行政執(zhí)法策略探析論文

1、行政執(zhí)法策略探析論文一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中存在的問題及其原因 1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學(xué) 現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學(xué)性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較混亂。在我國，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門、各自為政。同時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。 2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷 行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定

2、其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當(dāng)?shù)热毕萸∪缢次廴?，因此而作的行政?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領(lǐng)域，致使行政執(zhí)法無法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，對法律責(zé)任的規(guī)定過于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。 3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴(yán)重 我國長期以來處

3、于人治社會，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權(quán)威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個人利益的驅(qū)使下，執(zhí)法者往往對法律缺乏應(yīng)有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現(xiàn)在濫用、超越職權(quán)；以權(quán)謀私、行賄受賄、錢權(quán)交易；執(zhí)法態(tài)度不認(rèn)真，不重視保護(hù)公民權(quán)利等方面。近來頻繁出現(xiàn)的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關(guān)系。 4.短期執(zhí)法行為突出 短期執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“運(yùn)動型”執(zhí)法現(xiàn)象突出。我們經(jīng)常聽到所謂“專項(xiàng)行動”、“百日行動”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“

4、封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達(dá)到行政執(zhí)法的目的。 5.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全 首先，在行政系統(tǒng)內(nèi)，除行政監(jiān)督有獨(dú)立的組織系統(tǒng)外，對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)進(jìn)行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機(jī)制。 其次，從外部來說，即從執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾及輿論對行政執(zhí)法的監(jiān)督來說，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內(nèi)部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國法”的監(jiān)督顯得無力。而各級權(quán)力

5、機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實(shí)處。同時，由于目前法院在人事、經(jīng)費(fèi)等方面受制于地方過多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，它的行政審判活動受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動帶有明顯的地方保護(hù)主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說處于弱勢地位，很難對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。 6.行政執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂 行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國目前行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識淡漠，缺乏理性的公

6、民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，出現(xiàn)行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；四是有的行政執(zhí)法人員受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會關(guān)系的羈絆，超越、濫用職權(quán)。五是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法任務(wù)委托給社會人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機(jī)關(guān)。 二、改進(jìn)與完善行政執(zhí)法的策略 1.進(jìn)一步完善行政立法 首先，要加強(qiáng)完善行政立法，健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對于目前已有的立法，要補(bǔ)

7、正其存在的缺陷，使立法更加科學(xué)完善，符合客觀實(shí)際，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以便促進(jìn)立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時嚴(yán)格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。 其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時候，要注意平衡，良法應(yīng)該適用，惡法應(yīng)該被排除在適用之外，否則兩個法同時適用，將會導(dǎo)致兩個執(zhí)法部門就同一事件作出完全相反的決定。 另外，制定和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范行政工作程序的行政程序法和規(guī)范政務(wù)公開的行政公開法，以及便于實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政強(qiáng)制法是目前的當(dāng)務(wù)之急。 2.改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制 為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開、公正、高效執(zhí)法，就要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能

8、部門的權(quán)責(zé)，對于不具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)能的組織，應(yīng)該一律清退出行政執(zhí)法領(lǐng)域。盡快建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)，嚴(yán)格考評。在進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置同時，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)，緩解重復(fù)執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，減少地方行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法工作的不當(dāng)干預(yù)。 3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度 就外部監(jiān)督而言，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的改革，實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進(jìn)一步完善審判監(jiān)督，實(shí)行司法體制改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，保障法院獨(dú)立行使審

9、判權(quán)，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。最后，加強(qiáng)社會監(jiān)督，實(shí)行行政公開，增強(qiáng)公眾對行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督與群眾監(jiān)督。 從內(nèi)部監(jiān)督來看，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、錯案追究制、行政執(zhí)法公示制、評議考核制等制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)對規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦理每一個行政復(fù)議案件。監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，盡可能在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決。 4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì) 第一，要使行政執(zhí)法人員不斷

10、增強(qiáng)法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民不僅是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，同時也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對義務(wù)和責(zé)任的服從與承擔(dān)不再是外在強(qiáng)制的表現(xiàn)，更重要的是公民理性存在形式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個人自由和權(quán)利。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員

11、進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律知識的培訓(xùn)并使之制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟?fàn)帣C(jī)制。 綜上所述，面對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法

12、水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1姜明安.論行政執(zhí)法J.行政法學(xué)研究，2003，(4). 2皮純協(xié)，劉杰.行政執(zhí)法問題與對策J.常德師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，1999，(6). 3姜明安.行政執(zhí)法的功能與作用J.湖南社會科學(xué)，2004，(1). 摘要依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是政治文明的重要內(nèi)容。而行政執(zhí)法狀況直接關(guān)系到依法行政、依法治國和政治文明的實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中存在的問題及其原因，從改革和完善行政立法、執(zhí)法體制，監(jiān)督機(jī)制以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)等方面提出了自己的一些策略。 關(guān)鍵詞行政執(zhí)法政治文明執(zhí)法體制監(jiān)督機(jī)制5 1、

13、最靈夢想是一個天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.72.7.202110:3710:37:082月-2110:372、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月七日2021年2月7日星期日3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。10:372.7.202110:372.7.202110:3710:37:082.7.202110:372.7.20214、找一個理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.7.20212.7.202110:3710:3710:37:0810:37:085、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月

14、 21星期日, 二月 7, 20212/7/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。10時37分10時37分7-2月-212.7.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.721.2.721.2.7。2021年2月7日星期日二二一二二一年二月七日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。10:3710:37:082.7.2021星期日, 二月 7, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.72.7.202110:3710:37:082月-2110:372、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月七日2021年

15、2月7日星期日3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。10:372.7.202110:372.7.202110:3710:37:082.7.202110:372.7.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.7.20212.7.202110:3710:3710:37:0810:37:085、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期日, 二月 7, 20212/7/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。10時37分10時37分7-2月-212.7.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.721.2.721.2.7。2021年2月7日星期日二二一二二一年二月七日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。10:3710:37:082.7.2021星期日, 二月 7, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.72.7.202110:3710:37:082月-2110:372、最困難的事情就是認(rèn)識自己。二二一二二一年二月七日2021年2月7日星期日3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。10:372.7.202110:372.7.202110:3710:37:082.7.202110:372.7.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.7