兩型社會(huì)下的農(nóng)民非農(nóng)化問(wèn)題研究

1、兩型社會(huì)下的農(nóng)民非農(nóng)化問(wèn)題研究論文導(dǎo)讀：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面。2007年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩型社會(huì)），它表明我國(guó)今后必須走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。武漢城市圈有著湖北51%的人口，其中農(nóng)業(yè)人口高達(dá)3141萬(wàn)人。武漢城市圈的農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程在兩型社會(huì)背景下遭遇了重重的現(xiàn)實(shí)矛盾。關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)，農(nóng)民非農(nóng)化，武漢城市圈，科學(xué)發(fā)展觀2008年10月12日中共中央十七屆三次會(huì)議通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定。該決定

2、要求加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)，城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志之一是絕大多數(shù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市、現(xiàn)有的農(nóng)民逐步非農(nóng)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面。2007年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩型社會(huì)），它表明我國(guó)今后必須走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。論文參考。武漢城市圈有著湖北51%的人口，其中農(nóng)業(yè)人口高達(dá)3141萬(wàn)人。這一龐大的人口群體的非農(nóng)化過(guò)程直接關(guān)系著兩型社會(huì)建設(shè)的成敗。

3、而現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局顯然是與兩型社會(huì)的要求不相符合的，需要不斷的調(diào)整與完善。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善又勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程。武漢城市圈的農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程在兩型社會(huì)背景下遭遇了重重的現(xiàn)實(shí)矛盾。因此，在理論上理清農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程中的問(wèn)題顯得尤為必要。一、農(nóng)民非農(nóng)進(jìn)程中遭遇的機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩型社會(huì)的試點(diǎn)給武漢城市圈的農(nóng)民帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。在實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略中在武漢承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將面臨調(diào)整升級(jí)。這就給農(nóng)民在家門(mén)口創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民將不再大量的遠(yuǎn)離故土飛赴他鄉(xiāng)謀求就業(yè)機(jī)會(huì)。武漢城市圈巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)民將從產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)

4、中得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步深入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將極大地改善，生活舒適程度將得到有效的提高。隨著武漢城市圈相關(guān)的法規(guī)的進(jìn)一步完善，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利將得到切實(shí)的保障與維護(hù)。但在看到這些機(jī)遇的同時(shí)，我們必須指出農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程中出現(xiàn)了一些客觀存在的問(wèn)題，農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程緩慢。這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)民進(jìn)城的組織程度過(guò)低。目前，武漢城市圈約有3141萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。這些農(nóng)業(yè)人口基本上都是分散無(wú)序的進(jìn)入城市。他們基本上從事著二三產(chǎn)業(yè)。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，他們流入的城市基本上以沿海、東部等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市為主，而本土就業(yè)的相對(duì)來(lái)說(shuō)很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20-40歲之

5、間的青壯年農(nóng)民約有61%流到省外，也就是說(shuō)大部分青壯年農(nóng)民流到“8+1”城市圈外。流入的形式基本上通過(guò)熟人介紹，親朋好友的幫助。很少通過(guò)合法的中介組織、政府組織、民間協(xié)會(huì)的引導(dǎo)而流入。整個(gè)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工呈現(xiàn)盲目無(wú)組織與無(wú)序狀態(tài)。流入地生產(chǎn)旺季流入較多，生產(chǎn)淡季返鄉(xiāng)失業(yè)的較多。再者，流入武漢城市圈的數(shù)量相對(duì)于流出的數(shù)量過(guò)少。于是，由于農(nóng)民這種缺乏組織的流動(dòng)導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，如工作中合法權(quán)益受損時(shí)得不到有效維護(hù)，擇業(yè)時(shí)經(jīng)常受到職業(yè)差別待遇，在流入地人格易遭歧視。（二）進(jìn)城務(wù)工社會(huì)保障缺失。由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度基本上只覆蓋了城鎮(zhèn)人員。廣大農(nóng)民沒(méi)有被納入社會(huì)保

6、障范圍。由于一些流入地政府未能對(duì)用人單位采取強(qiáng)制性的投保措施，農(nóng)民的自身投保意識(shí)淡薄，這就造成了一個(gè)嚴(yán)重的后果：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在后顧之憂。進(jìn)城農(nóng)民一旦病、老便無(wú)可奈何，舉手無(wú)措。目前武漢城市圈的養(yǎng)老問(wèn)題基本上以家庭養(yǎng)老為主，這就為本不富裕的農(nóng)民增加了一筆不小的卻不得不支出的費(fèi)用。也使在外務(wù)工的農(nóng)民擔(dān)憂自己的老年歸宿與經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是這種擔(dān)憂所形成的社會(huì)心理在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法消除。現(xiàn)在，武漢城市圈的農(nóng)村普遍推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)民雖然有了醫(yī)療保險(xiǎn)，但因?yàn)檫@項(xiàng)新農(nóng)合制度的實(shí)質(zhì)是集眾人之財(cái)助少數(shù)人之急需，再加上現(xiàn)行的這一制度下的定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)過(guò)高，積累率過(guò)高，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)過(guò)于繁瑣對(duì)外出務(wù)工農(nóng)

7、民極為不便，無(wú)法切實(shí)保障農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程。如何完善武漢城市圈農(nóng)民的醫(yī)療養(yǎng)老等基本保障成為農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程中亟待解決的緊迫課題。（三）農(nóng)民自身謀生能力、發(fā)展能力過(guò)低。武漢城市圈里的農(nóng)民文化程度構(gòu)成為：文盲0.7%,小學(xué)10.4%,初中78.1%,高中9.8%,其中20-40歲之間78.1%的農(nóng)民文化程度為初中。由此可見(jiàn)大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民文化程度不高。在異地城市也基本從事著體力勞動(dòng)的工作，從事的行業(yè)以勞動(dòng)密集型的二三產(chǎn)業(yè)為主。其中，第二產(chǎn)業(yè)占49.4%,第三產(chǎn)業(yè)占49.8%。一旦這些異地城市勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，他們便無(wú)業(yè)可就。再加上物價(jià)上漲，生活

8、水平提高，他們的生活壓力加重。教育培訓(xùn)制度的缺失，行政分割的教育體制使他們與他們的后代發(fā)展能力過(guò)低。由此導(dǎo)致農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化，進(jìn)城務(wù)工易手不穩(wěn)定因素的影響。由于受上述因素的影響，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工遭遇來(lái)自制度，市場(chǎng)與自身的重重阻礙。這些都對(duì)武漢城市圈兩型社會(huì)的構(gòu)建造成挑戰(zhàn)。武漢城市圈兩型社會(huì)的構(gòu)建必須經(jīng)歷一個(gè)農(nóng)民非農(nóng)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程。政府必須高度重視武漢城市圈的農(nóng)民非農(nóng)化問(wèn)題。二、影響武漢城市圈農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的原因探析（一）政府角色缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該有所為有所不為。所為的應(yīng)該是宏觀調(diào)控，具體包括：制度的提供，信息的供給和相關(guān)公共產(chǎn)品的服務(wù)。武漢城市圈作為兩型社會(huì)的試點(diǎn)是一個(gè)新鮮事物，它所遇到的環(huán)境包括制度環(huán)境都是歷史遺留下來(lái)的。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，以前都是行政分割的條塊管理體制。相關(guān)的制度，農(nóng)民的組織，培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移都是帶有本行政區(qū)域色彩的，沒(méi)有一個(gè)從“8+1”城市圈的總體高度來(lái)判定農(nóng)民非農(nóng)化的具體步驟與措施，這就是政府角色的缺位。政府應(yīng)該從輿論的政策導(dǎo)向上引導(dǎo)城市圈的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移，從具體的制度層面規(guī)范農(nóng)民的非農(nóng)化過(guò)程，