赤峰水污染防治工作方案

1、一、指導思想-1 -二、工作目標-1 -三、防治任務-2 -（一）推動經(jīng)濟結構轉型升級 -2 -1 .調整產(chǎn)業(yè)結構-2 -2 .優(yōu)化空間布局-3 -3 .推進循環(huán)發(fā)展-4 -（二）全面控制污染物排放 -4 -4 .狠抓工業(yè)污染防治 -4 -5 .強化城鎮(zhèn)生活污染治理 -6 -6 .推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治 -7 -（三）著力節(jié)約保護水資源 -10 -7 .控制用水總量-10 -8 .提高用水效率-11-9 .科學保護水資源 -12 -（四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全 -13 -10 .保障飲用水水源安全 -13 -11 .深化西遼河重點流域污染防治 -15 -12 .推進生態(tài)健康養(yǎng)殖 -15 -13

2、.整治城市黑臭水體 -16 -（五）切實加強水環(huán)境管理 -16 -15 .強化環(huán)境質量目標管理 -16 -16 .深化污染物排放總量控制 -17 -17 .嚴格環(huán)境風險控制 -17 -18 .全面推行排污許可 -17 -（六）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 -18 -19 .加大執(zhí)法力度-18 -20 .提升監(jiān)管水平 -19 -四、主攻方向-19 -（一）控制單元現(xiàn)狀及問題 -20 -1 .老哈河東山灣大橋控制單元 -20 -2 .達里諾爾湖-20 -（二）綜合整治措施-20 -3 .老哈河東山灣大橋控制單元整治措施 -20 -4 .達里諾爾湖整治措施。 -22 -五、保障措施-23 -（一）明確和落實各方

3、責任 -23 -1 .強化地方政府水環(huán)境保護責任 -23 -2 .加強部門協(xié)調聯(lián)動-24 -3 .落實排污單位主體責任 -24 -4 .嚴格目標任務考核 -24 -（二）充分發(fā)揮市場機制作用 -25 -5 .理順價格稅費-25-6 .促進多元融資 -26-7 .建立激勵機制-26-（三）強化科技支撐 -27-8 .推廣示范適用技術 -27-9 .大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) -28-（四）強化公眾參與和社會監(jiān)督 -28-10 .依法公開環(huán)境信息 -28-11 .加強社會監(jiān)督-29-12 .構建全民行動格局 -29-附表-30-附表1赤峰市地表水水質目標清單 -30-附表2赤峰市地級及以上城市集中式飲用水水

4、源清單-33-附表3赤峰市地下水點位水質目標清單 -34-附表4赤峰市水污染防治工程項目清單 -35-赤峰市水污染防治工作方案 （2016-2020 年）為切實加大水污染防治力度，保障我市水安全，根據(jù)國務 院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201517號）、水污染防治工作方案編制技術指南、內蒙古自治區(qū)人民政府關于水污染防治行動計劃的實施意見（內政發(fā)2015119號）及相關法律法規(guī)，結合我市實際制定本方案。一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會 精神，落實“ 8337”發(fā)展思路，大力推進生態(tài)文明建設，以改善 水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩

5、 手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制， 水陸統(tǒng)籌，對河湖實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng) 推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同， 注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持 落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人 人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的 水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏， 全面提升我市水環(huán)境質量。二、工作目標到2020年，全市水環(huán)境質量得到改善，飲用水安全保障水 平持續(xù)提升，地下水超采、地下水污染得到嚴格控制，水生態(tài)環(huán) 境狀況有所好轉。到2030年，力爭全市

6、水環(huán)境質量總體改善， 水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。主要指標：到2020年，我市遼河流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu) 于田類）比例總體達到 66減上，中心城區(qū)黑臭水體控制在 10% 以內，中心城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于田類比例保持 100%全市地下水質量極差的比例控制在12.5%左右，全市用水總量控制在24.03億立方米以內，全市萬元國內生產(chǎn)總值用水 量、萬元工業(yè)增加值用水量比 2013年分別下降35% 30%Z上。到2030年，我市遼河流域水質優(yōu)良比例總體達到75減上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于田類比例保持 100%三、防治任務（一）推動經(jīng)濟結構轉型升級1 .

7、調整產(chǎn)業(yè)結構依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰 落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準， 結合水質改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定弁實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，旗縣區(qū)方案要報市經(jīng)濟和 信息化委員會、市環(huán)境保護局備案。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫 停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局等參與，各旗縣區(qū)人民政府負 責落實。以下均需各旗縣區(qū)人民政府落實，不再列出）嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求， 明確區(qū)域環(huán)境準入條件， 細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政 策。建立水資源、水環(huán)境承載

8、能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力 監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加 快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到 2020年，組織完成市、縣域水 資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。 （市環(huán)境保護局牽頭，市住房 和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局參與）2 .優(yōu)化空間布局合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境 承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。各旗縣 區(qū)要做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設工作， 工業(yè)項目能入駐園區(qū)的都要進 入園區(qū)。工業(yè)園區(qū)選址要避開城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)飲用水水源地上游。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型 旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高

9、耗水、 高污染行業(yè)發(fā)展。禁止在地下水水源補給區(qū)、 特別是城鎮(zhèn)地下水 水源補給區(qū)建設耗水高、污染重等對城鎮(zhèn)水源有影響的產(chǎn)業(yè)和項 目。新建、改建、擴建重污染行業(yè)建設項目實行主要污染物排放 減量置換。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，市國 土資源局、市環(huán)境保護局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、 市水利局等參與）推動污染企業(yè)退出。促進赤峰制藥股份有限公司、赤峰金劍 銅業(yè)有限責任公司、赤峰云銅有色金屬有限公司、 赤峰眾益糖業(yè) 有限公司等在城市建成區(qū)內、 在城市周邊、在城鎮(zhèn)水源地上游的 重污染企業(yè)通過搬遷改造進入相應工業(yè)園區(qū)。 （市經(jīng)濟和信息化 委員會牽頭，市環(huán)境保護局等參與）積極保護生態(tài)空間

10、。嚴格城市規(guī)劃藍線管理， 城市規(guī)劃區(qū)范 圍內應保留一定比例的水域面積。 新建項目一律不得違規(guī)占用水 域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法 擠占的應限期退出。（市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市住房和 城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局、市環(huán)境保護局等參與）3 .推進循環(huán)發(fā)展加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，加強洗煤廢水、 選礦水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、 皮毛等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推廣高鹽水處理和綜合利用技術。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，市水利 局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局等參

11、與）促進再生水利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠 化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu) 先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染 等項目，不得批準其新增取水許可。自 2018年起，單體建筑面 積超過2萬平方米的新建公共建筑， 應安裝建筑中水設施。積極 推動其他新建住房安裝建筑中水設施。中心城區(qū)非居民供水二期再生水管網(wǎng)建設工程要于 2016年底前完成。到2020年，全市再 生水利用率達到20%Z上。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市 發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會、市環(huán)境保護局、市交通運 輸局、市

12、水利局等參與）（二）全面控制污染物排放4 .狠抓工業(yè)污染防治取締“十小”企業(yè)。按照自治區(qū)下達的取締小型造紙、 制革、 印染、染料、煉焦、煉硫、煉碑、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)目標任務，于2016年2月開始組織實施，9月底前完成企 業(yè)關停任務，10月底前完成注銷企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記 證等相關手續(xù)，11月底前完成取締任務。（市經(jīng)濟和信息化委 員會、市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局等參與）專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、 印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專 項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設 項目實行主要污染物排放等量或減量置

13、換。2017年底前，巴林左旗華晨工貿(mào)有限公司等造紙企業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造 或采取其他低污染制漿技術，赤峰九聯(lián)煤化有限責任公司、赤峰 市得豐焦化有限責任公司完成干熄焦技術改造，國電赤峰化工有限公司尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，赤峰制藥股份有限公司等抗生素、維生素行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造， 赤峰維信羊剪絨制品有限公司等皮毛加工企業(yè)實施銘減量化和 封閉循環(huán)利用技術改造，赤峰東黎絨毛制品有限公司等印染行業(yè) 實施低排水染整工藝改造。 重點推進赤峰中色鋅業(yè)有限公司、 赤 峰富邦銅業(yè)有限責任公司等涉重金屬行業(yè)專項整治，實施提標改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟

14、和信息化委員會等參與）集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。工業(yè)集聚區(qū)廢水必須集中處 理。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。內蒙古赤峰市固體廢物加工利用循環(huán)經(jīng)濟 園區(qū)、內蒙古寧城縣汐子工業(yè)園、 巴林左旗工業(yè)園區(qū)等園區(qū)要加 快在建污水處理設施建設進度，2016年底前完成建設，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。內蒙古林西工業(yè)園區(qū)、阿魯科爾沁旗小微企 業(yè)創(chuàng)業(yè)園等其他工業(yè)園區(qū)，2017年底前應按規(guī)定建成污水集中 處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。已建成的園區(qū)污水處理廠， 2016年底前要建設完善的中控系統(tǒng)和滿足污水處理廠冬季運行 的保溫工程。新建園區(qū)污水處理廠要同步規(guī)劃、同步實施。逾期

15、 未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項 目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應 同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會等參與）5 .強化城鎮(zhèn)生活污染治理加快城鎮(zhèn)污水處理設施及收集管網(wǎng)建設與改造，到2020年,旗縣區(qū)城關鎮(zhèn)和赤峰市中心城市污水處理率分別達到85% 95%左右。實施現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標排放工程。2017年底前，寧城縣天義鎮(zhèn)污水處理廠、敖漢旗新惠污水處理廠等11座污水處理廠建成滿足冬季達標運行的保溫工程；各污水處理廠建立完善中控系統(tǒng)；針對超標指標實施專項治理； 喀喇沁旗錦山鎮(zhèn) 污水處理廠要完成

16、易址提標改造工程。實施重點鎮(zhèn)污水處理廠建 設工程，2020年底前，喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)、松山區(qū)初頭朗鎮(zhèn)、 翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)、敖漢旗四家子鎮(zhèn)等全市重點鎮(zhèn)要建成運行 污水處理廠。鼓勵支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設污水處理廠?，F(xiàn)有、新 建、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局等參與）全面加強配套管網(wǎng)建設。 強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合 部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建 設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和 資源化利用。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同

17、步設計、同步建設、同步投運。到2020年底前，赤峰市中心城區(qū)建成區(qū)污水基 本實現(xiàn)全收集、全處理。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā) 展改革委、市環(huán)境保護局等參與）推進污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定 化、無害化和資源化處理處置，污泥土地利用要達到相應泥質標 準，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律 予以取締。鼓勵支持污泥集中處置。2016年底前完成中心城區(qū)、阿魯科沁旗、元寶山區(qū)元寶山鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設施改造， 其他污水處理廠到2017年基本完成污泥處置設施改造。2020年底前，全市污泥無害化處理處置率達到90%Z上。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展改革委、

18、市經(jīng)濟和信息化委員會、市 環(huán)境保護局、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）6 .推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng) 區(qū)劃定，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。對現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和散 養(yǎng)密集區(qū)要進行全面整治。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）沒有糞便 污水貯存、處理設施的，一律補建。在整治過程中，要優(yōu)先治理 地下水埋深較淺的地區(qū)、沙質土地、湖庫周邊等容易造成地下水 和湖庫污染的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜 禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自 2016年起，新建、改 建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、建設

19、糞便 污水貯存和處理設施，實現(xiàn)糞便污水資源化利用。政府投資扶持 建設的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），要同時安排污染防治資金。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、市財政局參與）控制農(nóng)業(yè)面源污染。研究制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防 治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物 病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。到2020年，施肥結構進一步優(yōu)化，氮、磷、鉀和 中微量元素等養(yǎng)分結構趨于合理，有機肥資源得到合理利用，測 土配方施肥技術覆蓋面積達到 1890萬畝，覆蓋率達到90減上, 其中地下水埋深較淺的農(nóng)田、 沙質農(nóng)田等地下水易受污染的農(nóng)田 和湖庫周邊的農(nóng)田測土配方

20、施肥技術覆蓋率達到100%畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到 65%農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到 50%機械 施肥達到50%主要農(nóng)作物化肥利用率達到 40犯上，平均每年 提升1個百分點以上；主要作物病蟲害生物、 物理防治覆蓋率達 到30姒上，比2014年提高10個百分點，在蔬菜基地、園藝作 物標準園實現(xiàn)全覆蓋；主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率 達到40姒上，比2014年提高10個百分點，糧油糖等作物高產(chǎn) 創(chuàng)建示范片、園藝作物標準園實現(xiàn)全覆蓋； 主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用 率達到40犯上、比2014年提高5個百分點。完善高標準農(nóng)田 建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng) 田要達到相關環(huán)保要求。（市

21、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市場監(jiān)管委員會等參與）調整種植業(yè)結構與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水 埋深較淺的農(nóng)田、沙質農(nóng)田等地下水易受污染的農(nóng)田和湖庫周邊 的農(nóng)田要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。（市農(nóng)牧業(yè)局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局等參與）開展農(nóng)村污水處理。以旗縣區(qū)行政區(qū)域為單元， 實行農(nóng)村污 水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進 城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市環(huán)境保護局、市水利局、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）全面推進農(nóng)村垃圾治理。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等十部門 出臺的全面推進農(nóng)村垃圾

22、治理的指導意見，因地制宜建立“村 收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、 建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到 2020年全面建成小康社會時， 全市90%Z上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)“有齊全的設 施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金 保障、有完善的監(jiān)管制度”；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用， 農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 85%Z上，農(nóng)膜回收率達到80%Z上; 農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95% （市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市委農(nóng)工部、市文明辦、市發(fā)展改革委、 市財政局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務局、市愛衛(wèi)辦、 市婦聯(lián)等參與）開展農(nóng)村環(huán)境連

23、片整治。 深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村 清潔工程，開展河道清淤疏浚，優(yōu)先推進三座店水庫等湖庫周邊、 城鄉(xiāng)結合部、旅游景點周邊的農(nóng)村環(huán)境連片整治。（市環(huán)境保護-9 -局牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局、市農(nóng) 牧業(yè)局等參與）（三）著力節(jié)約保護水資源7 .控制用水總量實施最嚴格水資源管理。 建立市、旗縣兩級行政區(qū)域的取用 水總量控制指標體系，實施區(qū)域取用水總量控制制度，到 2020 年，全市用水總量控制在 24.03億立方米以內。對取用水總量已 達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許 可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管 理。新、改、擴建項目用水

24、要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與 主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單 位名錄。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴肅查處建設項目水資源論證領域違法違規(guī)行為。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、 重大建設項目的布局，應充分考 慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、 市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)牧業(yè)局 等參與）嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫等地質災害易發(fā)區(qū)開 發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估。按照內蒙古自治 區(qū)地下水管理辦法、赤峰市地下水管理辦法，將地下水保 護行動年度實施方案納入地方考核體系。嚴格地下水超

25、采區(qū)治理 工作，在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增 取用地下水，并逐步消減超采量。嚴格控制開采深層承壓水，地 熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆 蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地下水超采區(qū)和日取 水量大于1萬立方米的重要水源地水位、 取水量控制方案，地面 沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。嚴格控制地下水開發(fā)，除生活飲用水和食品等行業(yè)用水外，其他行業(yè)新增用水原則上不能使用地 下水。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控 制區(qū)范圍劃定工作。2020年實現(xiàn)地下水超采區(qū)采補平衡。（市 水利局、

26、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委 員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）8 .提高用水效率建立萬元國內生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值耗水指標等節(jié)約用 水評估體系，并將其納入地方政府考核體系。按照水利部、工信 部標準、規(guī)程、規(guī)范要求制定赤峰市管理企業(yè)用水戶年度節(jié)水 考核辦法，對市本級管理企業(yè)開展全面的節(jié)水考核工作。將再 生水、疏干水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。 到2020年，全市萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用 水量比2013年分別下降35% 30%Z上。（市水利局牽頭，市發(fā) 展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會、 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等 參與）抓好工業(yè)

27、節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估， 嚴格用水定額管理。到 2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石 油石化、化工、食品發(fā)酪等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（市水利局、市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，市發(fā)展改革委、市住房和 城鄉(xiāng)建設委員會、市場監(jiān)管委員會等參與）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設 備。公共建筑必須采用節(jié)水器具， 限期淘汰公共建筑中不符合節(jié) 水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。 鼓勵居民家庭選用節(jié) 水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造， 到2017年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12姒內；到2020年，控制在10犯內。積極推行低影響開發(fā)建設

28、模式，建設滯、 滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。 新建城區(qū)硬化地面， 可滲透面積要達到40%o到2020年，中心城區(qū)要達到國家 節(jié)水型城市標準要求。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展 改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會、市水利局、市場監(jiān)管委員會等 參與）發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié) 水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉， 推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術。繼續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工 程。完成英金河、海日蘇、山灣子、甸子等四處大型灌區(qū)節(jié)水改 造；續(xù)建白音花、雙勝、海哈爾河、二隆、紅星、洞山、富河、 軍民團結、草原水庫、查干沐倫、五一、白音套海、橋頭、陰

29、河、 釣魚臺、建昌營等中型灌區(qū)及重點小型灌區(qū)配套改造工程。到 2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基 本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。（市水利局、市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與）9 .科學保護水資源完善水資源保護考核評價體系。 加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從 嚴核定水域納污能力。自 2015年起，全市水功能區(qū)、入河排污12 -口及支流入河排污口實施全覆蓋監(jiān)測。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量。 結合建設項目水資源論證和取 水許可審批，嚴格水功能區(qū)管理，對不符合水功能區(qū)劃要求的項 目一律不予批復。結合流域水功能區(qū)限制納污制度能力核定工

30、 作，盡快完成各主要河流、各水功能區(qū)及各行政區(qū)納污能力核定 工作，并提出限排意見。規(guī)范入河排污口審批管理程序，對違規(guī) 排污入河的，依法懲處。將水功能區(qū)監(jiān)測和達標建設納入各級政 府考核體系，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局等參與）加強江河湖庫水量調度管理。 完善水量調度方案。采取閘壩 聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段， 維持河湖基本生態(tài)用水需求， 重點保障枯水期生態(tài)基流。 加大水 利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。 合理調配中心城區(qū)周邊的錫伯河、陰河、半支箭河、西路嘎河； 打

31、虎石水庫上游的黑里河、坤兌河；山灣子水庫上游的教來河、 蹦河；烏丹鎮(zhèn)周邊的羊腸子河、少郎河；經(jīng)棚鎮(zhèn)周邊的碧流河； 林西境內的嘎斯汰河；西拉沐淪河上游的撒冷河、響水河；達里 湖補給河貢格爾河；德日蘇寶冷水庫上游的查干沐淪河；沙那水庫上游的烏蘭壩河；白音花水庫上游的黑德高勒河； 烏力吉沐淪 河、黑哈爾河等水量，初步改變我市重點河流全面干涸、斷流的 嚴峻局面。（市水利局牽頭，市環(huán)境保護局參與）（四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全10 .保障飲用水水源安全-13 -從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、 供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全

32、狀況，中心城區(qū)自2016年起每季度向社會公開。自 2018年起，所有旗縣區(qū)城市飲水安 全狀況信息都要向社會公開。（市環(huán)境保護局、市衛(wèi)生計生委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局等參與）強化飲用水水源環(huán)境保護。編制并嚴格落實赤峰市城鎮(zhèn)集 中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2016-2025）,開展飲用水 水源規(guī)范化建設，清理水源保護區(qū)及重要水源補給區(qū)范圍內的河 道沙坑、垃圾及不符合飲用水水源地保護要求的建筑、設施，取 締水源保護區(qū)內排污口， 實施截污下排工程。赤峰市中心城區(qū)于 2020年底前完成備用水源或應急水源建設。各旗縣區(qū)城關鎮(zhèn)也 應積極規(guī)劃建設備用水源或應急水源。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質

33、檢測。對新建、改建、擴建的飲水工程，工程建設單位應 在選址階段進行水量、水質、水源保護區(qū)或保護范圍劃分方案的 論證；水源保護區(qū)和保護范圍的劃分、標志建設、環(huán)境綜合整治 等工作，應與飲水工程同時設計、同時建設、同時驗收。（市環(huán) 境保護局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設委 員會、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等參與）加強地下水污染防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水 水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，針對存在問題進行整改。對涉廢水、 重金屬、危險固廢、危險化學品的建筑設施進行排查，對應采取 防滲措施而未做防滲處理的， 要補建防滲設施。加油站地下油罐 應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲

34、池設置。報廢礦 井、鉆井、取水井應實施封井和安全回填。（市環(huán)境保護局牽頭，-14 -市商務局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局 等參與）11 .深化西遼河重點流域污染防治編制實施西遼河流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài) 環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及 其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風險高的地區(qū)，應執(zhí)行水污染物特別排放限值。 可根據(jù)水環(huán)境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會、市住 房和城鄉(xiāng)建設委員會

35、、市水利局等參與）加強良好水體保護。對江河源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于田類 的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方 案。2017年底前，完成我市承擔的灤河保護項目。（市環(huán)境保 護局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市林業(yè)局等參 與）12 .推進生態(tài)健康養(yǎng)殖在重點河湖劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改 造。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥 品，開展專項整治。（市水利局牽頭、市農(nóng)牧業(yè)局參與）嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。 2017年底前完成環(huán)境激 素類化學品生產(chǎn)使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū) 及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、

36、限制、 替代等措施。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市 農(nóng)牧業(yè)局等參與）13 .整治城市黑臭水體采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加 大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。中心城區(qū) 2 015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期 限；2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違 法排污口，完成整治目標的70% 2020年底前完成黑臭水體治理 目標。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市環(huán)境保護局、市水利 局、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）14 .保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。 禁止侵占自 然濕地等水源涵養(yǎng)空間， 已侵占的

37、要限期予以恢復。 強化水源涵 養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、 還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩 沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資 源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質資源 的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施西遼河流域水生生物多樣性保護方案。（市環(huán)境保護局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員 會牽頭、市水利局、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）（五）切實加強水環(huán)境管理15 .強化環(huán)境質量目標管理明確各類水體水質保護目標， 逐一排查水體達標狀況。 未達 到水質目標要求的旗縣

38、區(qū)要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限， 方案報市人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標 的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。（市環(huán)境保護局牽頭，市水利局參與）16 .深化污染物排放總量控制完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動 源等各類污染源納入調查范圍。 選擇對水環(huán)境質量有突出影響的 總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放 總量控制約束性指標體系。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、 市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局、 市農(nóng)牧業(yè)局等參與）17 .嚴格環(huán)境風險控制防范

39、環(huán)境風險。定期排查評估沿河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚 區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。對高風險化學品生產(chǎn)、使用 進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局等參與）穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各地區(qū)要制定和完善水污染 事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、 應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（市環(huán)境保護局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局、市農(nóng)牧業(yè)局、 市衛(wèi)生計生委等參與）18 .全面推行排污許可依法核發(fā)排污許可證。按照國家要求，完成國控重點污染源 及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工 作，

40、其他污染源于2017年底前完成。（市環(huán)境保護局負責）加強許可證管理。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污 染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。 禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前，完成我市排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)境保護局負責）（六）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管19 .加大執(zhí)法力度所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。各地區(qū)逐一排查 工業(yè)企業(yè)排污情況，督促超標企業(yè)完成治理方案，2017年底前，所有超標排放企業(yè)必須實現(xiàn)達標排放。達標企業(yè)應采取措施確保 穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅

41、牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自 2016年起，定期公布環(huán)保 “黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況， 向社會公布結果。（市環(huán)境保護局負責）完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單 位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、 受理、立案、通報等規(guī)定。加強對各地人民政府和有關部門環(huán)保 工作的監(jiān)督。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市 公安局參與）嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲 坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān) 測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法

42、行為。對造成生態(tài)損害 的責任者嚴格落實賠償制度。 嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市衛(wèi)生計生委等參與）20 .提升監(jiān)管水平完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提 升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、 水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、 化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、 市水利局、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等 專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)

43、法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。嚴格 按照已制定的全市37個環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加大檢查力度，將環(huán)境 監(jiān)管網(wǎng)格化工作成果與績效考核、年度評優(yōu)掛鉤，對環(huán)境監(jiān)管成 績突出、落實到位的部門和個人給予表彰，對工作失職瀆職、出 現(xiàn)嚴重問題、造成不良影響的進行責任追究。 加強基層環(huán)保執(zhí)法 力量，具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán) 境監(jiān)管力量。（市環(huán)境保護局負責）四、主攻方向我市共有西拉沐淪河海日蘇控制單元、西拉沐淪河大興北控 制單元、老哈河東山灣大橋控制單元、老哈河大興南控制單元、 烏力吉木倫天合龍控制單元、老虎山河控制單元和達里諾爾湖7個控制單元。“十三五”期間，依據(jù)全市水污染及人口、經(jīng)濟、 重點

44、湖泊等情況，對老哈河東山灣大橋控制單元和達里諾爾湖2個控制單元進行重點整治。19 -（一）控制單元現(xiàn)狀及問題1 .老哈河東山灣大橋控制單元該單元涉及紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū)、喀喇沁旗、寧城縣5個旗縣區(qū)，人口占全市的48%水資源開發(fā)利用量占全市的 41% 污水排放量占全市的65%該單元控制斷面為東山灣大橋斷面， 受上游來水影響極大，如果該斷面自然徑流與上游污水合流，斷面水質將迅速惡化，國家要求水質目標為保持m類水體， 水污染 防治壓力巨大。2 .達里諾爾湖達里諾爾湖位于克什克騰旗，是中國北方的重要生態(tài)功能 區(qū)，主要有貢格爾河、沙里河、亮子河、耗來河四條補給河流， 2013年面積約為204平方公里

45、，是封閉式半咸水的高原內陸湖， 湖水無外瀉，受內陸湖泊自然演替一般規(guī)律支配，湖面面積不斷萎縮，水質不斷惡化，屬劣五類水體。（二）綜合整治措施對于老哈河東山灣大橋控制單元、達里諾爾湖2個控制單元，除了嚴格落實本方案整治措施外，還要采取更具針對性、更 加嚴格的整治措施。3 .老哈河東山灣大橋控制單元整治措施加強與河北省承德市在水污染防治上協(xié)調聯(lián)系，共同做好老哈河、陰河、西路嘎河源頭區(qū)域水環(huán)境保護，保障上游來水水質。（市環(huán)境保護局負責，市水利局參與）嚴格環(huán)境準入。錫伯河、半支箭河、陰河、昭蘇河中心城區(qū) 上游流域禁止新建冶煉、化工等重污染項目。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會參與

46、）嚴格控制地下水開采。2016年底前，完成地下水禁采區(qū)、 限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（市水利局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城 鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）大力推廣節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，到 2020 年，農(nóng)田灌溉用水總量實現(xiàn)零增長或負增長。 （市水利局、市農(nóng) 牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與 ）提高農(nóng)業(yè)面源污染控制水平，積極推廣測土配方施肥技術和 農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術，到 2019年，測土配方施肥技術推 廣覆蓋率達到90%Z上，化肥利用率提高到 40減上，農(nóng)作物病 蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到 40犯上。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)

47、展 改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市場監(jiān)管委員會等參與）強化工業(yè)污染治理，排水沒有進入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，執(zhí)行水污染物特別排放限值，2019年底前完成提標改造。排水 進入城市污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，水污染物排放必須符合污水處 理廠設計進水標準。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng) 濟和信息化委員會等參與）進一步加強城鎮(zhèn)生活污染治理，到 2019年，赤峰市中心城 市污水處理率達到95溢右，喀喇沁旗、寧城縣達到 85溢右。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局 等參與）加強工業(yè)水循環(huán)利用。元寶山區(qū)要提高元寶山露天煤礦等煤 炭開采企業(yè)疏干水綜合利用率，2020年底前達到75

48、減上。元山 區(qū)、喀喇沁旗要加強洗煤廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)洗煤廢水閉路循環(huán)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，市水利局、市安 全監(jiān)管局等參與）積極促進再生水在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面的利用，自 2018年起，中心 城區(qū)5萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設 施。2020年，該區(qū)域再生水利用率達到 30%Z上，中心城區(qū)達到 40減上。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng) 濟和信息化委員會、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水利局等 參與）積極爭取海綿城市試點。 將自然途徑與人工措施相結合， 在 確保城市排水防澇安全的前提下，最大限

49、度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū) 域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市財政局、市水利局等參與）推動實施赤峰市中心城區(qū)防洪及環(huán)城水系治理工程、錫伯河百公里水生態(tài)文明景觀帶建設工程、老哈河防洪減災建設工程。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市 財政局、市環(huán)境保護局等參與）4 .達里諾爾湖整治措施。編制實施達里諾爾湖水環(huán)境整治規(guī)劃。對高鎰酸鹽指數(shù)總氮、總磷、化學需氧量、碑等污染物采取針對性措施，加大整治 力度。到2020年，達里諾爾湖污染趨勢得到初步控制。（市環(huán) 境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房 和城鄉(xiāng)建設委員會、市

50、水利局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局等參與）嚴格落實自然保護區(qū)管理條例、 森林公園管理辦法，加強達 里諾爾湖周邊達里諾爾國家級自然保護區(qū)、白音敖包國家級自然保護區(qū)、黃崗梁國家森林公園、黃崗梁自治區(qū)級自然保區(qū)、貢格 爾旗級自然保護區(qū)監(jiān)督管理。（市環(huán)境保護局、市林業(yè)局負責）建立全流域的水土保持體系，在上游產(chǎn)水區(qū)，以保水為主。加大天然林草保護與恢復力度，嚴格控制山區(qū)墾殖、山區(qū)游牧和開發(fā)建設項目，實行天然林草封育，確保進入到下游的徑流性水 資源保持穩(wěn)定，使各類濕地的水資源基礎不發(fā)生大的變化。實施濕地保護，貢格爾河上游濕地是重要的地表水補給，湖西側達日罕山下的大水泉和小水泉是湖泊最重要的地下水補給，在這些重點區(qū)

51、域要加強生態(tài)建設弁采取圍封禁牧等措施加以保護。對五道石門子電站庫區(qū)、星星塔拉旅游區(qū)周圍要切實落實旗政府出臺的 禁牧措施，采取有效措施種草、種樹，防止水土流失，恢復植被， 改善生態(tài)環(huán)境。在中游草原區(qū)，實行草畜平衡措施，嚴禁超載過 牧。（市水利局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護局等 參與）實施調水工程，建設沙里漠河至達里諾爾湖連通工程，補充達里諾爾湖水量。（市水利局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局等參與）五、保障措施（一）明確和落實各方責任1 .強化地方政府水環(huán)境保護責任各旗縣區(qū)人民政府是實施本方案的主體，要逐年確定分流 域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標， 不斷完善政策措施， 加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水

52、污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各旗縣區(qū)人民政府要于 2015年底前完成、公布本地 區(qū)水污染防治工作方案，并報市政府備案。（市環(huán)境保護局牽頭， 市水污染防治領導小組成員單位參與）2 .加強部門協(xié)調聯(lián)動建立全市水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問 題。各有關部門要認真按照職責分工， 切實做好水污染防治相關 工作。市環(huán)境保護局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，工作進展及 時向市政府報告。（市環(huán)境保護局牽頭，水污染防治領導小組成 員單位參與）3 .落實排污單位主體責任各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風 險防范等責任。

53、中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實， 工業(yè)集聚區(qū)內 的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會參與）4 .嚴格目標任務考核市政府與各旗（縣、區(qū)）人民政府簽訂水污染防治目標責任 書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、 分區(qū)域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委員 會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局、市農(nóng)牧業(yè)局等參與）考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護局等參與）對未通過年度考核的，要

54、約談旗縣區(qū)人民政府及其相關部門 有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施 建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應 對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標 任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要 記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離 任的也要終身追究責任。（市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)境保護局等參與）（二）充分發(fā)揮市場機制作用5 .理順價格稅費加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，按

55、照國家自治區(qū)統(tǒng)一部署，全面實行非居民用水超定額、 超計劃累進加價制度，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局、市 農(nóng)牧業(yè)局等參與）完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費征收管理辦法，認真落 實自治區(qū)制定的排污費、 水資源費征收相關收費政策和辦法， 合 理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低 于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高 于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地 區(qū)。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和 城鄉(xiāng)建設委員會、市水利局等參與）依法執(zhí)行稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)

56、水、資源綜 合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。 對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的 大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料， 免征關稅。（市 財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信 息化委員會、市商務局、滿洲里海關住赤峰辦事處、市場監(jiān)管委 員會等參與）6 .促進多元融資引導社會資本投入。對水污染防治領域項目特點， 遴選一批 飲用水水源地環(huán)境綜合整治、 河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、污染場地修復、城市黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源 污染治理等重點項目實施 PPP模式，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資 本投入水環(huán)境保護。積極推動設立融資擔?；穑?推進環(huán)保設備 融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污 權等質押融資擔保，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（市財政局、人民銀行赤峰中心支行牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護 局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、赤峰市銀監(jiān)分局等參與）增加政府資金投入。各地人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、 水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。 對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運 行費用分級予以保障。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境 保護局等參與）7 .建立激勵機制健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、 工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等