人口老齡化與延遲退休問(wèn)題

1、人力資源管理人力資源管理延遲退休延遲退休 政策的解讀與分析工商一班工商一班 高學(xué)鵬高學(xué)鵬 劉威劉威工商二班工商二班 劉錦劉錦 2015年3月10日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，由于人口老齡化等問(wèn)題，中國(guó)養(yǎng)老金未來(lái)收支平衡壓力巨大，將制定和推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休。爭(zhēng)取今年能夠把延遲退休方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，在后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。 這一政策的出臺(tái)將對(duì)人們帶來(lái)很大的影響。例如，因?yàn)闋敔斈棠桃獏⑴c工作，接送照看寶寶將成為難題；社會(huì)上的工作崗位有限，再延遲退休的話，年輕人尤其是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的工作或許會(huì)更難找。 延

2、遲退休涉及我們每一個(gè)人的切身利益，而對(duì)不同的職業(yè)人群來(lái)說(shuō)，延遲退休帶來(lái)的影響也不盡相同。 讓我們看一下不同人群面對(duì)延遲退休政策的態(tài)度吧。 有些人認(rèn)為，通過(guò)延遲退休可以充分利用人力資源，這是因?yàn)橛行徫?，在這段年齡（60歲左右）時(shí)期最能體現(xiàn)出其工作能力，也是其工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷的結(jié)果。許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果他們?cè)缭缤诵?，是人力資源的巨大浪費(fèi)。對(duì)于職稱或級(jí)別較高的腦力勞動(dòng)者以及體制內(nèi)人員來(lái)說(shuō)，平時(shí)工作強(qiáng)度并不大，即使到了退休年齡，仍可輕松應(yīng)對(duì)每天的工作，因此他們希望繼續(xù)留在崗位上享受福利。同時(shí)，一些專家

3、認(rèn)為，通過(guò)延遲退休，讓人們多繳納并推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以有效解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口。 當(dāng)然，反對(duì)延遲退休年齡的人也有很多，簡(jiǎn)言之，最基本的原因有二：一是廣大勞動(dòng)人民辛苦操勞了半生，都希望能夠早日退休享受自己應(yīng)得的社會(huì)福利，而延遲退休卻要求人們多工作并繳費(fèi)五年，推遲受益時(shí)間，這無(wú)疑引起了很多人的不滿；二是無(wú)論男女，很多人都不可能工作到65歲。一般而言，女的到40歲，男的到50歲，就會(huì)進(jìn)入就業(yè)困難期。同時(shí)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，壓力最大的是就業(yè)問(wèn)題，如果大齡勞動(dòng)力不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，青年人就業(yè)就會(huì)受到影響。 下崗之后的他們沒(méi)有了穩(wěn)定收入，但還要按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭狀況極為拮據(jù)，一直盼著能早日拿到退休金享受福利。如

4、果實(shí)行延遲退休，對(duì)于這些已經(jīng)內(nèi)退或提前退休等需要自己繳納養(yǎng)老金的人群而言，將是個(gè)不折不扣的噩耗。他們需要繳納更多的費(fèi)用，所獲卻相應(yīng)減少。廣大國(guó)企職工在經(jīng)濟(jì)體制改革和政策轉(zhuǎn)換中做出了巨大的犧牲，企業(yè)虧損的負(fù)擔(dān)和責(zé)任由他們來(lái)承擔(dān)很不公平。 1998年到2003年間，由于中央政府推行的國(guó)有企業(yè)制度改革，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的企業(yè)被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，超過(guò)2818萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人被要求下崗。在這五年中，提前退休人數(shù)達(dá)到當(dāng)期退休人數(shù)的20%。其中大部分人因?yàn)槟挲g、知識(shí)、技術(shù)等各種原因再就業(yè)困難，生活陷入困境。其實(shí)，不論今后是否統(tǒng)一延長(zhǎng)退休年齡，不考慮社會(huì)整體層面的代際公平等宏觀因子，對(duì)個(gè)人而言，我們最關(guān)心的還是，一旦推遲退

5、休年齡，自身享受的社會(huì)福利社會(huì)福利會(huì)受到多大的影響？徐女士今年47歲，是一名外企行政職員，月收入4000元。那么，退休年齡推遲后會(huì)怎樣呢？先看基本養(yǎng)老金部分。先看基本養(yǎng)老金部分。若徐女士50歲（2013年）退休，她的繳費(fèi)年限為20年，若65歲退休，繳費(fèi)年限則為35年。按照上海2008年職工平均工資3292元計(jì)算，假設(shè)上海市職工平均工資每年5%增長(zhǎng)，徐女士50歲退休，每月可拿基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為800元。如果65歲退休，徐女士可以領(lǐng)到的基礎(chǔ)退休金為2912元。再看看個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。再看看個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。要是徐女士在50歲退休，計(jì)發(fā)月數(shù)為195個(gè)月，若在65歲退休，則為101個(gè)月。2009年底，徐女士個(gè)

6、人養(yǎng)老賬戶余額里大約有8萬(wàn)元，到50歲退休之前，她的個(gè)人養(yǎng)老賬戶本息總額約可以達(dá)到9.6萬(wàn)元，50歲退休后，每月能獲得488元個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。如果繼續(xù)工作，65歲退休前，她的個(gè)人賬戶本息總額約可以達(dá)到約19. 4萬(wàn)元，相應(yīng)每月能獲得個(gè)人賬戶養(yǎng)老金1917元。過(guò)渡性養(yǎng)老金部分過(guò)渡性養(yǎng)老金部分是對(duì)1993年以前參加工作職工的補(bǔ)償，按徐女士的情況，每月大約可以拿400元左右。上述三項(xiàng)合計(jì)，徐女士上述三項(xiàng)合計(jì)，徐女士50歲退休和歲退休和65歲退休的養(yǎng)老金分別為歲退休的養(yǎng)老金分別為1688元和元和5229元，兩者相差元，兩者相差3514元。元。 表面上看，晚退休收入更高、更合算，但我們不能忽略非常重要的

7、一個(gè)因素，那就是人的壽命是有限的，如果65歲退休，雖然單看每月養(yǎng)老金可以高很多，但也許會(huì)“來(lái)不及”領(lǐng)錢(qián)就去世了。 我們按照上海女性2008年平均壽命預(yù)期83歲來(lái)算，若徐女士活到83歲歲甚至更長(zhǎng)壽，她在50歲退休后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金33年計(jì)66萬(wàn)余元；若65歲退休，共可領(lǐng)取養(yǎng)老金18年計(jì)112余萬(wàn)元。如果徐女士身體夠好的話，還是晚退休晚退休要稍顯劃算些， 但如果徐女士只能活到70歲歲，根據(jù)表1我們的計(jì)算，50歲退休顯然更劃算。而我國(guó)女性平均壽命預(yù)期為74歲，則兩種退休年齡下，考慮到貨幣的時(shí)間價(jià)值，可以說(shuō)相差不多，甚至還是早退休早退休為妙。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)的管理人員延遲退休問(wèn)題不大，但工人就

8、很困難。工人中的普工主要是從事體力活的工人，技術(shù)含量不高，這類(lèi)職工根本不可能60歲以后還能承擔(dān)重體力勞動(dòng)。而對(duì)于技工來(lái)說(shuō)，一些工種過(guò)了40歲再工作已經(jīng)有困難了，主要是由于眼睛看不清了，腰站不直了，不能長(zhǎng)時(shí)間站立等身體原因。這些過(guò)了最佳勞動(dòng)年齡的職工，一般都是安排到二線管理崗位，如庫(kù)房保管工、材料員、質(zhì)檢員等等。如果工人都60歲以后退休，企業(yè)哪來(lái)的這么多二線管理崗位？ 即使我們的平均壽命延長(zhǎng)了，但從整個(gè)生命周期來(lái)看，同樣長(zhǎng)度的5年在人生的開(kāi)頭和后期在人的心理上有不同的體驗(yàn)。到人生的后期，5年時(shí)間可能意味著生病等健康風(fēng)險(xiǎn)很大的5年，人的精力、智力都退化了。推遲5年，意味著整個(gè)中國(guó)的人口重心后移，由

9、此會(huì)在人口再生產(chǎn)、政治及社會(huì)等各方面產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。 目前我國(guó)實(shí)行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門(mén)、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無(wú)須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照整個(gè)工齡以總的工資的20%比例來(lái)繳納。 這種不平等的退休金制度導(dǎo)致了養(yǎng)老賬戶的虧空，政府替公務(wù)員退休金買(mǎi)單的制度越來(lái)越不可持續(xù)。據(jù)悉，政府2010年向退休公務(wù)員的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為218億元，達(dá)GDP的5.4%。近幾年退休福利巨大的不平等導(dǎo)致了民眾普遍的不滿。養(yǎng)老金雙軌制是一種不公正的制度。因?yàn)楣珓?wù)員不用交養(yǎng)老金，養(yǎng)老金雙軌制是一種不公正的制度。因?yàn)楣珓?wù)員

10、不用交養(yǎng)老金，他們延遲推休期間照樣可以領(lǐng)到比普通百姓高的收入，退休后的養(yǎng)老他們延遲推休期間照樣可以領(lǐng)到比普通百姓高的收入，退休后的養(yǎng)老待遇又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通百姓。很多底層工人從事強(qiáng)體力勞動(dòng)，如果延遲待遇又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通百姓。很多底層工人從事強(qiáng)體力勞動(dòng)，如果延遲退休，等于讓老年工人繼續(xù)干強(qiáng)體力活，太不人道了。這種養(yǎng)老福利退休，等于讓老年工人繼續(xù)干強(qiáng)體力活，太不人道了。這種養(yǎng)老福利差別巨大的制度，既不公平，也不能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)差別巨大的制度，既不公平，也不能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。越性。 不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問(wèn)題，社保虧空問(wèn)題無(wú)解。體不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問(wèn)題，社保

11、虧空問(wèn)題無(wú)解。體制內(nèi)沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶本身沒(méi)有積累，卻要按照有積累的形式制內(nèi)沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶本身沒(méi)有積累，卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)單，本身就是一個(gè)缺口。顯而易見(jiàn)，來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)單，本身就是一個(gè)缺口。顯而易見(jiàn)，這會(huì)超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的范疇，形成政治問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定乃這會(huì)超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的范疇，形成政治問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定乃至動(dòng)蕩，其實(shí)這是絕大多數(shù)人不愿意看到的結(jié)果。至動(dòng)蕩，其實(shí)這是絕大多數(shù)人不愿意看到的結(jié)果?！皬椥酝诵輳椥酝诵荨币苍S是個(gè)出路也許是個(gè)出路 理性地看，不論是現(xiàn)在遵照的上個(gè)世紀(jì)五十年代以來(lái)執(zhí)行的退休年齡政策，還是將來(lái)要統(tǒng)一延遲退休年齡，其實(shí)都屬于“一刀切”

12、政策。 每個(gè)人的身體狀況、職業(yè)技能、心理素質(zhì)甚至家庭情況都不同，最好還是有一整套細(xì)分的、可選擇的退休年齡制度，在一定的可操作范圍內(nèi)，供勞動(dòng)者自由選擇退休的實(shí)際年齡。 上海勞保方面就曾在2009年表示，上海將采取的政策就是“彈性退休”。彈性延長(zhǎng)后，三類(lèi)人群即高級(jí)管理人員、技術(shù)人員、技能人員高級(jí)管理人員、技術(shù)人員、技能人員，只要身體健康，工作需要，就可以由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)與單位協(xié)商同意，就可以延續(xù)可以延續(xù)他的工作壽命他的工作壽命。而如果經(jīng)濟(jì)、身體方面有困難的職工，就可以較早退休如果經(jīng)濟(jì)、身體方面有困難的職工，就可以較早退休，真正起到社會(huì)保障弱勢(shì)群體的作用。 2010年9月6日，上海市出臺(tái)了關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)，試行“彈性退休”政策，以此對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。使得一些工作勞累、收入又低的體力勞動(dòng)者，提前退休得到解脫和享受。 延遲退休涉及每個(gè)人的切身利益，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì)公平。如果能夠保證每個(gè)在崗的職工都可以踏踏實(shí)實(shí)地干到65歲，年老體弱者工作單位都會(huì)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍f(wàn)一失業(yè)也會(huì)有失業(yè)保險(xiǎn)托底；同時(shí)，青年人就業(yè)不會(huì)因此而受