黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)研究

1、黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)研究本文是法學論文，本文通過對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)理論研究的分析，并且結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)實踐運用情況，對于我國當前黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)法規(guī)規(guī)定的不完善之處進行梳理，并提出完善黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)規(guī)定的一些建議。通過對于黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)方面問題的研究，可以看出，黨內(nèi)法規(guī)制定主體、制定權(quán)限已經(jīng)有相關(guān)法規(guī)進行了規(guī)定，明確了制定主體、制定權(quán)限的相關(guān)問題，但是對于黨中央組織、黨中央各部門等制定主體范圍、中央紀律檢查委員會地位問題、地方黨委權(quán)限等方面的規(guī)定仍然不夠具體，許多問題只是實踐運用而沒有法規(guī)依據(jù)。對于實踐中已經(jīng)廣泛適用的黨政聯(lián)合發(fā)文形式，應(yīng)該增加法規(guī)規(guī)定，使得聯(lián)合發(fā)文涉及的相關(guān)事項都有法規(guī)進行規(guī)制。黨內(nèi)法

2、規(guī)制定主體、制定權(quán)限 是黨內(nèi)法規(guī)制定體制、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)前提性、基礎(chǔ)性的問題，制定主體、制定權(quán)限規(guī)定不具體對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)產(chǎn)生不利影響.引 言本文的研究目標為黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)及相關(guān)問題的研究，主要包括黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的理論研究、問題研究、完善等方面的內(nèi)容。首先，以黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論以及共產(chǎn)國際、中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展為依據(jù)，明確黨內(nèi)法規(guī)概念、屬性等基本問題。并在黨內(nèi)法規(guī)理論問題研究基礎(chǔ)上，探究黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)語義、范圍、特征等問題。之后，是對于黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)規(guī)定存在問題的梳理，涉及制定主體范圍、地位規(guī)定不明確、制定權(quán)限規(guī)定不具體、黨政聯(lián)合發(fā)文形式缺乏法規(guī)規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)名稱與制定主體、制定權(quán)限不匹配等問題

3、。對黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的相關(guān)問題的梳理，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)在理論上未深入研究的方面，以及在實踐操作中的不完善之處。最后，重點去找尋黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)存在的問題的解決途徑，探尋如何完善法規(guī)去細化關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)問題的規(guī)定，使得黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)相關(guān)規(guī)定更加明確，使得黨內(nèi)法規(guī)制定更加科學、合理。.一、黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)基本問題（一）黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵自治權(quán)意味著作為組織團體的政黨，可以根據(jù)黨內(nèi)情況進行自我管理，根據(jù)需要制定黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)范黨員行為、規(guī)定黨內(nèi)事務(wù)。而黨內(nèi)法規(guī)自治性的屬性也意味著，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的事務(wù)要有一定邊界，不能規(guī)范黨外的事務(wù)，更不能與國家法律規(guī)范事項混淆，但是這并不意味著黨的法規(guī)可以直接作為國家法律

4、去發(fā)揮作用。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國家各項事業(yè)建設(shè)都是受黨領(lǐng)導(dǎo)的，黨的法規(guī)制定也會與國家事務(wù)緊密聯(lián)系在一起，那些經(jīng)過實踐檢驗合適的黨內(nèi)法規(guī)，也會遵照立法原理經(jīng)過規(guī)范的立法程序上升為國家法律，國家法律的制定有時也會受到黨的影響。但是，這與一些學者認為的國家法律與黨內(nèi)法規(guī)二者之間能夠相互轉(zhuǎn)化是有本質(zhì)區(qū)別的，黨內(nèi)法規(guī)越界發(fā)揮法律的作用是不符合黨內(nèi)法規(guī)自治性屬性的，而且黨內(nèi)法規(guī)一些對于黨員作風、思想的規(guī)定也并不屬于法律可以規(guī)范的范疇。黨內(nèi)法規(guī)自治性是黨內(nèi)法規(guī)屬性之一，因為這一屬性黨內(nèi)法規(guī)得以在黨內(nèi)發(fā)揮良好作用，也因為這一屬性不能有規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)之外的規(guī)定。14（二）黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的內(nèi)涵明確黨內(nèi)法規(guī)制

5、定權(quán)與國家立法權(quán)存在的區(qū)別和聯(lián)系，是為了在借鑒立法權(quán)理論時有所取舍。借助立法權(quán)研究制定權(quán)并不是盡借鑒立法權(quán)已經(jīng)發(fā)展完善的方面，對于立法權(quán)在理論研究、實踐操作中存在的問題也要予以注意。立法權(quán)曾出現(xiàn)的問題，在制定權(quán)理論研究、實踐操作中也有一定概率會出現(xiàn)相似問題。黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)主體擴容是探索發(fā)揮地方黨委積極作用的新嘗試，而在我國立法中也曾有立法權(quán)主體擴容的情況。在這種主體擴容類似情況下，就可以將立法主體擴容出現(xiàn)的問題進行梳理，與制定主體擴容比較，找出可能會出現(xiàn)的問題及時采取措施。對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，也可以在立法主體擴容中查找類似情況，再結(jié)合制定主體擴容的具體情況找出解決辦法。.二、 黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)現(xiàn)

6、狀. 16（一） 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例關(guān)于制定權(quán)內(nèi)容的規(guī)定 . 16（二） 黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)存在問題. 171. 黨內(nèi)法規(guī)制定主體范圍不夠明確. 172. 中央紀律檢查委員會作為制定主體地位不明. 213. 地方黨委制定權(quán)限不明. 224. 黨政聯(lián)合發(fā)文形式缺乏法規(guī)依據(jù). 245. 黨內(nèi)法規(guī)名稱與制定主體、制定權(quán)限不匹配. 26三、 黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的完善路徑. 28（一） 明確黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)合理配置應(yīng)遵循的基本原則. 28（二） 完善路徑. 29結(jié) 論. 33.三、黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的完善路徑（一）明確黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)合理配置應(yīng)遵循的基本原則權(quán)力的合理配置可以體現(xiàn)在多方面之上，中央與地方黨委、黨

7、與政府部門、黨內(nèi)各部門之間主體權(quán)限劃分都要合理恰當。中央與地方權(quán)限劃分中，中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)要有宏觀性，給地方組織留下可以根據(jù)具體情況細化規(guī)定的空間，地方組織也要在不違背上位法的前提下，發(fā)揮積極性、主動性，將規(guī)定更加具體化，便于實踐操作和應(yīng)用。黨與政府的權(quán)限劃分中，要協(xié)調(diào)好哪些是應(yīng)該政府部門的權(quán)限范圍，哪些是黨組織的權(quán)限范圍，對于一些交叉重疊的方面要及時厘清，避免出現(xiàn)越權(quán)或是空白;等情況。黨組織各部門之間權(quán)限劃分的合理也是很重要的，部門之間權(quán)限明確可以使各部門更好履行職責，也便于監(jiān)督部門法規(guī)制定工作是否及時有效的開展。31當然無論各個主體權(quán)力如何劃分配置，即使擴大了地方主體制定權(quán)限，維護中

8、央的領(lǐng)導(dǎo)都是要在根本上得到保障的，給予地方主體權(quán)限并不意味著給予的權(quán)限是無限的，地方主體也要在合理范圍之內(nèi)行使權(quán)限。（二）完善路徑后續(xù)因需求變化導(dǎo)致機關(guān)、事項增減的，也應(yīng)對于相關(guān)規(guī)定及時進行修改，避免法規(guī)滯后造成混亂。聯(lián)合制定法規(guī)的程序也應(yīng)當做出規(guī)定，畢竟聯(lián)合制定法規(guī)不僅涉及黨內(nèi)事務(wù)，還會涉及行政事務(wù)，在制定工作中需要與行政機關(guān)配合，制定程序與其他黨內(nèi)法規(guī)制定程序也必然會有一定區(qū)別，對于程序的規(guī)定要充分考慮黨內(nèi)機關(guān)和行政機關(guān)的銜接協(xié)調(diào)，使得制定程序合理高效。如果行政方面有涉及國家立法的事項，可以在合適情況下出臺法律進行規(guī)定。明確規(guī)定黨政聯(lián)合制定法規(guī)的各項內(nèi)容，可以使聯(lián)合制定法規(guī)工作更加規(guī)范，需

9、要黨政聯(lián)合規(guī)制的事務(wù)得到有效規(guī)制，也防止超越權(quán)限等情況發(fā)生。黨政聯(lián)合制定法規(guī)使得黨內(nèi)法規(guī)制定體制探索的空間得到擴大，更是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)一致的具有體現(xiàn)。345.嚴格限制地方黨委權(quán)限.結(jié) 語對于黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)法規(guī)規(guī)定不夠詳盡的地方，需要制定更加具體的法規(guī)或是以法規(guī)解釋的方式完善法規(guī)：對于制定主體范圍規(guī)定應(yīng)該更加具體，最好以列舉方式進行規(guī)定，明白具體；對于制定主體地位及其制定黨內(nèi)法規(guī)位階沒有明確的，在規(guī)定中予以明確，避免法規(guī)之間規(guī)定不同出現(xiàn)沖突，也給實踐適用帶來阻礙；地方黨委出現(xiàn)越權(quán)行為，可以在法規(guī)將地方黨委權(quán)限明確規(guī)定，對于地方黨委權(quán)限進行嚴格限制，發(fā)揮地方黨委積極性又不致使地方黨委權(quán)限過大；對于實踐中已經(jīng)廣泛適用的黨政聯(lián)合發(fā)文形式，應(yīng)該增加法規(guī)規(guī)定，使得聯(lián)合發(fā)文涉及的相關(guān)