第十章 鼓勵出口及出口管制措施

1、第十章 鼓勵出口和出口管制措施n世界各國利用關稅和非關稅措施限制進口外，還利用各種措施擴大商品的出口。同時實行出口管制。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵出口措施鼓勵出口措施一、出口信貸（Export Credit）二、出口信貸國家擔保制（Export Credit Guarantee System）三、出口補貼（Export Subsidies）四、商品傾銷（Dumping）五、外匯傾銷（Exchange Dumping）六、促進出口的組織措施 七、地區(qū)開放形式 一、出口信貸（Export Credit）n概念：n出口信貸是國家為增加本國商品的出口，鼓勵本國銀行對本國出口廠商、外國進口商或進口方銀行提供的一

2、種優(yōu)惠貨款。n目的：n向國外推銷商品時，吸引資金不足的進口商進口其商品。n特點：出口信貸的特點n1.所貸款項僅限于購買提供貸款國家的資本貨物、技術或勞務；n2.貸款利率一般低于銀行普通貸款利率，其差額由出口國政府補貼；n3.出口信貸的發(fā)放一般與國家提供的信貸保險相結合；n4.貸款償還期限分為短期、中期、長期三種，其中短期出口信貸償還期以1年為限，中期為15年，長期為510年。 出口信貸的種類按照銀行提供貸款的對象不同，出口信貸可分為賣方信貸和買方信貸兩種形式。n賣方信貸（Suppliers Credit ），是指出口方銀行向出口商提供的貸款。n賣方信貸合同由出口商和銀行之間簽定，它主要用于那些

3、金額大、期限長的交易項目。n賣方信貸實際上是一種出口商從供款銀行取得貨款后向進口商提供延期付款的商業(yè)信用。n買方信貸（Buyers Credit）n是指出口方銀行向外國進口商或進口方銀行提供的貨款。n發(fā)放這種貸款的附加條件是貨款必須用于購買債權國的商品，由此而起到促進商品出口的作用。n買方信貸實際上是一種約束性貨款（Tied loan）。二、出口信貸國家擔保制（Export Credit Guarantee System） n出口信貸國家擔保制是出口國為了擴大商品出口，設立專門的保險機構，對出口商或商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的出口信貸進行擔保，如果發(fā)生收不回貸款或不能如期收回貸款的風險時，

4、由擔保機構負責償還貸款，承擔外國債務人不能清償的風險。n出口信貸國家擔保制承擔的風險政治性風險和經濟性風險。n出口信貸對出口商或者銀行進行擔保。n根據出口信貸期限的不同，擔保期限通常分為短期與中、長期。 第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵出口措施鼓勵出口措施三、出口補貼1.含義； 2.種類：(1)直接補貼；(2)間接補貼。 了解烏拉圭回合補貼與反補貼協議P333 3.出口補貼對國內生產、消費、價格和貿易的影響及經濟利益分析 1）小國的情況： 分“補貼前、補貼后和補貼的結果”以及“經濟利益”分析。 2）大國的情況： 結論：在出口已占世界市場很大份額后，使用補貼刺激出口是不可取的。基本形式（一）n直接補貼直接補貼

5、n直接補貼是指政府在商品出口時，直接付給出口商的現金補貼。其目的是為了彌補出口商品的國際市場價格低于國內市場價格所帶來的損失。有時候，補貼金額還可能大大超過實際的差價，這已包含出口獎勵的意味。這種補貼方式以歐盟對農產品的出口補貼最為典型。據統(tǒng)計，1994年，歐盟對農民的補貼總計高達800億美元。 基本形式（二）n間接補貼間接補貼間接補貼是指政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠。如退還或減免出口商品所繳納的出口補貼銷售稅、消費稅、增值稅、所得稅等國內稅，對進口原料或半制成品加工再出口給予暫時免稅或退還已繳納的進口稅，免征出口稅，對出口商品實行延期付稅、減低運費、提供低息貸款、實行優(yōu)惠匯率以及對企

6、業(yè)開拓出口市場提供補貼等。其目的仍然在于降低商品成本，提高國際競爭力。 n世界貿易組織中的補貼與反補貼協議將出口補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼三種。 n補貼在很大程度上可以被利用為實行貿易保護主義的工具，成為國際貿易中的非關稅壁壘。在國內行政法律制度上，授予利益的行政行為不會構成違法受到追究，但在國際貿易中對國內相關人的利益行為可能構成對其他成員方貿易商的不利，補貼可以影響國際市場的貨物流向，補貼經常被作為刺激出口或限制進口的一種手段。案例：美國對棉花的補貼n1999年8月到2003年7月，美國2.5萬名棉花生產者總共得到了124億美元的補貼，而同期美國棉花的產值是139億美元，

7、補貼比率高達89%。也就是說美國農民每種植一美元的棉花，美國政府就給他們0.89美元的補貼。2.5萬棉農平均每年獲得30億美元的補貼，平均每戶獲得1.2萬美元，相當于中國一戶棉農7-10年的收入。另外還有數據顯示，中國每進口一噸美國的棉花，美國政府給予美國農民相當于人民幣600元的補貼。2005年的7月份到8月份，美國棉花被大量地運往中國的保稅區(qū)，以很低的價格在中國傾銷。n如果棉花被美國控制的話，中國出口的最重要的大宗產品，即紡織品的原材料就要受到美國的控制。中國的出口補貼n日本的森林覆蓋率達65%，日本在保護本國森林資源的同時，又是世界上進口木材最多的國家之一。 主要是從中國和印尼進口，黑龍

8、江的樺木出口到日本，日本拿來做筷子，因為日本的筷子淘汰率是非常高的，但是他們有一個回收筷子協會，他們是大量地使用筷子，又大量地回收筷子，然后拿這個筷子做成三合板和五合板，再出口到中國來，所以我們一直不理解為什么他們的三合板和五合板賣得比國內便宜。出口補貼(I)：小國情況SPQODC2S2C1S1X2PwPw+ssbdcX1a dBIGecbAaPO 大國出口補貼的經濟效應大國出口補貼的經濟效應QEQ1Q3Q4Q2Pw PsSY1DsCFHPw() ()()a b ca bb c d eb d e 出 口 補 貼 的 福 利 凈 效 應（）出口補貼(II)：大國情況SPQODC2S2C1S1Pw

9、Pw+ssbdcaPw第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵出口措施鼓勵出口措施四、商品傾銷 1.含義；出口國政府或其他經濟組織，以低于國內市場的價格、甚至低于商品生產成本的價格在國外市場拋售商品，打擊競爭者以占領市場。 2.條件： (1)出口企業(yè)或其他經濟組織在國內具有一定的壟斷能力； (2)市場間隔遠，不存在市場間的倒買倒賣； (3)兩市場需求曲線的價格彈性不同。 3.種類：(I)偶然性傾銷（含義、原因和結果） (II)間歇性或掠奪性傾銷（含義和目的） (III)長期性傾銷（含義、結果和解決辦法） 4.經濟分析第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵出口措施鼓勵出口措施四、商品傾銷 4.經濟分析MRQMCMRPdPxPxQxQdD

10、=ARD=ARPQOPO本本 國國外外 國國n經濟利益變動對出口國：對進口國：結論：反傾銷政策反傾銷政策n反傾銷政策與關稅不同，似乎不被看成是限制進口的貿易壁壘，而被當著一種反對不公平竟爭的手段。n這種反傾銷稅對進口國的影響是什么？誰從反傾銷中得利或受損？n下面我們分析反傾銷稅的效益反傾銷稅的收益反傾銷稅的收益第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵出口措施鼓勵出口措施五、外匯傾銷1.含義：出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的特殊手段。當一國貨幣貶值后，出口商品以外國貨幣表示的價格降低，提高了該商品的競爭力，從而擴大出口。 2.條件： (1)貨幣貶值的程度大于國內物價上漲的程度；一般國內物價上漲的速度

11、慢于貨幣貶值速度。 (2)其他國家不同時采取同等程度的貨幣貶值或其他報復性的措施。 3.舉例：彩電:貶值前(1$=8￥): 國內￥1600元，出口$200元 貶值后(1$=10￥):國內￥1600元，出口$160元 出口企業(yè)可采取3種措施: (I)繼續(xù)按原價$200銷售,增加了利潤 (II)按原價$200和現價$160間的某價格銷售,適當降價增加出口 (III)按貶值后價格$160出售，增強價格競爭，促進出口。六、生產補貼鼓勵出口的產業(yè)政策1.含義：政府對于某行業(yè)的全部生產給予財政撥款、稅收減免和低利貸款等的優(yōu)惠或補貼，不論其產品在國內市場銷售還是出口。(生產補貼包括直接補貼和間接補貼)。 2

12、.生產補貼對國內生產、消費、價格和貿易的影響及經濟利益分析補貼前:C1,S1,X1補貼后:C1,S2,X2福利變化:PS=(a+b+c) ; CS=0;G=-(a+b+c+d)福利=PS+CS+G =-d結論:生產補貼好于出口補貼第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵出口措施鼓勵出口措施SPQODS2C1S1X2PwPw+sbdcX1aSs=生產補貼第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵出口措施鼓勵出口措施七、其他鼓勵出口的措施1.設立專門的組織，研究制定出口戰(zhàn)略，擴大出口。 美國：擴大出口全國委員會，出口委員會，總統(tǒng)貿易委員會，貿易政策委員會等。2.建立商業(yè)情報網絡，提供商業(yè)情報服務。 英國：出口情報服務處3.組織貿易中心和貿易展

13、覽會。4.組織貿易代表團出訪和接待采訪。組織出口商的評獎活動等。5.出口退稅(國際對出口商品在國內所征收的各生產環(huán)節(jié)累計時間接稅(增值稅、消費稅)實行退還的政策。 出口退稅制度是一個國家退還在國內生產、流通、出口環(huán)節(jié)已經交納的間接稅的稅收制度。目的是使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，增強了在國際市場上的競爭能力，并避免對跨國流動物品重復征稅，促進對外出口貿易。對出口產品實行退稅是國際通行做法，符合世貿組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財稅體制改革以后繼續(xù)對出口產品實行退稅。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，促進國

14、民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。)七、地區(qū)開放形式1自由港（Free Port ）和自由貿易區(qū)(Free Trade Zone) 2保稅區(qū)（Bonded Area）3出口加工區(qū)（Export Processing Zone）4自由邊境區(qū)（Free Perimeter）和過境區(qū)(Transit Zone) 5科學工業(yè)園區(qū)(ScienceBased Industrial Park) 第二節(jié)：出口管制措施第二節(jié)：出口管制措施n一、出口管制的原因 n第一，政治原因。n n第二，軍事原因。 n第三，經濟原因。 n第四，其它原因。 二、出口管制的對象n1戰(zhàn)略物資及其有關的尖端技術和先進技術資料。（如

15、軍事設備、武器、軍艦、飛機、先進的 n電子計算機和通訊設備、先進的機器設備及其技術資料等） n2國內的緊缺物資。（石油、煤炭 ）n3需要“自動”限制出口的商品。 n4本國在國際市場上占主導地位的重要商品和出口額大的商品。（歐佩克(OPEC)對成員國的石油產量和出口量進行控制，以穩(wěn)定石油價格） n5為保持生態(tài)平衡而得到保護的某些動植物。n6歷史文物和藝術珍品。 案例分析一n美國最新通過的“2007年出口管制法案”修改了1979年的“出口管理法案”，并確定執(zhí)行這一方案的主要機構是美國商務部工業(yè)安全局(BIS)。為實行更嚴密的管制，該機構耗費巨資制定了一套嚴密完整的高科技產品和技術的出口管制規(guī)定(E

16、xport Administration Regulations, EAR)。EAR通過數千頁精心設計的文件、數據和制度，從流程、分類、法制和國別將個人和組織的出口行為進行區(qū)分，將所有涉及到美國原產地和美國知識產權的技術和產品都納入了管制范圍。n2007年6月15日，美國商務部發(fā)布了一項新的對華出口管制清單，規(guī)定包括航空發(fā)動機、先進導航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機及推進器等20個大類的美國高科技產品不得對中國出口。美國商務部部長古鐵雷斯在管制清單發(fā)布時稱，此舉是為了美國的國家安全，以及維護美國出口商的利益及保護就業(yè)。高科技產品出口與美國對華貿易逆差密切相關，中國一直要求美國放松對華高科技產品出口的

17、管制。在目前為止的兩次中美經濟戰(zhàn)略對話中，這一議題均被提及。該新規(guī)定發(fā)布后，中國商務部發(fā)言人姚申洪表示，美國政府的決定不符合中美雙方企業(yè)利益，損害了中方為擴大自美國進口所做的努力，不利于中美貿易的均衡發(fā)展。案例分析二n日前，美國、歐盟、日本已經正式向世貿組織提起了對中國稀土出口管制政策的訴訟，而挑起事端的美國總統(tǒng)奧巴馬在記者招待會上言辭鑿鑿地宣稱中國限制稀土出口違反國際規(guī)則。在全球已經探明的一億噸稀土儲量中，中國占36。與中國稀土儲量占全球第一的位置相匹配，從20世紀90年代至今，中國稀土出口放量增長了10倍，占比達全球稀土出口總量的90以上。然而，中國“第一稀土大國”的地位未能相應地轉化為國際市場上稀土的定價權，稀土賣成“白菜價”是中國非常痛心而又必須扭轉的現實。基于此，中國政府從2008年對稀土出口實施指標配額限制，國際市場的稀土產品價格相應地出現了一定幅度的回升。長期無序的過量開采導致本國稀土資源存量的急劇萎縮讓中國政府更感實施稀土出口管理的緊迫性。 三、出口管制的形式 n單方面出口管制和多邊出口管制 n單方面出口管制，是指一個國家根據本國的出口管制法案，設立專門的執(zhí)行機構，對本國某些商品的出口實行管制。 n這方面美國具有代表性。n多邊出口管制，即指一些國家為協調彼此