原則，充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。物質(zhì)利益是人們從事各種活動的原動力，完全脫離利益性來談?wù){(diào)動人的積極性問題是違背馬克思主義基本原理的。(2)有償性。它是指各個企業(yè)或部門之間的經(jīng)濟往來應(yīng)遵循等價交換的原則，行有償交換互相計價。過去那種通過行政命令無償調(diào)撥企業(yè)或單

39、位的人、財、物等，不考慮其經(jīng)濟利益的做法是錯誤的。為了使各個經(jīng)濟單位之間的經(jīng)濟；濟往來能認真貫徹等價交換原則，就必須強調(diào)各個經(jīng)濟單位在獲得利益的權(quán)利上是平等的，應(yīng)該按照統(tǒng)一的價值尺度來計算和分配經(jīng)濟成果，所采用的各種經(jīng)濟手段對情況相同的經(jīng)濟單位應(yīng)起同樣的經(jīng)濟制約作用，不允許有特殊。（3)靈活性。它是指國家和企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同時期，對不同部門，不同地區(qū)和不同工種；采用不同的經(jīng)濟方法。同時，對于同一管理對象，在不同情況下，也應(yīng)采取不同方式進行管理。這是因為，經(jīng)濟管理的方法也是多樣的，而且應(yīng)當(dāng)是靈活的。 2經(jīng)濟方法的作用。經(jīng)濟方法在現(xiàn)代管理中特別是在經(jīng)濟管理中起著十分重要的作用，主要作用有： (1)便于

40、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于搞活經(jīng)濟。實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，把經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)的所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的關(guān)系，這是建立社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。這不會從根本上改變企業(yè)所有制性質(zhì)，只會使企業(yè)充滿活力。在計劃經(jīng)濟體制下，政企不分，忽視價值規(guī)律、市場機制的作用，造成窒息企業(yè)的活力，使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)和獨立活動的能力，造成整個社會經(jīng)濟缺乏生機與活力的結(jié)果。而采用經(jīng)濟方法有利于克服或減少行政干預(yù)企業(yè)，促使政企分開，使企業(yè)擁有較多的自主權(quán)和活力。 (2)有利于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。采用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟，能使企業(yè)和職工都有權(quán)、有責(zé)、有利，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，明確各自的管理目標(biāo)，并為搞好管理，實現(xiàn)管理目標(biāo)想辦法、添措施。歷史已經(jīng)證明過去那種主要靠長官意志、行政手段直接管理經(jīng)濟的做法，使企業(yè)實際上成了政府機構(gòu)的附屬物，沒有應(yīng)有的自主權(quán)，得不到多少實際的利益，當(dāng)然責(zé)任感也日益減少，積極性難以調(diào)動。因此，要調(diào)動企業(yè)和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須改國家行政機構(gòu)直接管理經(jīng)濟為向?qū)Ч芾?，改以行政手段管理?jīng)濟為主為以經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟為主。 (3)有利于加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，每一個企業(yè)都從屬于國家的某一行政部門，它的產(chǎn)、供、銷活