人民調(diào)解法_講課稿

1、一一、人民調(diào)解法人民調(diào)解法產(chǎn)生的背景及重大意義產(chǎn)生的背景及重大意義二、人民調(diào)解的涵義二、人民調(diào)解的涵義三、人民調(diào)解委員會三、人民調(diào)解委員會四、人民調(diào)解員四、人民調(diào)解員五、人民調(diào)解的工作技巧五、人民調(diào)解的工作技巧六、人民調(diào)解協(xié)議書的制作六、人民調(diào)解協(xié)議書的制作七、我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在問題七、我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在問題八、關(guān)于加強我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作幾點建議八、關(guān)于加強我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作幾點建議一、一、人民調(diào)解法人民調(diào)解法產(chǎn)生的背景及重大意義產(chǎn)生的背景及重大意義 人人民調(diào)解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序民調(diào)解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手

2、段，是我國解決矛盾糾紛機化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大制的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進精神文內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義；同時，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、意義；同時，人民

3、調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是不收費等特點，是化解各化解各種民間糾紛、最大限種民間糾紛、最大限度把矛度把矛盾解決在基盾解決在基層，消層，消除在萌芽狀除在萌芽狀態(tài)，起態(tài)，起到維護社會穩(wěn)定的到維護社會穩(wěn)定的“第一道防線第一道防線”的作的作用。用。 19541954年，政務(wù)院頒布年，政務(wù)院頒布人民調(diào)解委員會暫行組人民調(diào)解委員會暫行組織通則織通則，規(guī)定人民調(diào)解委員會是群眾性的調(diào)解，規(guī)定人民調(diào)解委員會是群眾性的調(diào)解組織，任務(wù)是調(diào)解民間一般民事糾紛與輕微刑事組織，任務(wù)是調(diào)解民間一般民事糾紛與輕微刑事案件，并通過調(diào)解進行政策法令的宣傳教育。案件，并通過調(diào)解進行政策法令的宣傳教育。1

4、9891989年國務(wù)院發(fā)布年國務(wù)院發(fā)布人民調(diào)解委員會組織條例人民調(diào)解委員會組織條例對人民調(diào)解委員進行規(guī)范，并同時廢止對人民調(diào)解委員進行規(guī)范，并同時廢止 人民調(diào)人民調(diào)解委員會暫行組織通則解委員會暫行組織通則，進一步促進了人民調(diào)，進一步促進了人民調(diào)解工作的發(fā)展。解工作的發(fā)展。19911991年年4 4月月9 9日開始施行的日開始施行的中華中華人民共和國民事訴訟法人民共和國民事訴訟法，把調(diào)解工作列入，把調(diào)解工作列入“基基本原則本原則”一章。公安、司法機關(guān)都有調(diào)解民間糾一章。公安、司法機關(guān)都有調(diào)解民間糾紛的職權(quán)，這種調(diào)解是公安、司法工作的補充。紛的職權(quán)，這種調(diào)解是公安、司法工作的補充。20022002

5、年年9 9月月1616日最高人民法院日最高人民法院關(guān)于審理涉及人民關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定，依法確認調(diào)，依法確認調(diào)解協(xié)議將于民事合同性質(zhì)并依法確認其效力。解協(xié)議將于民事合同性質(zhì)并依法確認其效力。20022002年年9 9月月2626日司法部出臺日司法部出臺人民調(diào)解若干規(guī)定人民調(diào)解若干規(guī)定， 對人民調(diào)解工作作出具體規(guī)定。對人民調(diào)解工作作出具體規(guī)定。 2010年年8月月28日全國日全國人大審議通過人大審議通過中華人民中華人民共和國人民調(diào)解法共和國人民調(diào)解法，并并與與2011年年1月月1日實施日實施。人民調(diào)解法的頒布，人民調(diào)解法的頒布，是人民調(diào)解工作的

6、一件大是人民調(diào)解工作的一件大事，人民調(diào)解涉及千家萬事，人民調(diào)解涉及千家萬戶，涉及社會方方面面，戶，涉及社會方方面面，對今后規(guī)范人民調(diào)解工作，對今后規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護社會化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，都穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，都產(chǎn)生重大和深遠影響產(chǎn)生重大和深遠影響。人民調(diào)解法人民調(diào)解法總則規(guī)定：總則規(guī)定： 第一條第一條 為了完善人民調(diào)解制度為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。定，根據(jù)憲法，制定本法。 第四條第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛

7、，不收取任何費用。間糾紛，不收取任何費用。 第五條第五條 國務(wù)院司法行政部門負國務(wù)院司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行縣級以上地方人民政府司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的政部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作。 基層人民法院對人民調(diào)解委員基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)二、人民調(diào)解的涵義二、人民調(diào)解的涵義 人民調(diào)解是由本地人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織調(diào)解組織人民調(diào)解人民調(diào)解委員會依照國家法律、委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社法規(guī)、規(guī)章

8、、政策及社會公德，通過說服教育、會公德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達成協(xié)議，相諒解，自愿達成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。一種群眾性自治活動。 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循下列原則人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循下列原則（一）在當(dāng)事人自愿、平等（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；（二）不違背法律、法規(guī)和（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；國家政策；（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利法等途徑維護自己的權(quán)利

9、 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。糾紛，不收取任何費用。三、人民調(diào)解委員會三、人民調(diào)解委員會1、人民調(diào)解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層、人民調(diào)解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。特點：群眾性特點：群眾性 自治性自治性2、人民調(diào)解委員會的設(shè)立形式、人民調(diào)解委員會的設(shè)立形式村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會3、人民調(diào)解委員會的任務(wù)、人民調(diào)

10、解委員會的任務(wù)防止民間糾紛激化防止民間糾紛激化通過調(diào)解工作進行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相通過調(diào)解工作進行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合結(jié)合。向村委會、在單位及基層人民政府向村委會、在單位及基層人民政府 反映民間糾紛及調(diào)解工作的情況反映民間糾紛及調(diào)解工作的情況。 4 4、人民調(diào)解委員會的工作方針、人民調(diào)解委員會的工作方針 “調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)” 5 5、人民調(diào)解委員會的調(diào)解形式、人民調(diào)解委員會的調(diào)解形式 單獨調(diào)解共同調(diào)解聯(lián)合調(diào)解單獨調(diào)解共同調(diào)解聯(lián)合調(diào)解人民調(diào)解法人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)委會的關(guān)于人民調(diào)委會的規(guī)定：規(guī)定： 第七條

11、第七條人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。 第八條第八條 村民委員會、居民委員會村民委員會、居民委員會應(yīng)設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事應(yīng)設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位、根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解業(yè)單位、根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人三至九人組成，設(shè)主任一人，必組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。人要時，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女婦女成員，成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。少民族的成員。 第九條第

12、九條村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。委員每屆任期三年，可以連選連任。 第十條第十條縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進行行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進行統(tǒng)計，并且

13、將人民調(diào)解委員會以及人員組成統(tǒng)計，并且將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時通報所在地基層人民法院。和調(diào)整情況及時通報所在地基層人民法院。 第十二條第十二條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。(1)人民調(diào)解人民調(diào)解 工作程序工作程序受理受理調(diào)解前準(zhǔn)備調(diào)解前準(zhǔn)備實施調(diào)解實施調(diào)解 糾紛受理糾紛受理 A A、民間糾紛的受理的種類、民間糾紛的受理的種類 B B、糾紛審查：、糾紛審查： （一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法（一）法律

14、、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的； （二）人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者（二）人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者 解決的。解決的。 C C、糾紛登記、糾紛登記 調(diào)解主要步驟調(diào)解主要步驟 A A、告知權(quán)利義務(wù)、告知權(quán)利義務(wù) B B、雙方當(dāng)事人陳述、雙方當(dāng)事人陳述 C C、進行調(diào)解、進行調(diào)解 D D、達成調(diào)解協(xié)議、達成調(diào)解協(xié)議 E E、達不成協(xié)議告知、達不成協(xié)議告知維權(quán)的途徑維權(quán)的途徑 人民調(diào)解法人民調(diào)解法 有關(guān)程序的規(guī)定：有關(guān)程序的規(guī)定： 第十七條第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)

15、解；人民當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。，不得調(diào)解。 第二十五條第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告者其他有關(guān)部門報告 第二十六條第二十六條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不

16、成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。 第二十七條第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案， 將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔四、人民調(diào)解員四、人民調(diào)解員1、人民調(diào)解員的概念、人民調(diào)解員的概念 經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)

17、解委員會領(lǐng)導(dǎo)下從事調(diào)解工作的人員。從事調(diào)解工作的人員。2、人民調(diào)解員任職要求：、人民調(diào)解員任職要求： 為人公平。為人公平。 聯(lián)系群眾聯(lián)系群眾 。熱心人民調(diào)解工。熱心人民調(diào)解工作。并有充足時間。有一定法律、政策水平和作。并有充足時間。有一定法律、政策水平和文化素質(zhì)文化素質(zhì) 成年公民成年公民3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：、人民調(diào)解員職業(yè)道德： 人民調(diào)解員履行職務(wù)時人民調(diào)解員履行職務(wù)時應(yīng)堅持原則，愛崗敬業(yè)，應(yīng)堅持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實守信，舉熱情服務(wù)，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。德素質(zhì)和調(diào)解技能。4、人民調(diào)解

18、員的職業(yè)紀(jì)律、人民調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律 不得徇私舞弊不得徇私舞弊 不得對不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù) 不得侮辱處罰當(dāng)事人不不得侮辱處罰當(dāng)事人不得泄漏當(dāng)事人隱私得泄漏當(dāng)事人隱私 不得不得吃請送禮。吃請送禮。人民調(diào)解法人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解員的規(guī)定：關(guān)于人民調(diào)解員的規(guī)定： 第十四條第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。識的成年公民擔(dān)任。 第十五條第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在

19、的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：或者解聘： （一）偏袒一方當(dāng)事人的；（二）侮辱當(dāng)事人的；（一）偏袒一方當(dāng)事人的；（二）侮辱當(dāng)事人的； （三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的； （四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。（四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。 第十六條第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼；因從事調(diào)解工作致傷給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼；因從事調(diào)解

20、工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。六、人民調(diào)解協(xié)議書的制作六、人民調(diào)解協(xié)議書的制作 人民調(diào)解法人民調(diào)解法關(guān)于調(diào)解協(xié)議的規(guī)定：關(guān)于調(diào)解協(xié)議的規(guī)定： 第二十八條第二十八條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議

21、書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。錄協(xié)議內(nèi)容。 第二十九條第二十九條 調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項：項： （一）當(dāng)事人的基本情況；（一）當(dāng)事人的基本情況； （二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當(dāng)事人的責(zé)任方當(dāng)事人的責(zé)任 （三）當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行（三）當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。的方式、期限。 調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。留存一份。 第三十條第三十條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達成協(xié)議之日口頭調(diào)解協(xié)議自各