進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制的思考

1、進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制的思考進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制的思考市委書記在九屆七次全會(huì)上提出“兩區(qū)”互動(dòng)（園區(qū)、城區(qū)互動(dòng)）、強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超的工作重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)最關(guān)鍵的是用城市建設(shè)的杠桿撬動(dòng)發(fā)展，實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)，把走向八里湖時(shí)代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設(shè)成為一個(gè)山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。城市建設(shè)貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合近期的調(diào)研及平時(shí)的一些思考，特形成此報(bào)告。 一、我市城市管理長效機(jī)制的有益探索我市行政執(zhí)法局自7月成立以來，堅(jiān)持以市容環(huán)境綜合整治為抓手，努力改善市容環(huán)境，并通過不斷探索與實(shí)踐，逐

2、步構(gòu)建了一系列長效管理機(jī)制，取得了一定的效果。 1、建立城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動(dòng)機(jī)制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動(dòng)。 2、實(shí)行片區(qū)管理責(zé)任制。以城區(qū)86條主、次干道為基點(diǎn)，劃分為86個(gè)責(zé)任片區(qū)，實(shí)行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責(zé)”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，落實(shí)到每一隊(duì)員身上。 3、推行城管責(zé)任承包制。全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，轄區(qū)街道與駐區(qū)單位、店主（業(yè)主）簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確在責(zé)任范圍內(nèi)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責(zé)任，把城市管理的重任分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。 4、擴(kuò)大市容協(xié)管

3、員隊(duì)伍。通過走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協(xié)管員，組織開展培訓(xùn)，自覺擔(dān)負(fù)起部門的“門前三包”管理的責(zé)任。 5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。一是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)開辟農(nóng)民自產(chǎn)自銷點(diǎn)，并給予政策上特殊照顧（免稅、）；二是設(shè)置限時(shí)鮮菜早市、時(shí)令水果等特色市場(chǎng)；三是進(jìn)入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)經(jīng)營，并納入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的管理。 6、 落實(shí)“雙重管理”制度。按照轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配設(shè)執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，實(shí)行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區(qū)大隊(duì)要服從轄區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)城市管理工作的指揮與調(diào)度，執(zhí)法局在大隊(duì)、中隊(duì)干部人選的任用上，聽取轄區(qū)政府（管委會(huì)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、的意見。 7、妥善解決困難家庭的實(shí)際問題。開辟陽光早餐工程，設(shè)置夜市點(diǎn)，并利用移動(dòng)公廁、報(bào)亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業(yè)。 8、建立三級(jí)接訪機(jī)制。設(shè)立局、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執(zhí)法一線。 9、開展全方位督查。專門成立了市、區(qū)、街道三級(jí)城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時(shí)上路巡查的方式，對(duì)轄區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履責(zé)情況及“一局一街”工作進(jìn)展，進(jìn)行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評(píng)比排位一次，并通過市級(jí)新聞媒體通報(bào)排位結(jié)果。 二、當(dāng)前城市管理中存在的主要問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我市城市管理已經(jīng)在建立長效機(jī)制方面進(jìn)

5、行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續(xù)堅(jiān)持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發(fā)展難于適應(yīng)的困難和障礙亟待解決。主要表現(xiàn)在： （一）對(duì)城市管理的投入不足。執(zhí)法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場(chǎng)所，局機(jī)關(guān)、大隊(duì)、中隊(duì)，大都靠租房辦公；執(zhí)法辦案的專用裝備、服裝、執(zhí)法車輛等保障，未列入財(cái)政預(yù)算，保障難度大；公用經(jīng)費(fèi)偏低，執(zhí)法大隊(duì)參照公務(wù)員法管理的人員公用經(jīng)費(fèi)每人每年只有3300元，低于一般行政機(jī)關(guān)工作人員，更低于公檢法等執(zhí)法辦案單位人員的公用經(jīng)費(fèi)。在一定程度上影響到執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)自豪感和進(jìn)取意識(shí)。 （二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要。市行政執(zhí)法局人員編制數(shù)是由市委確定的，全局共302人，當(dāng)時(shí)的已建

6、成城區(qū)面積只有4 8.4平方公里。到底，已建成面積達(dá)70平方公里，隨著八里湖時(shí)代的到來，城區(qū)面積將達(dá)100平方公里，人均管轄面積將會(huì)越來越大。并且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民對(duì)城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實(shí)行人性化、精細(xì)化管理和保姆式服務(wù)；各個(gè)轄區(qū)要求執(zhí)法局按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置執(zhí)法中隊(duì)，將城市管理的區(qū)域范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城管壓力越來越大，執(zhí)法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質(zhì)量與實(shí)效。 （三）市民自覺參與城市管理的意識(shí)還不強(qiáng)。部分市民的違法違章行為時(shí)有發(fā)生，比如： 違法建設(shè)、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時(shí)有反彈、屢禁不止；執(zhí)法人員在依法糾正違章行為時(shí)，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而

7、招致個(gè)別不明真相人員的指責(zé)；政府推行的“門前三包”責(zé)任制，在個(gè)別單位、個(gè)別門點(diǎn)得不到很好的落實(shí)。 （四）市、縣（市、區(qū)）體制機(jī)制不統(tǒng)一。目前，全市從事城管執(zhí)法的人員達(dá)余人，這些人page員身份雜亂，既有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編人員，也有事業(yè)編干部和工人，甚至還有部分臨時(shí)工，素質(zhì)參差不齊，管理水平有高有低，法規(guī)政策的把握能力有強(qiáng)有弱，并且他們分屬于市容局、執(zhí)法局、城管局、建設(shè)局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機(jī)構(gòu)混亂，市執(zhí)法局難以起到指導(dǎo)、幫帶和督促作用，城管執(zhí)法過程中，簡(jiǎn)單粗暴管理、不依法辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，損害了各級(jí)政府在群眾中的威信。 三、創(chuàng)新舉措推進(jìn)城市長效管

8、理再上新臺(tái)階胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對(duì)于城市管理工作來講，就是要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。 （一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會(huì)氛圍首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識(shí)。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)，使市民在獲取環(huán)境享受的同時(shí)，普遍認(rèn)同并愿意承擔(dān)城市管理、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實(shí)事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城

9、管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會(huì)地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備較差、經(jīng)費(fèi)緊缺、待遇不高，而執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體對(duì)上述問題進(jìn)行正面報(bào)道的力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如果沒有

10、政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報(bào)道，城管隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對(duì)城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。 （二）加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊(duì)伍良好形象 1、堅(jiān)持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，由于工作的特殊性，社會(huì)對(duì)城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏

11、良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊(duì)員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)城管事業(yè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。對(duì)此必須深化對(duì)城管隊(duì)伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會(huì)矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序；通過

12、大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。 2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對(duì)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍建設(shè)保持健康有序的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實(shí)行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊(duì)管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點(diǎn)。因此，必須有一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動(dòng)統(tǒng) 一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識(shí)，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力

13、，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持做到政務(wù)“四公開”，即： 執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅(jiān)持實(shí)行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡(jiǎn)易程序處理每一項(xiàng)違法行為時(shí)都要做到“三先三后”，即： 先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實(shí)，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即： 風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督制度。落

14、實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級(jí)分解、檢查考評(píng)等方式，促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)科責(zé)任到位的工作推進(jìn)格局。 3、樹立弘揚(yáng)典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執(zhí)法隊(duì)員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進(jìn)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實(shí)行便民為民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)

15、優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊(duì)員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進(jìn)典型，大力宣揚(yáng)這些先進(jìn)典型的動(dòng)人事跡，展示城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象、新面貌，在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展。 （三）注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊(duì)伍整體水平素質(zhì)是立隊(duì)之本，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的問題 1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最

16、弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識(shí)和常用技能，切實(shí)把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強(qiáng)化“三熟、四會(huì)”上下功夫，“三熟”即： 熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；“四會(huì)”即： 會(huì)法言法語、會(huì)文書制作、會(huì)裝備操作、會(huì)電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。 2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是

17、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動(dòng)中催生本領(lǐng)。參與重大活動(dòng)特別是重大專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是檢驗(yàn)隊(duì)伍執(zhí)法績(jī)效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機(jī)遇，要把能夠參與重大活動(dòng)作為提升素質(zhì)的一種機(jī)遇，要把能夠組織重大活動(dòng)作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動(dòng)中得到的褒獎(jiǎng)作為檢驗(yàn)素質(zhì)的一種榮譽(yù)。 3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，使

18、自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對(duì)課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭(zhēng)做知識(shí)型隊(duì)員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)對(duì)黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺(tái)的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)和治理對(duì)策，切實(shí)把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地