縣推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

1、縣推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各單位、部門(mén)：為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理責(zé)任，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)和省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我縣預(yù)算績(jī)效管理提出如下意見(jiàn)：一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重大意義全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)政體制改革的重要舉措，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府具有重要意義。全縣各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，高度統(tǒng)一思想

2、，全力支持配合，采取有力措施，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)和十八屆三中、四中、精神，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求，全面推進(jìn)我縣預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（二）總體目標(biāo)堅(jiān)持以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以縣財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位為主體，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平

3、為目的，切實(shí)完善公共財(cái)政體制機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)單位支出責(zé)任，逐步構(gòu)建管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，力爭(zhēng)到“十三五”期間，全縣各部門(mén)單位建立較為完善的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理。（三）基本原則1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。嚴(yán)格實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政部門(mén)牽頭、各部門(mén)單位分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制?？h財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度，組織對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)，組織指導(dǎo)全縣各預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施單位本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)下屬單位推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。2積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，按照先易后難原則，

4、優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出、社會(huì)公益性較強(qiáng)以及社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績(jī)效管理試點(diǎn)、單位整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)和財(cái)政綜合績(jī)效管理試點(diǎn)。3客觀公正，公開(kāi)透明。按照“客觀、真實(shí)、公開(kāi)、公正”的要求，充分利用中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾等第三方力量推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，堅(jiān)持做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)、評(píng)價(jià)方法合理，并依法公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受監(jiān)督。4規(guī)范程序，嚴(yán)格考評(píng)。建立健全分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對(duì)等、簡(jiǎn)便易行、規(guī)范高效的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制、工作流程和制度體系，實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，建立健全績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制，

5、將預(yù)算績(jī)效管理納入政府年度績(jī)效評(píng)估范圍，建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核考評(píng)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效。三、穩(wěn)步有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作（一）建立績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制1績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。各預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、縣政府預(yù)算編制總體要求和縣財(cái)政部門(mén)的具體部署、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，向縣財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)。2績(jī)效目標(biāo)審核。由縣財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)部門(mén)單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)不符合申報(bào)要求的，應(yīng)要求報(bào)送單位進(jìn)行調(diào)整修改，審核合格后進(jìn)入預(yù)算編審下一步流程。3績(jī)效目

6、標(biāo)批復(fù)?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)縣人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在單位預(yù)算批復(fù)時(shí)同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。（二）建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位要建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，對(duì)跟蹤監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的績(jī)效運(yùn)行偏差，要立馬采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的應(yīng)暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行，以確?？?jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（三）建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制縣財(cái)政部門(mén)要建立和完善多層次、立體化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真實(shí)全面地反映和衡量預(yù)算支出績(jī)效；建立滾動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)，收集項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、建設(shè)、竣工等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料；建立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)欤?/p>

7、充分發(fā)揮專(zhuān)家的理論研究能力和在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作上的積極作用；建立第三方中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，采用集中采購(gòu)服務(wù)的方式，組織、指導(dǎo)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政資金具體使用單位要對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，向預(yù)算單位提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告。各預(yù)算單位要組織本單位及所屬單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)下屬單位支出進(jìn)行評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)，向縣財(cái)政部門(mén)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？h財(cái)政部門(mén)要對(duì)各預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對(duì)其報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)對(duì)預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)實(shí)施再評(píng)價(jià)。同時(shí)，要積極開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)。（四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)

8、結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制建立健全預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果立馬反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，各預(yù)算執(zhí)行單位要仔細(xì)研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題，糾正預(yù)算執(zhí)行偏誤，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，縣財(cái)政部門(mén)要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門(mén)項(xiàng)目，減少績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門(mén)項(xiàng)目資金安排，取消無(wú)績(jī)效或低績(jī)效項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。建立健全績(jī)效報(bào)告機(jī)制，各預(yù)算單位要定期向縣財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理工作情況、財(cái)政支出績(jī)效情況、存在問(wèn)題、整改措施和下一步工作重點(diǎn)；

9、縣財(cái)政部門(mén)每年要向縣人民政府報(bào)告預(yù)算績(jī)效管理綜合情況、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效完成情況，為政府決策提供參考。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，逐步推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)，將預(yù)算績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制?？h政府將預(yù)算績(jī)效管理作為行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金使用主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制。四、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。縣財(cái)政部門(mén)要仔細(xì)履行職責(zé)，把預(yù)

10、算績(jī)效管理作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各預(yù)算單位要充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的主體作用，按照縣財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定具體措施，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好本地本部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作。（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績(jī)效管理工作制度，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)工作流程，確保預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善專(zhuān)家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度和技術(shù)支撐。（三）推進(jìn)相關(guān)改革。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，探索實(shí)施中、長(zhǎng)期預(yù)算管理

11、，編制滾動(dòng)預(yù)算。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政管理制度改革，將政府所有收支納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和時(shí)效性。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。積極有序推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供良好平臺(tái)?？h審計(jì)部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將績(jī)效理念貫穿于審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督工作的始終，積極探索績(jī)效審計(jì)監(jiān)督的有效途徑和方法，全面實(shí)施績(jī)效審計(jì)和績(jī)效監(jiān)督。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用縣內(nèi)新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)