芻議未成年刑事被害人之司法救助制度

1、芻議未成年刑事被害人之司法救助制度 摘 要 近些年來(lái)，以未成年人為被害人的案件數(shù)量不斷上升，刑事訴訟在加強(qiáng)刑事被告人的權(quán)益保護(hù)方面邁出了可喜的步伐，然而，與此同時(shí)卻忽略了對(duì)刑事被害人權(quán)益的保護(hù)，尤其是在涉及未成年被害人權(quán)利保障方面的問(wèn)題一次次被忽視。未成年人是國(guó)家和民族的希望，未成年被害人司法救助制度的建立與完善是實(shí)現(xiàn)司法公正和法律實(shí)質(zhì)正義的需要，關(guān)系到全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。本文以構(gòu)建和完善刑事案件未成年人被害人司法救助機(jī)制為目標(biāo)，剖析了我國(guó)當(dāng)前未成年被害人刑事司法救助工作存在的主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，以期能夠?yàn)槲覈?guó)未成年被害人刑事司法救助制度的建立與完善謹(jǐn)獻(xiàn)綿

2、薄之力。 關(guān)鍵詞 未成年；刑事被害人；司法救助 一、未成年刑事被害人司法救助概述 司法救助在羅馬法中稱之為“窮人規(guī)則”（pool person rules）。刑事被害人救助制度可追溯到3600多年前的漢穆拉比法典?！岸?zhàn)”后，英國(guó)刑罰改革運(yùn)動(dòng)家m弗萊提出建立犯罪被害人賠償制度，后新西蘭在1964年1月頒布了世界上第一部刑事?lián)p害救助法，隨后英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)先后作出了由國(guó)家對(duì)被害人進(jìn)行救助的規(guī)定。目前，已有超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了被害人國(guó)家救助制度。加強(qiáng)對(duì)刑事被害人權(quán)益的保障，由國(guó)家給予刑事被害人救助，已成為國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)共識(shí)。 未成年人是指不滿十八周歲的公民，其尚不具備完全行為能力，

3、缺乏足夠的救濟(jì)能力，一旦權(quán)益受到侵害，難以通過(guò)自身來(lái)獲得司法救濟(jì)。在刑事案件中，以未成年人為被害人的刑事案件有其特殊性，由于未成年被害人的生理與心理都還處于青春發(fā)育期，極易波動(dòng)與不穩(wěn)定，所以加害人對(duì)未成年人的侵害除了造成嚴(yán)重的物質(zhì)和身體上的傷害外，還給未成年被害人的精神上帶來(lái)嚴(yán)重的傷害，主要表現(xiàn)為長(zhǎng)期的恐懼、焦慮、抑郁等感受，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成他們不愿意與人交往、接觸，性格也由此變得孤僻和封閉。盡管大多數(shù)犯罪加害人被繩之以法，看起來(lái)似乎正義已得到伸張，但站在未成年被害人的角度來(lái)說(shuō)，伸張的正義卻只是“表面的正義”。所以，從一定程度上來(lái)說(shuō)，未成年刑事被害人比之成年被害人更需要司法機(jī)關(guān)的司法救助。 未

4、成年刑事被害人的司法救助，是指司法機(jī)關(guān)對(duì)因受到犯罪行為侵害而又未能從被告人處獲得執(zhí)行或其他渠道得到充分賠償?shù)奈礉M十八周歲的刑事被害人，給予一定司法救助的制度。 二、建立和完善未成年刑事被害人司法救助制度的意義 未成年被害人司法救助制度應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家司法機(jī)關(guān)保障確有困難的未成年人能夠維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)制度，它應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的一種特別的保障。 從法理學(xué)的角度上看，未成年被害人司法救助制度是實(shí)現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)正義的需要。此外，未成年刑事被害人司法救助制度也是保障人權(quán)、維護(hù)民主的需要。建立和完善未成年刑事被害人司法救助制度有利于均衡保障未成年刑事被害人的人權(quán)

5、，以實(shí)現(xiàn)刑法懲罰犯罪，保護(hù)人民的目標(biāo)。 三、我國(guó)未成年刑事被害人司法救助制度存在的主要問(wèn)題 （一）立法尚不完善。目前，國(guó)家立法部門(mén)尚未對(duì)未成年刑事被害人司法救助制度立法，這導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年刑事被害人實(shí)施司法救助缺乏法律依據(jù)，使司法救助基本無(wú)法可依。于是，對(duì)未成年刑事被害人的司法救助在提起、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、以及資金來(lái)源、管理、審批、發(fā)放、監(jiān)督等方面缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，造成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)救助義務(wù)的單位或部門(mén)在救與不救、救誰(shuí)、怎樣救、救多少等問(wèn)題上隨意性大，容易出現(xiàn)符合救助條件對(duì)象得不到救助或者救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題而起不到救助作用，喪失了司法救助工作應(yīng)起的作用。 （二）救助方式單一。司法救助方式，即司

6、法機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助所采取的方式。目前，我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)未成年刑事被害人的救助方式大多僅為經(jīng)濟(jì)資助，以幫助未成年刑事被害人解決基本生活方面的突出困難。然而，不同未成年刑事被害人在現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的困難不同，有物質(zhì)上的，也有精神上的；有可用錢(qián)解決的，也有用錢(qián)不能解決的?？梢?jiàn)，不同未成年刑事被害人所遇困難的多樣性，客觀上需要救助方式的多樣化。 （三）資金來(lái)源匱乏。司法救助資金是司法救助制度的核心問(wèn)題，若司法救助資金匱乏，則很難發(fā)揮未成年刑事被害人司法救助制度的作用。目前，司法救助資金來(lái)源匱乏長(zhǎng)期困繞著刑事司法救助工作開(kāi)展：一是國(guó)家沒(méi)有專門(mén)建立司法救助資金，救助資金來(lái)源缺乏通暢渠道；二是當(dāng)前救助資金來(lái)

7、源對(duì)政府部門(mén)依賴性強(qiáng)。中央等八部委聯(lián)合印發(fā)的意見(jiàn)雖明確規(guī)定救助資金主要由地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，政府部門(mén)支持程度不同，撥付與否、撥付多少由政府部門(mén)決定，缺失強(qiáng)制性規(guī)定，隨意性空間大。 （四）各部門(mén)之間協(xié)調(diào)銜接不足。要使未成年刑事案件被害人在刑事訴訟的各個(gè)階段都能得到充分的司法救助，公安局、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)在程序上的銜接與緊密配合是非常關(guān)鍵的，但目前我國(guó)大多數(shù)省份與地區(qū)，對(duì)其公檢法開(kāi)展未成年人被害人的刑事司法救助工作的銜接機(jī)制并沒(méi)有制定出可操作性強(qiáng)的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，造成了有關(guān)部門(mén)對(duì)未成年人被害人的刑事司法救助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)的情況。而且，對(duì)未成年人

8、被害人的刑事司法救助絕不是僅僅靠公檢法等司法機(jī)關(guān)的努力可以實(shí)現(xiàn)的，此外，還需要其他政府部門(mén)與全社會(huì)的共同參與和努力。但目前，公檢法等司法機(jī)關(guān)與其他政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織協(xié)調(diào)銜接能力不足，形成司法救助工作各自為戰(zhàn)的局面，起不到司法救助應(yīng)有的作用。 四、探索未成年刑事被害人司法救助對(duì)策與路徑 （一）制定未成年刑事被害人司法救助成文法。應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定未成年刑事被害人司法救助法律，以成文法形式規(guī)定我國(guó)未成年刑事被害人的司法救助制度，詳細(xì)規(guī)定未成年刑事被害人司法救助的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，并做好與刑事訴訟法和民事訴訟法以及行政訴訟法的相互銜接，確立未成年刑事被害人司法救助制度

9、在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位，使未成年刑事被害人司法救助制度成為有法可依的制度，真正達(dá)到保障未成年刑事被害人合法權(quán)益的目的。 （二）拓展未成年刑事被害人司法救助資金來(lái)源渠道。資金的來(lái)源渠道可以多樣化：中央和各地地方政府應(yīng)當(dāng)將未成年刑事被害人司法救助專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，保證救助資金來(lái)源。除此之外，還可以考慮如下來(lái)源：（1）對(duì)刑事案件被告人適用附加刑中的罰金；（2）加害人監(jiān)獄服刑期間的勞動(dòng)收入的一部分；（3）加害人的犯罪所得或其財(cái)產(chǎn)依法沒(méi)收后的變賣所得；（4）社會(huì)捐贈(zèng)等。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由國(guó)家財(cái)政直接撥款為宜，以保證對(duì)司法救助基金的投入。 （三）實(shí)行聯(lián)動(dòng)的多元化司法救助機(jī)制 （1）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公檢法