新公務(wù)員法實(shí)施管理細(xì)則

1、新公務(wù)員法實(shí)施管理細(xì)則2005 年 4 月 27 日下午，受人矚目的公務(wù)員法草案于十屆全國(guó)人大會(huì)第十五次會(huì)議順利通過(guò)。這部將從明年 1 月 1 日起施行的重要法律，是建國(guó) 50 多年來(lái)我國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。人們從這部新鮮“出爐”的法律文本中，可以清晰地感受到，公務(wù)員法新意連連，亮點(diǎn)迭出，新意撲面。第一，總則。規(guī)定了公務(wù)員法的立法宗旨、依據(jù)、公務(wù)員的范圍，建立公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、原則，公務(wù)員主管部門(mén)及其關(guān)系等。第二，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利。規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)具備的七項(xiàng)條件、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九項(xiàng)義務(wù)和公務(wù)員享有的八項(xiàng)權(quán)利。第三，職務(wù)與級(jí)別。規(guī)定了實(shí)行職位分類(lèi)制度，

2、明確根據(jù)職位劃分職位類(lèi)別，設(shè)置公務(wù)員職務(wù)，實(shí)行分類(lèi)管理，并規(guī)定了公務(wù)員職務(wù)的分類(lèi)和確定公和員級(jí)別的依據(jù)等。第四，錄用制度。規(guī)定對(duì)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。公務(wù)員法還對(duì)報(bào)考公務(wù)員的條件、錄用程序、錄用方式和錄用的組織負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定。此外，公務(wù)員法還規(guī)定，新錄用的公務(wù)員，有一年的試用期，試用期滿(mǎn)不合格的取消錄用。第五，考核制度。規(guī)定公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核?？己藘?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。定期考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次，以此作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以

3、及對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。此外，還規(guī)定了考核的方法和程序。第六，職務(wù)任免制度。規(guī)定公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制 ; 領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制。此外，還規(guī)定了選任制公務(wù)員任職和職務(wù)終止時(shí)間、委任制公務(wù)員任職和免職的情形，以及對(duì)公務(wù)員兼職的 限制性規(guī)定。第七，職務(wù)升降制度。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。為了保證晉升質(zhì)量，防止不正之風(fēng)，公務(wù)員法還規(guī)定了晉升應(yīng)遵循的程序。第八，獎(jiǎng)勵(lì)制度。規(guī)定了對(duì)公務(wù)員或公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行的原則、給予獎(jiǎng)勵(lì)的情形、獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)和撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的情形等。第九，懲戒制度。規(guī)定了公務(wù)員的十六種禁止行為、對(duì)公務(wù)

4、員處分的種類(lèi)、給予公務(wù)員處分的程序及解除公務(wù)員處分的條件等。第十，培訓(xùn)制度。規(guī)定了對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式，包括：新錄用人員的初任培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任職培訓(xùn)、從事專(zhuān)項(xiàng)工作人員的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全體公務(wù)員的更新知識(shí)、提高能力的在職培訓(xùn)。此外，公務(wù)員法還對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)的時(shí)間、培訓(xùn)的登記管理、培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)的使用和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作了規(guī)定。第十一，交流與回避制度。規(guī)定了公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與公務(wù)員隊(duì)伍外的其他公職人員交流。交流的形式有調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等 ; 并規(guī)定了公務(wù)員回避制度，包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避。此外，公務(wù)員法還規(guī)定了公務(wù)員回避的程序等。第十

5、二，工資福利保險(xiǎn)制度。規(guī)定了公務(wù)員工資制度的原則、形式、正常增資機(jī)制、工資調(diào)查制度等內(nèi)容，還規(guī)定了公務(wù)員的福利和保險(xiǎn)制度。第十三，辭職辭退制度。規(guī)定了公務(wù)員辭去公職的程序、不得辭職的情形和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員辭去現(xiàn)在職務(wù)的程序，并規(guī)定了辭退和不得辭退公務(wù)員的情形及辭退公務(wù)員的程序等。第十四，退休制度。規(guī)定了公務(wù)員退休的兩種形式：強(qiáng)制性退休和自愿提前退休，并規(guī)定了自愿提前退休的條件。此外，還規(guī)定公務(wù)員退休后應(yīng)享有國(guó)家規(guī)定的待遇。第十五，申訴控告制度。規(guī)定了公務(wù)員申訴的人事處理決定的情 形和申訴的程序，并對(duì)公務(wù)員控告的權(quán)利和公務(wù)員申訴、控告的要 求等，也作了規(guī)定。第十六，職位聘任制度。規(guī)定機(jī)關(guān)可以經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職 位和輔助性職位實(shí)行聘任制。第十七，法律責(zé)任。規(guī)定了違反公務(wù)員法的法律責(zé)任，包括 責(zé)令糾正或宣布無(wú)效，給予行政處分、行政處罰，追究賠償