美法日家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、美法日家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾聚集，問(wèn)題突出，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。探求一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度以適應(yīng)和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的治本之策。下面介紹美法日三國(guó)三種不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期獲得一些有益的啟示。一、美法日三國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)（一）以美國(guó)為代表的大中型家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)。1土地所有權(quán)的私有化。1776年7月，美國(guó)宣布脫離英國(guó)統(tǒng)治而獨(dú)立，對(duì)以鐵木農(nóng)具、畜力和手工操作為生產(chǎn)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，建立何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和經(jīng)營(yíng)組織來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為美國(guó)新一屆政府特別關(guān)注的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，于1820

2、年確立了將公有土地以低價(jià)出售給農(nóng)戶，建立家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，正是這種制度的建立，促進(jìn)了美國(guó)開(kāi)發(fā)西部的移民熱潮。故在19世紀(jì)30年代掀起第二次公有土地的出售高潮，18201830年10年間平均出售公有土地252萬(wàn)公頃，比18141819年間的85萬(wàn)公頃遞增了兩倍。1862年通過(guò)的“宅地法”，向在土地上耕作5年以上、年滿21歲的個(gè)人或一家之主免費(fèi)贈(zèng)送1.88公頃的公有土地。這種把公有土地贈(zèng)給真正需要土地的人的國(guó)法，使美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)制度在美國(guó)農(nóng)村得到廣泛的建立和鞏固，為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)制度奠定了基礎(chǔ)。這種傳統(tǒng)的美國(guó)自有產(chǎn)權(quán)自我經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，一直是美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中效率最高的經(jīng)

3、營(yíng)形式，也是美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理最主要的經(jīng)營(yíng)形式。2經(jīng)營(yíng)規(guī)?；徒M織方式多樣化。隨著美國(guó)現(xiàn)代化水平的提高，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的組織方式也發(fā)生了變化。從產(chǎn)權(quán)制度或經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，除了家庭農(nóng)場(chǎng)外，還出現(xiàn)了合伙農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)可劃分為大、中、小型三類農(nóng)場(chǎng)，其整個(gè)發(fā)展與變遷趨勢(shì)表現(xiàn)為農(nóng)場(chǎng)數(shù)目的減少和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，1935年家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)目為681.4萬(wàn)個(gè)，到1989年減至為214.3萬(wàn)個(gè)而每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的平均用地從1920年的59.4公頃增至1989年的185公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)25%的規(guī)模最大的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的85%。這里所指的大農(nóng)場(chǎng)并非公司農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)際

4、上也能像公司農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)工商企業(yè)一樣適應(yīng)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)要求，并占優(yōu)勢(shì)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19691978年間，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重從85.4%上升至87.8%，公司農(nóng)場(chǎng)從12.8%下降至9.7%。在絕對(duì)地位上，20世紀(jì)末美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的比例升至89%，擁有81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農(nóng)場(chǎng)銷售額。當(dāng)然那些純粹意義上的小家庭農(nóng)場(chǎng)面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，則轉(zhuǎn)為兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)或被迫賣掉舉家遷入城市。3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。美國(guó)國(guó)土遼闊，地區(qū)差異明顯，有著得天獨(dú)厚的自然條件和豐富的農(nóng)業(yè)資源。美國(guó)把全國(guó)分為10個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一二種農(nóng)產(chǎn)品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉

5、米帶，南部平原和西部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊，大湖地區(qū)主要生產(chǎn)乳品，太平洋沿岸地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜。就是在這種區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化是指一個(gè)農(nóng)場(chǎng)只生產(chǎn)一二種農(nóng)產(chǎn)品。有的專門(mén)種植大田作物，有的專門(mén)種植蔬菜或水果，有的專門(mén)飼養(yǎng)牲畜或家禽。二次大戰(zhàn)以后，美國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)通過(guò)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系日益完善，大大促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化發(fā)展。隨著商品化程度的提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)主愈來(lái)愈無(wú)力顧及一個(gè)從產(chǎn)前種子、生產(chǎn)資料的生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)中作物生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)后的加工、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容。其中分解出來(lái)的一些領(lǐng)域就由專門(mén)的農(nóng)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)承擔(dān)，這

6、樣家庭農(nóng)場(chǎng)的職能主要集中于土地的產(chǎn)出或養(yǎng)殖業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)管理。如伊利諾州的一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主49歲，種植了666.7公頃玉米，幾乎全部農(nóng)活都是自己干，只有農(nóng)忙時(shí)父親(72歲)才來(lái)幫忙。收割后，按銷售合同規(guī)定的日期交貨，農(nóng)場(chǎng)主只管生產(chǎn)，產(chǎn)前、產(chǎn)后的事情都由別人做。4兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力使用量很少，現(xiàn)在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的2%，但是，資本投入量大，成本高，一般農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的2/3的收入要作為生產(chǎn)性開(kāi)支再投入運(yùn)營(yíng)，大量的機(jī)械操作、化肥、農(nóng)藥等的使用，特別是現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升，同時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，使農(nóng)場(chǎng)主凈收入中農(nóng)業(yè)收入的比重越來(lái)越小，兼

7、業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年，小農(nóng)場(chǎng)的收人中，農(nóng)業(yè)收入僅為6%，非農(nóng)收入占94%；中型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入占59%，非農(nóng)收入占41%；大型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入占85%，非農(nóng)收入占15%。（二）以法國(guó)為代表的中型家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)用地3300萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占所有就業(yè)人口的3.5%。作為歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國(guó)，世界食品加工產(chǎn)品第一大出口國(guó)，其經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)、日本和德國(guó)，位居世界第4位，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展功不可沒(méi)。1土地的集中與分散。1789年法國(guó)大革命前夕，農(nóng)業(yè)土地大部分為教會(huì)和封建貴族所把持，農(nóng)民為數(shù)眾多，但擁有的土地極少。當(dāng)時(shí)，僅占總?cè)丝诘?

8、%教士和貴族擁有35%的土地，2000多萬(wàn)農(nóng)民僅擁有65%的土地。大革命時(shí)期，國(guó)民公會(huì)頒布法令，把逃亡貴族的土地分成小塊出售，地價(jià)10年付清；農(nóng)村公有土地按當(dāng)?shù)厝丝诜峙洌粺o(wú)條件地廢除一切封建權(quán)利。大革命使農(nóng)民擁有了屬于自己的土地，但卻使土地分散經(jīng)營(yíng)的狀況日益加劇。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期大量存在，影響了法國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。20世紀(jì)初期，法國(guó)的土地集中化和資本主義農(nóng)場(chǎng)取得了一定發(fā)展，但是農(nóng)場(chǎng)仍然規(guī)模較小，遠(yuǎn)不如美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的大型資本主義農(nóng)場(chǎng)，小農(nóng)場(chǎng)仍然占有很大比重。1955年，法國(guó)的農(nóng)用土地仍具有明顯的“兩小”特點(diǎn)：農(nóng)戶土地面積小，在總共228.57萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)用土地面積在10公頃以下的127.

9、72萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.9%；地塊小，總面積3400萬(wàn)公頃的農(nóng)用土地分割成7600萬(wàn)地塊，平均每塊地僅0.45公頃。2數(shù)量的減少與規(guī)模的擴(kuò)大。從20世紀(jì)60年代起，在一系列國(guó)家干預(yù)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，法國(guó)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐步減少，農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模逐步擴(kuò)大。數(shù)量從1955年的228.5萬(wàn)個(gè)降到1970年的155.2萬(wàn)個(gè)，到1985年降至92.4萬(wàn)個(gè)，1997年進(jìn)一步降到67.98萬(wàn)個(gè)；農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模從1955年的16公頃，增加到1970年的21公頃，到1985年的30.5公頃，再到1997年的41.7公頃。42年間(19551997)，農(nóng)場(chǎng)數(shù)減少了70%，平均土地規(guī)模增加了157.5%。3農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化程

10、度很高。法國(guó)農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化按照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、葡萄農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)等等，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)大部分經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品，突出各自產(chǎn)品的特點(diǎn)。作業(yè)專業(yè)化是將過(guò)去由一個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷等，均由農(nóng)場(chǎng)以外的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，使農(nóng)場(chǎng)由原來(lái)的自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。（三）以日本為代表的小型家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)。日本國(guó)土狹小，農(nóng)地面積有限，而且有逐年減少的趨勢(shì)。農(nóng)地減少、流動(dòng)緩慢成為提高耕地利用效率的瓶頸?！懊髦尉S新”后，日本走上了資本主義道路，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的封建生產(chǎn)關(guān)系仍嚴(yán)重存在，廣大農(nóng)民無(wú)地或少地，被迫成為佃農(nóng)，地主利用對(duì)土地的占有權(quán)收取高額地租。這種土地所

11、有制阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也給國(guó)家的工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)威脅。于是，日本開(kāi)始致力于土地制度的改革，形成了農(nóng)地私有為主，小規(guī)模家庭占有、合作化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。目前，日本全國(guó)土地65%私有，其余35%為國(guó)家和地方公共團(tuán)體所有（其中多數(shù)為森林和原野）。1農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)合。在廢除封建半封建土地所有制后，確立了自耕農(nóng)體制，實(shí)行了“耕者有其田”的小規(guī)模家庭占有和經(jīng)營(yíng)。1946,-,1950年，日本政府采取強(qiáng)硬措施購(gòu)買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無(wú)地、少地的農(nóng)戶，自耕農(nóng)在總農(nóng)戶中的比重占到88%，耕地占到90%，并且把農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3公頃以內(nèi)。為了鞏固土地改革成果，日本于1952年制定了

12、農(nóng)地法，把以上規(guī)定用法律形式固定下來(lái)。從此日本形成了以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年，日本共有農(nóng)戶618萬(wàn)戶，戶均耕地0.8公頃，其中1公頃以內(nèi)的農(nóng)戶占77.5%，2公頃以上的農(nóng)戶不到23,5%。2土地轉(zhuǎn)讓和相對(duì)集中。1961年制定的農(nóng)業(yè)基本法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1962年對(duì)農(nóng)業(yè)基本法進(jìn)行了修訂，允許農(nóng)民擁有農(nóng)地的量可以超過(guò)1952年農(nóng)地法規(guī)定的3公頃的限制，但其條件是這些農(nóng)民只能使用本家庭的勞力。該法也允許離開(kāi)村莊去城里的農(nóng)民將其土地委托給小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社代耕。其條件是股份公司不得購(gòu)買農(nóng)地以及小規(guī)模的合作社也必須像自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)那樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在

13、這些法律法規(guī)下，19551964年間，日本的農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率為4%，高于大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率，也滿足了當(dāng)時(shí)由于人民收入提高而對(duì)食物消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。2農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。隨著日本工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷減少。20世紀(jì)60-70年代，政府農(nóng)地改革的重點(diǎn)開(kāi)始由鼓勵(lì)農(nóng)地集中占有轉(zhuǎn)向分散占有、集中經(jīng)營(yíng)和作業(yè)的新戰(zhàn)略上來(lái)。農(nóng)地改革的重點(diǎn)由所有制轉(zhuǎn)向使用制度，在農(nóng)地小規(guī)模家庭占有的基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)作企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，政府連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)有關(guān)農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)田的租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，以避開(kāi)土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶

14、來(lái)的障礙因素。如以土地租佃為中心，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)地的集中連片經(jīng)營(yíng)和共同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；以農(nóng)協(xié)為主，幫助“核心農(nóng)戶”和生產(chǎn)合作組織妥善經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶出租和委托作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略獲得了成功，1980年的租賃田比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50%，達(dá)5萬(wàn)公頃。二、美法日三國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展變化的原因從美法日三國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展變化的情況來(lái)看，都是在土地私有制基礎(chǔ)上逐步實(shí)行土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。究其原因主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）自然因素的影響。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命力的動(dòng)植物，因而對(duì)自然氣候、水分、陽(yáng)光等因素的依賴性很大，要具備這些因素，

15、必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布在廣闊的地域空間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散。雖然從家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大可以看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，但這個(gè)要求于工業(yè)、商業(yè)的表現(xiàn)不盡相同。在現(xiàn)有的情況下，中等規(guī)模就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這比較有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的生存和發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化，促使農(nóng)場(chǎng)向更大規(guī)模和專業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化全方位地解放，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。如以計(jì)算機(jī)和諸多精密儀器為標(biāo)志的信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用，使農(nóng)事操作更加標(biāo)準(zhǔn)化、精確化和高效化。有的農(nóng)場(chǎng)利用衛(wèi)星信息系統(tǒng)監(jiān)視農(nóng)作物生產(chǎn)情況，利用紅外線照相機(jī)探測(cè)土壤溫度和濕度，利用可變速率施肥器施肥，利用全球定位系統(tǒng)了解農(nóng)作

16、物的精確產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化，不僅進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)特性，使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化，從而促使發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)向更大規(guī)模發(fā)展，如美國(guó)的公司農(nóng)場(chǎng)。完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，專業(yè)化的發(fā)展不僅有利于高效率地利用資金和設(shè)備，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迅速提高產(chǎn)品產(chǎn)量，而且進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高程度發(fā)展。（三）政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。盡管美法日三國(guó)農(nóng)業(yè)已全部實(shí)行了私有化，所有的農(nóng)場(chǎng)都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則進(jìn)行投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，但政府仍負(fù)有制定和監(jiān)督農(nóng)場(chǎng)實(shí)施各種法律和法規(guī)、為

17、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供各種補(bǔ)貼的責(zé)任。隨著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程的發(fā)展，降低國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，消除非關(guān)稅壁壘，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口比較集中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊。根據(jù)1993年12月15日烏拉圭回合談判達(dá)成的最后協(xié)議，一些協(xié)議簽字國(guó)實(shí)施了降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特種產(chǎn)品出口量、減少出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼總額、改非關(guān)稅壁壘為關(guān)稅等。而相比之下，美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策，補(bǔ)償農(nóng)民的市場(chǎng)損失和農(nóng)作物歉收損失，幫助農(nóng)民克服市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入。美國(guó)政府的幫助主要來(lái)源農(nóng)業(yè)部推廣局的技術(shù)幫助和農(nóng)場(chǎng)主家計(jì)管理局的金融信貸支持。例如各州立大學(xué)均有三項(xiàng)附加任務(wù)：農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和鄉(xiāng)村生活指導(dǎo)，這種幫助還專門(mén)針對(duì)中小

18、型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行，如密蘇里州推廣的“小農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃”，有900個(gè)農(nóng)場(chǎng)因參加了計(jì)劃而獲得了較高的農(nóng)場(chǎng)銷售額和凈收入，較多的專業(yè)幫助和情報(bào)，資源利用方的效率提高。家計(jì)管理局的貸款利率低于政府貸款的2.4%，以及對(duì)農(nóng)場(chǎng)可以提供私人信貸擔(dān)保等。法國(guó)是歐共體中小農(nóng)場(chǎng)最多的國(guó)家，充分利用歐共體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，扶持和發(fā)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)間的土地合作，擴(kuò)大土地作業(yè)規(guī)模。在農(nóng)場(chǎng)面積較小的地區(qū)，為解決土地過(guò)于分散的問(wèn)題，提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民集體生產(chǎn)，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)土地組合”和“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合”等以土地合作為主的農(nóng)村合作組織。政策規(guī)定組合的農(nóng)場(chǎng)數(shù)最多為1000個(gè)。到20世紀(jì)80年代中期，全國(guó)農(nóng)業(yè)土地組合共有2000余

19、個(gè)，農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合達(dá)2.5萬(wàn)多個(gè)。日本政府也試圖通過(guò)提供優(yōu)惠貸款幫助農(nóng)戶購(gòu)買土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是在20世紀(jì)60-70年代受到了挫折。這使日本政府認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)不是土地所有制問(wèn)題，而是經(jīng)營(yíng)形式的確立，于是，政府把農(nóng)地改革的重點(diǎn)由鼓勵(lì)農(nóng)地的集中占有轉(zhuǎn)向分散占有，通過(guò)發(fā)展協(xié)作組織，實(shí)行經(jīng)營(yíng)委托和作業(yè)委托解決小土地所有制下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，取得了顯著效果。這種經(jīng)營(yíng)委托和作業(yè)委托使得委托農(nóng)戶可以完成自己力所能及的農(nóng)活作業(yè)，保持了與土地的聯(lián)系，受托者可以充分利用機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)模作業(yè)，并取得相應(yīng)的作業(yè)報(bào)酬。在健全和提供土地信息方面，政府從促進(jìn)農(nóng)地有效利用的目的出發(fā)，加強(qiáng)土地利用動(dòng)向資料整理分析，公

20、開(kāi)提供土地交易信息，從1997年度起，政府在因特網(wǎng)上公布土地標(biāo)價(jià)和都道府縣地價(jià)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；利用國(guó)土調(diào)查整理土地方面的基本信息，借以推動(dòng)土地方面的行政活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；研究引進(jìn)地理信息系統(tǒng)(G1S)，以推動(dòng)國(guó)土空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的健全與標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造其相互利用的環(huán)境。三、幾點(diǎn)啟示借鑒美法日三國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：1全面理解現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物?？v觀美法日三國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展史，其內(nèi)涵主要從四個(gè)方面來(lái)理解：一是農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)較高，他們都是懂管理、善經(jīng)營(yíng)，思想意識(shí)超前，熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和稅收政策，了解市場(chǎng)動(dòng)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手；二是

21、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平較高；三是農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)高效，符合法定標(biāo)準(zhǔn)，具有可持續(xù)發(fā)展的能力；四是相對(duì)規(guī)模較大，專業(yè)化程度較高。2加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是地權(quán)的界定清晰。如日本的家庭農(nóng)場(chǎng)和我國(guó)現(xiàn)在的家庭承包制非常相似，主要是在土地使用權(quán)上進(jìn)行改革，放開(kāi)、盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，我國(guó)要盡快改變土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死的現(xiàn)狀，建立土地流轉(zhuǎn)制度，讓土地活起來(lái)，使農(nóng)地相對(duì)集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)要延長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地的期限+賦予家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)在獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，

22、也承擔(dān)自然、政策和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、了解市場(chǎng)、引進(jìn)新技術(shù)新品種、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)都將成為家庭農(nóng)場(chǎng)主的自覺(jué)行為，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。3加快家庭農(nóng)場(chǎng)的原始積累，不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在我國(guó)一部分家庭農(nóng)場(chǎng)走過(guò)了原始積累階段，具備了“自我投入、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展”的能力，但是大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)還不具備這樣的能力，在生產(chǎn)投入上明顯不足，加快原始積累非常重要。對(duì)綜合素質(zhì)較高的家庭農(nóng)場(chǎng)要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促其快速發(fā)展。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)要始終站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的前沿，依靠科技進(jìn)步，獲取技術(shù)效益。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)要尋求政府政策的支持。一是在WTO綠箱政策允許的范圍內(nèi)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼力度，讓家庭農(nóng)場(chǎng)直接受益；二是切實(shí)減輕家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；四是在信貸稅收等方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主采取優(yōu)惠政策。這樣才能不斷增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，從而不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4建立健全的社會(huì)化服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)