[其它考試]招標(biāo)師講義

1、招標(biāo)師講義 招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策 我們先看看招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策這本書的層次結(jié)構(gòu)?？偣彩?，共43節(jié)，內(nèi)容可謂繁雜。但我們應(yīng)該注意到，整本教材的編寫是以招標(biāo)投標(biāo)法為主線，以政府采購法基礎(chǔ)、以發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和商務(wù)部出臺的一些重點部門規(guī)章為準(zhǔn)。具體到工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)，以工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)為主線進(jìn)行。其中，第1章、第2章與招標(biāo)采購綜合規(guī)定聯(lián)系緊密，第3章、第4章、第5章、第6章與招標(biāo)采購程序聯(lián)系緊密。 第一章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 大綱要求： 1.熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。 2.掌握招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循

2、的基本原則、基本程序。 第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系按照淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，可以進(jìn)行如下劃分： （一）按照法律規(guī)范的淵源劃分 法律淵源，簡單的說就是法律的表現(xiàn)形式。法律淵源比較多，除了課本上說的幾個之外，還有國際慣例、習(xí)俗、學(xué)者觀點等。 對于招標(biāo)投標(biāo)法律淵源，我們應(yīng)掌握四個：法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。大家應(yīng)清楚知道各規(guī)范的制定主體、互相之間的區(qū)別、各自的調(diào)整范圍等。 1法律 制定機(jī)關(guān)：全國人大及常委會。以主席令形式公布。名稱最后冠以“法”，比如招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、合同法、民法通則等。法律的效力通行全國。 大家

3、應(yīng)注意的是，這里所講的法律和我們?nèi)粘Ｋf的法律有什么不同。這里是狹義的法律，指全國人大及其常委會制定并以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強(qiáng)制力和普遍約束力的規(guī)范性文件。而我們?nèi)粘９ぷ魈岬椒?，是廣義的法律，不僅包括狹義的法律，還包括法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。 2法規(guī) 法規(guī)分為兩類，行政法規(guī)和地方法規(guī)。 （1）行政法規(guī)。制定機(jī)關(guān)為國務(wù)院，由總理簽署國務(wù)院令公布。名稱一般條例、實施條例等。比如工程建設(shè)領(lǐng)域，我們經(jīng)常接觸到的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例以及我們正在制定的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等。行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，但效力低于法律。 行政法規(guī)和法律的區(qū)別。 （2）地

4、方法規(guī)。制定主體：地方人大及其常委會。但并不是所有的地方人大及其常委會都有權(quán)制定地方法規(guī)。有權(quán)制定地方法規(guī)的主體是：第一，省、自治區(qū)及直轄市人大及其常委會。比如河北省人大及其常委會。第二，較大的市人大及其常委會。較大的市包括：省、自治區(qū)政府所在的市。比如石家莊市。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市，比如深圳、珠海。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 地方法規(guī)的名稱一般是條例，也有個別的是實施辦法。 行政法規(guī)和地方法規(guī)的區(qū)別： 第一，從名稱上來看。行政法規(guī)前面一般沒有行政區(qū)域稱謂，即使有，也可能是“中華人民共和國”。地方法規(guī)則必須冠以地方行政區(qū)域名稱，比如河北、天津、北京等。 第二，效力上來說，行政法規(guī)的效力高于地方法規(guī)。

5、 3規(guī)章 規(guī)章也分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 （1）部門規(guī)章。制定主體：國務(wù)院部委局及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。通常以部委令的形式公布。名稱上一般使用辦法、規(guī)定等。比如我們經(jīng)常使用的發(fā)改委3號令工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法等。部門規(guī)章在本部門內(nèi)具有約束力。 （2）地方政府規(guī)章。制定主體和地方法規(guī)的制定主體一樣。通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。名稱上一般以規(guī)定、辦法等為名稱。 4行政規(guī)范性文件 是各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督

6、的職責(zé)分工意見的通知。 （二）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分 1招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。以招標(biāo)投標(biāo)法為龍頭、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章等。 2相關(guān)法律規(guī)范，招投標(biāo)屬于民事行為，所以必須要遵守相應(yīng)的民事行為規(guī)范。比如民法通則、合同法、擔(dān)保法、建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等。 （三）效力層級 看了上面的講述，我們的法律規(guī)定那么多，如果發(fā)生沖突怎么辦？所以這就存在效力問題。簡單的說，法律規(guī)范的效力問題就是解決法律之間的沖突的。 1縱向效力層級 根據(jù)立法法規(guī)定，我國法律體系由高到低，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件。

7、 2橫向效力層級 橫向效力層級，主要是解決特別法和一般法的關(guān)系。根據(jù)立法法規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定高于一般規(guī)定，也就是說，在同一層級的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范當(dāng)中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 3時間效力 這個應(yīng)比較好理解，新法優(yōu)于舊法，新頒布的法律優(yōu)于舊頒布的法律。 這里我們可以舉個例子。大家在做招標(biāo)文件時，有個部分是招標(biāo)文件的組成及解釋順序，一般有這樣一個規(guī)定：后發(fā)生的文件和先發(fā)生文件不一致時，以后發(fā)生文件的效力為準(zhǔn)。道理很簡單，后發(fā)生文件體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的最新意思表示，在適用時理應(yīng)優(yōu)先適用。 4特殊情況處理 由于我國是中央集權(quán)國家，在法制上一直要求統(tǒng)一，但如前面所講述，我們的立法機(jī)

8、關(guān)比較多，比如全國人大及其常委會、國務(wù)院、地方人大及其常委會、國務(wù)院各部門及地方人民政府一般都有立法權(quán)，如果立法機(jī)關(guān)在立法時缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)或者立法技術(shù)出現(xiàn)問題，難免會出現(xiàn)規(guī)定不一致的情況。這時候如何解決問題呢？輔導(dǎo)教材上給出我們四種解決方式： （1）法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（比如招標(biāo)投標(biāo)法里的合同訂立相對于合同法而言，屬于特別規(guī)定，如果合同法對合同訂立這一事項作出新的規(guī)定，而這一新的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定不一致時，就由全國人大常委會進(jìn)行裁決。 （2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)構(gòu)裁決。和

9、上面其實一樣，由制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 （3）地方法規(guī)和部門規(guī)章對于同一事項有不同規(guī)定時，不知道如何適用時，應(yīng)由國務(wù)院提出意見。如果國務(wù)院決定適用地方法規(guī)，那么就適用地方法規(guī)。如果國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)該適用部門規(guī)章，應(yīng)提請全國人大常委會進(jìn)行裁決。 （4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 坊間2009-07-13 21:29項目管理與招標(biāo)采購 一、 課程認(rèn)識與授課計劃 1.課程內(nèi)涵 應(yīng)用項目管理原理實施與控制工程建設(shè)項目、貨物生產(chǎn)與貿(mào)易項目、服務(wù)項目的組織管理方式、手段和程序； 介紹招標(biāo)采購項目管理及其招標(biāo)采購工作質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、風(fēng)險管理和資源責(zé)任分配的

10、方式、方法及措施。 2.課程的結(jié)構(gòu)框架體系 （1）項目管理與招標(biāo)采購的知識結(jié)構(gòu)體系 （2）各章計劃學(xué)時分配共18學(xué)時(36小課時) 第1章 項目管理知識體系（理論基礎(chǔ)）2學(xué)時(4小課時) 第2章 招標(biāo)采購項目管理（招標(biāo)采購管理項目化）3學(xué)時(6小課時) 第3章 工程建設(shè)項目管理（工程項目管理）7學(xué)時(14小課時) 第4章 貨物生產(chǎn)與貿(mào)易（物資供應(yīng)）3學(xué)時(6小課時) 第5章 服務(wù)項目管理（中介服務(wù)）3學(xué)時(6小課時) 二、考試大綱解讀 1.目的 通過本科目考試，檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用項目管理相關(guān)知識組織實施招標(biāo)采購項目管理以及配合實施整個項目系統(tǒng)管理的工作水平和能力。 2.內(nèi)容要求 1. 項目管理應(yīng)

11、用體系（3節(jié)） 1.1 熟悉項目的分類和項目管理的特點、生命周期以及管理內(nèi)容。 1.2 掌握項目管理目標(biāo)的制定與考核辦法、項目組織機(jī)構(gòu)分解以及不同組織類型的適用范圍，依據(jù)項目管理特點和需求選擇使用的組織結(jié)構(gòu)。 2. 招標(biāo)采購項目管理（3節(jié)） 2.1 熟悉招標(biāo)采購的性質(zhì)定位，在項目管理中的作用及相互關(guān)系。 2.2 掌握招標(biāo)采購項目管理方案的制定、實施與檢查，招標(biāo)采購項目的服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制和信息管理的目標(biāo)、方法及措施，招標(biāo)采購項目的服務(wù)要素管理和考核評價。 2.3 了解招標(biāo)采購項目的風(fēng)險，招標(biāo)采購項目風(fēng)險的分析與應(yīng)對方法。 2.4 熟悉應(yīng)用計算機(jī)信息技術(shù)實施招標(biāo)采購項目管理。 3. 建設(shè)項

12、目管理（五，13節(jié)） （1）建設(shè)項目程序和進(jìn)度管理 3.1 熟悉建設(shè)項目投資決策階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求，政府投資項目的管理特點、審批程序、條件和審批資料的要求，企業(yè)投資項目的類型、核準(zhǔn)和備案的程序、條件及和核準(zhǔn)、備案資料的要求。 3.2 了解建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價、社會評價和環(huán)境影響評價的內(nèi)容與評價程序。 3.3 熟悉建設(shè)項目管理模式和建設(shè)監(jiān)理制度的運(yùn)用。 3.4 熟悉建設(shè)項目實施階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求。 3.5 熟悉建設(shè)項目各階段進(jìn)度計劃的類型、特點及編制依據(jù)、方法。 3.6 了解建設(shè)項目各階段進(jìn)度管理的原則、方法和措施。 （2）建設(shè)項目合同管理 3.7

13、 熟悉建設(shè)工程項目合同類型、適用范圍，依據(jù)建設(shè)項目特點選擇適用的合同類型及合同履行擔(dān)保方式。 3.8 掌握工程勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同和其他咨詢服務(wù)合同、貨物采購合同的要點及示范文本的應(yīng)用。 3.9 熟悉fidic主要標(biāo)準(zhǔn)示范合同的類型、特點、適用范圍。 3.10 熟悉建設(shè)項目合同管理的內(nèi)容、方法、措施和程序以及合同糾紛解決的方式和程序。 （3）建設(shè)項目質(zhì)量、安全與環(huán)境管理。 3.11 了解建設(shè)項目質(zhì)量管理的內(nèi)容、主要管理環(huán)節(jié)和方法。 3.12 熟悉建筑也專業(yè)分類、工程設(shè)計、施工和咨詢單位資質(zhì)和市場準(zhǔn)入管理，建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格管理，依據(jù)工程項目的技術(shù)要求選擇符合相應(yīng)資格的企業(yè)和從

14、業(yè)人員。 3.13 熟悉建設(shè)項目質(zhì)量管理體系，建設(shè)項目勘察設(shè)計審查和施工質(zhì)量驗收的依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法。 3.13 了解職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系認(rèn)證條件及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系的建立于實施。 （4）建設(shè)項目造價管理 3.15 了解建設(shè)項目投資及其建筑安裝工程造價構(gòu)成，計價依據(jù)和方法以及在建設(shè)項目決策、實施和竣工階段的表現(xiàn)形式。 3.16 熟悉建設(shè)項目全過程造價管理的環(huán)節(jié)、程序和方法。 （5）建設(shè)項目風(fēng)險管理 3.17 了解建設(shè)項目風(fēng)險的分類與特征，風(fēng)險的分析應(yīng)對，風(fēng)險責(zé)任分配的基本原則以及風(fēng)險管理程序。 3.18 熟悉建設(shè)項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式和工程保險的種類、適用及承保范

15、圍，依據(jù)不同項目類型和條件選擇工程風(fēng)險。 4、貨物生產(chǎn)和貿(mào)易項目管理（9節(jié)） 4.1 了解貨物生產(chǎn)制造許可管理的條件，貨物生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的作用和分類。 4.2 熟悉貨物生產(chǎn)制造質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)、貨物環(huán)保和節(jié)能指標(biāo)。 4.3 熟悉國內(nèi)貨物貿(mào)易的合同類型、運(yùn)輸交貨方式和交接驗收程序、產(chǎn)品包裝及出入庫管理，應(yīng)用計算機(jī)對各類貨物信息進(jìn)行分類設(shè)置和管理。 4.4 熟悉國內(nèi)貨物貿(mào)易的合同類型、運(yùn)輸交貨方式和交接驗收程序、產(chǎn)品售后服務(wù)的內(nèi)容和方式。 4.5 了解國家貿(mào)易的特點、應(yīng)該遵循的基本貿(mào)易準(zhǔn)則、法律體系和國際慣例，貿(mào)易術(shù)語的含義和選用，國家貿(mào)易的支付方式

16、和工具，信用證支付方式的應(yīng)用。 4.6 熟悉國際貨物貿(mào)易流程、合同履行的主要環(huán)節(jié)、貨物貿(mào)易的運(yùn)輸交貨方式、保險和理賠、通關(guān)管制、商品檢驗的要求。 5 服務(wù)項目管理（4節(jié)） 5.1 掌握服務(wù)項目管理的特點和方法，服務(wù)計劃編制和實施要點，服務(wù)合同管理和服務(wù)成果的驗收與評價。 5.2 熟悉投融資服務(wù)項目、科技研究開發(fā)與咨詢服務(wù)項目、物流管理項目的特點、服務(wù)方式和管理程序以及服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的方法、措施。 前 言 1. 本科目的定位 2. 本科目知識體系 3. 本科目考試說明 考試時間：2.5小時 滿分：100分 試題類型：1）客觀題（單項選擇題、多項選擇題、不定項選擇題） 2）主觀題（案例分

17、析題、問答題、計算題等） 第一章 采購概述 【大綱要求】 1. 熟悉采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)、采購的分類，選擇采購的目標(biāo)控制要素 2. 掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點 【本章知識體系】 【知識要點】 1.1 采購的目標(biāo)和原則 1.1.1采購的目標(biāo) 確立明晰、明確的目標(biāo)應(yīng)是采購工作的始點，有利于明確整個采購工作的方向。總的來說，采購的目標(biāo)主要從滿足采購項目使用需求與提高采購人資金使用效益兩方面界定。 前者主要指： （1）滿足采購項目功能需求； （2）采購標(biāo)的應(yīng)達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。后者主要指尋求資金使用效益的最大化，前者是后者的前提，兩

18、者相互影響，缺一不可。 1.1.2采購的原則 采購應(yīng)遵循的基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機(jī)、范圍、方式和專業(yè)原則，這里的原則主要指采購的一般原則，應(yīng)與招標(biāo)投標(biāo)法及政府采購法中的公開、公平、公正及誠實信用原則相區(qū)分。 1.2 采購的任務(wù) 根據(jù)采購工作的流程，采購的主要任務(wù)包括：明確采購目標(biāo)組建采購機(jī)構(gòu)編制采購計劃采購實施進(jìn)行采購后評價 1.3 采購的分類和控制要素 1.3.1采購的分類 采購的分類可依據(jù)不同的劃分方式進(jìn)行不同的分類，詳見表1-1。 表1-1 采購的分類 劃分方式 具體分類 支付對價 購買、租賃、委托、雇傭、交換 選擇交易主體 招標(biāo)、詢價、比選、磋商、競買、訂單 采購主體 公共采購

19、、企業(yè)采購和個人采購 標(biāo)的物的來源地 國內(nèi)采購和國際采購 標(biāo)的物的屬性 工程采購、貨物采購和服務(wù)采購 此外，政府采購法中規(guī)定的政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。 1.3.2采購的控制要素 采購的四控制要素：預(yù)算控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制與行為控制。這四個要素主要對采購的費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度、以及規(guī)范性進(jìn)了限定。采購人員除了保證采購工作能滿足項目的需要，也應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)實施采購。 1.4 采購的方式 1.4.1采購的主要方式 根據(jù)1.3.1內(nèi)容，采購可按交易主體進(jìn)行分類。采購人應(yīng)根據(jù)項目需要、市場情況以及相關(guān)規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)夭少彿绞健?1）招標(biāo)。一種有序的

20、市場競爭交易方式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 2）詢價。采購人向3個及以上潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價格，從中選擇交易對象。 3）比選。采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對象。 4）磋商。采購人與一個或多個供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)通過談判、報價、還價、承諾等步驟達(dá)成交易。 5）競買。采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競買表示從而達(dá)成

21、交易。 6）訂單。采購人主動向供應(yīng)商或承包人發(fā)出訂單從而達(dá)成交易。 有關(guān)每種方式的運(yùn)用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點還要結(jié)合其他章節(jié)及科目的內(nèi)容。 1.4.1采購與招標(biāo)的關(guān)系 招標(biāo)作為采購的一種方式，既可用于購買，也可用于出售，最終使招標(biāo)人選定交易對象，簽訂交易合同。采購多用于購買，屬于買方主導(dǎo)的購買行為。單選題1 詢價指采購人向（ ）個及以上潛在供應(yīng)商或承包人詢問價格。 a2 b3 c4 d5 答案： abcd 2 （ ）指采購人與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最終達(dá)成交易。 a競買 b訂單 c招標(biāo) d磋商 答案： abcd 3 不定項選擇題下列說法正確的是（ ）。 a招標(biāo)只能用于購買 b招標(biāo)完

22、全等同于采購 c. 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別之一在于是否邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo) d采用詢價方式應(yīng)主要側(cè)重于比較不同供應(yīng)商或承包人提供標(biāo)的物的質(zhì)量與技術(shù)規(guī)格 e采購標(biāo)的物均是有形的 答案： abcde 多選題1 下列屬于招標(biāo)的是（ ）。 a公開招標(biāo) b競買 c談判 d邀請招標(biāo) e. 詢價 答案： abcde 2 根據(jù)采購標(biāo)的物的屬性劃分，可將采購分為（ ）。 a政府采購 b工程采購 c貨物采購 d招標(biāo)采購 e服務(wù)采購 答案： abcde 坊間2009-07-13 21:30招標(biāo)采購案例分析整體結(jié)構(gòu) 第一章 招標(biāo)采購程序內(nèi)容 本章學(xué)習(xí)思路： 采購 項目 采購方式 組織方式 組織程序 本章要點

23、： 1. 了解必須招標(biāo)的范圍與規(guī)模。 2. 了解采購方式及使用適用條件。 3. 了解招標(biāo)采購組織方式。 4. 掌握招標(biāo)組織程序。 5. 掌握競爭談判組織程序。 主要理論回顧： 1.必須招標(biāo)的范圍與規(guī)模 招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

24、（國家計委3號令），規(guī)定了上述項目（一）（三）規(guī)定的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； （二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目； （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： （一）供水、供

25、電、供氣、供熱等市政工程項目； （二）科技、教育、文化等項目； （三）體育、旅游等項目； （四）衛(wèi)生、社會福利等項目； （五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； （六）其他公用事業(yè)項目。 使用國有資金投資項目的范圍包括： （一）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； （三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 國家融資項目的范圍包括： （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； （二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； （三）使用國家政策性貸款的項目； （四）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （五）國家特許的融資項目。 使

26、用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； （二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目； （三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣 以上的； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣 以上的； （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)

27、定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 坊間2009-07-13 21:31第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律與政策體系考試目的通過本科目考試，檢驗應(yīng)試人員運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)分析、解決招標(biāo)采購實際法律問題的工作能力和水平。 第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律與政策體系考試內(nèi)容和要求熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律體系構(gòu)成內(nèi)容。熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。掌握招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則、基本程序。 1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.2 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級1.2 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.1

28、工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定1.2.2 招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定1.2.3 與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)1.3 招標(biāo)投標(biāo)法1.3.1 立法目的1.3.2 適用范圍1.3.3 基本原則1.3.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 2000年1月1日中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）實施，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。國務(wù)院及其有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地的特點和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的

29、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法律體系”）。1.1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)法律體系是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。就法律規(guī)范的淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成可進(jìn)行如下劃分： (1)按照法律規(guī)范的淵源劃分 (2)按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分 (1)按照法律規(guī)范的淵源劃分招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。1)法律由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。2)法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)，

30、由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等為名稱。3)規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。4)行政規(guī)范性文件是各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。(2)按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分 招標(biāo)投標(biāo)法律體系包括兩個方面：一是招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如招標(biāo)投標(biāo)法、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章等。二是相關(guān)法律規(guī)范即由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場交易活動，因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔(dān)保等采購活動的民法通則、合同法、擔(dān)保法等。1.1.2

31、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時需注意效力層級問題。(1)縱向效力層級憲法具有最高的法律放力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。(2)橫向效力層級“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”(3)時間序列效力層級 從時間序列看，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”(4)特殊情況處理原則我國是一個法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動中遇到難免會出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況，應(yīng)當(dāng)按照如下原則處理：1)法律之間對同一事項新的一般

32、規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)構(gòu)裁決；3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會載決；4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)課程講義一、考試目的通過本科目考試,檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購相關(guān)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。

33、二、主要內(nèi)容結(jié)合招標(biāo)采購實踐運(yùn)用，系統(tǒng)介紹了工程、貨物、服務(wù)項目招標(biāo)采購活動全過程實務(wù)操作的方式、方法、途徑、步驟,以及分析解決問題的工作思路,并首次就特許經(jīng)營項目招標(biāo)采購作了系統(tǒng)介紹,著重幫助招標(biāo)采購專業(yè)人員培養(yǎng)和提高實際操作能力和水平。三、考試方式考試時間兩個半小時，題型分為主觀題和客觀題，客觀題包括單選題和多選題，對應(yīng)大綱中要求了解和掌握的內(nèi)容；主觀題包括簡答題，對應(yīng)大綱中要求熟悉的內(nèi)容。學(xué)員應(yīng)做到按大綱要求的不同層次，有針對性、有重點的復(fù)習(xí)，達(dá)到事半功倍的效果。二、考試內(nèi)容和要求1.招標(biāo)采購制度1.1掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。(1)招標(biāo)師概念（掌握） 招標(biāo)師（含高級招

34、標(biāo)師）是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試和認(rèn)定的方式，取得中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書，具備招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力，在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。按職業(yè)技術(shù)水平分為招標(biāo)師（tenderer）和高級招標(biāo)師（senior tenderer）兩個級別。(2)招標(biāo)師的職業(yè)范圍（掌握）依法開展招投標(biāo)活動，包括：編制招標(biāo)采購計劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查；編制招標(biāo)文件和合同文本，組織現(xiàn)場踏勘、開標(biāo)和評標(biāo)活動；主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同；采用其他方式組織采購活動；參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗收；解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。(

35、3)招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利（掌握）招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利，包括：自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利；依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利；維護(hù)招投標(biāo)秩序的權(quán)利。(4)招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)（掌握）遵紀(jì)守法；誠信履約；保密；接受后續(xù)教育；接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理。(5)招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任（掌握）行政責(zé)任：招標(biāo)師在從業(yè)過程中，因違反招標(biāo)投標(biāo)法及其他相關(guān)法律、法規(guī)，依法受到的行政制裁。分為行政處分和行政處罰。民事責(zé)任：招標(biāo)師在從業(yè)過程中，因違法違規(guī)或因過錯過失給當(dāng)事人造成損失，依法所因承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。刑事責(zé)任：招標(biāo)師在從業(yè)過程中，因違法行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照刑法所受到的刑事處罰。1.2掌握招標(biāo)師必

36、須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。(1)招標(biāo)師職業(yè)道德（掌握）招標(biāo)師職業(yè)道德是社會公共道德原則和道德規(guī)范對招標(biāo)師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的根本要求。遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺維護(hù)國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益；堅持誠信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以優(yōu)良的工作質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重；勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會公共利益；尊重同行，公平競爭，不得采用不正當(dāng)手段損害、侵犯同行的權(quán)益；廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的任何利害關(guān)系人的禮金和其他財物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益；招標(biāo)師與

37、委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，委托方有權(quán)要求其回避；對招標(biāo)投標(biāo)活動中涉及的技術(shù)和商業(yè)秘密負(fù)有保護(hù)及保密義務(wù)； 接受國家和行業(yè)自律性組織對其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。招標(biāo)師業(yè)務(wù)素質(zhì)(2)招標(biāo)師業(yè)務(wù)素質(zhì)（掌握）指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識、能力和水平，主要包括：法律、政策的掌握和運(yùn)用能力；招標(biāo)采購專業(yè)知識和操作能力；組織管理和協(xié)調(diào)能力；同時還應(yīng)具備相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)能力。(3)招標(biāo)師行為規(guī)范（掌握）行使權(quán)利的行為規(guī)范；履行義務(wù)的行為規(guī)范。招標(biāo)采購程序內(nèi)容招標(biāo)采購案例分析第1章 招標(biāo)采購程序內(nèi)容第2章 招標(biāo)采購方案及代理合同第3章 招標(biāo)采購文件及要素分析第4章 招標(biāo)采購程序案例分析第5章 招標(biāo)采購爭議裁決與

38、判決第6章 招標(biāo)采購項目綜合舉例第1章 招標(biāo)采購程序內(nèi)容1.1 招標(biāo)采購方式1.2 招標(biāo)采購組織方式1.3 招標(biāo)組織程序內(nèi)容1.4 其他采購程序內(nèi)容.招標(biāo)采購方式1.1招標(biāo)采購方式 公開招標(biāo)：以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。也稱無限競爭性招標(biāo)。適用于一切采購項目，也是政府采購的主要方式。 邀請招標(biāo)：以投標(biāo)邀請書邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)勘察設(shè)計邀請招標(biāo)(一)項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；(二)如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項目總投資的比例過大的；(三)建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項目實施時機(jī)的。工程項目

39、施工邀請招標(biāo)（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。貨物邀請招標(biāo) 貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。競爭性談判 采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笳勁校⒃试S談判對象二次報價確定簽約人的采購方式。 適用條件：（1）招標(biāo)后沒有供

40、應(yīng)商或者沒有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。詢價采購 采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笠淮涡栽儍r確定簽約人的采購方式； 適用條件：采購標(biāo)的的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價格變化幅度小。單一來源采購 采購人與供應(yīng)商直接談判確定合同實質(zhì)性內(nèi)容的采購方式。 適用條件：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的；招標(biāo)

41、采購組織方式1.2招標(biāo)采購方式 自行招標(biāo)采購 ：（1）具有項目法人資格（或法人資格）；（2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（3）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（4）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（5）熟悉掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章 未納入集中采購目錄的政府采購項目招標(biāo)組織程序內(nèi)容1.3招標(biāo) 組織程序內(nèi)容1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；2.資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的編制；3.資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售；4.資格審查；5.現(xiàn)場踏勘；6.招標(biāo)文件的澄清與修改；7.標(biāo)底；8.投標(biāo)文件不予受理的情形；9.開標(biāo)；10.評標(biāo)；1

42、1.定標(biāo)；12.合同簽訂；13.履約擔(dān)保；14.投標(biāo)保證金退還；15.招標(biāo)結(jié)果報告。16.不得擅自終止招標(biāo)。其他采購程序內(nèi)容1.4 其他采購程序內(nèi)容 競爭性談判：1.成立談判小組；2.編制談判文件；3.邀請談判供應(yīng)商；4.發(fā)出談判文件；5.接受談判申請文件；6.談判7.最終報價；8.評估報告；9.確定成交供應(yīng)商；10.合同簽訂；11.合同備案。 單一來源采購 詢價共同點： 都是不得少于3家供應(yīng)商 都是3人以上單數(shù)組成小組；專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3 都是30日內(nèi)簽訂合同。 合同備案都是7個工作日。坊間2009-07-13 21:37發(fā)此貼只是想說明非官方的好象永遠(yuǎn)比官方的要快一步。但是，

43、非官方的畢竟是非官方的，權(quán)威性還是值得懷疑的。但愿官方的培訓(xùn)要加油了。有作為才能有地位，有地位才能有權(quán)威。gzztitc2009-07-13 21:49本人贊揚(yáng)樓主認(rèn)真學(xué)習(xí)、整理資料的這種精神！文章尚沒仔細(xì)核對；初步發(fā)現(xiàn)：法律發(fā)了兩遍？ 專業(yè)實務(wù)那一課的題目漏了另，建議字體選擇大一點，那樣更便于閱讀觀看。風(fēng)中百合2009-07-14 00:20風(fēng)中百合 支持看看風(fēng)清揚(yáng)0012009-07-14 08:31學(xué)習(xí)學(xué)習(xí) 風(fēng)清揚(yáng)001 頂臨耳2009-07-14 09:09學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，支持 臨耳 頂另，6 樓風(fēng)中百合的圖片好炫呀！aferi2009-07-14 09:58不錯，謝謝fase1829200

44、9-07-14 11:13謝謝樓主分享fase18292009-07-14 11:22fase1829 繼續(xù)努力youren7892009-07-14 12:13向你學(xué)習(xí) youren789 不行nan48982009-07-14 13:29贊了，感謝所有提供資料者走得到2009-07-14 13:32沒看，先謝謝 走得到 繼續(xù)努力走得到 繼續(xù)努力走得到 繼續(xù)努力xuyan1062009-07-14 16:00這是打哪里來的??？xiaomeiniu2009-07-14 19:04感謝你的分享 carvon2009-07-15 10:40carvon 繼續(xù)努力carvon 頂xtganjing2009-07-15 11:47學(xué)習(xí)，還有嗎？linfeng2009-07-15 13:30linfeng 向你學(xué)習(xí)坊間2009-07-15 21:59考試目的 考試目的