招標投標法案例PPT課件

1、logologopage 2（一）招標投標法的背景（一）招標投標法的背景 招標投標法招標投標法是我國市場經(jīng)濟法律體系中的一部重是我國市場經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律，受全國人大常委會、國務院法制辦公室委托，原要法律，受全國人大常委會、國務院法制辦公室委托，原國家計委于國家計委于19941994年年6 6月開始研究、起草。經(jīng)過五年多的反月開始研究、起草。經(jīng)過五年多的反復研究、論證、審議、修改，于復研究、論證、審議、修改，于19991999年年8 8月月3030日經(jīng)九屆全日經(jīng)九屆全國人大國人大1111次會議通過次會議通過, ,同日公布，自同日公布，自20002000年年1 1月月1 1日起實施。日

2、起實施。它是一部它是一部規(guī)范我國招標投標活動規(guī)范我國招標投標活動的基本法律。的基本法律。logopage 3（二）招標投標法的主要法律制度（二）招標投標法的主要法律制度 包括如下五方面：包括如下五方面：1.1.招標范圍和規(guī)模標準招標范圍和規(guī)模標準2.2.招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項3.3.招標投標的基本程序招標投標的基本程序4.4.招標投標的法律責任招標投標的法律責任5.5.招標投標的行政監(jiān)督職責分工招標投標的行政監(jiān)督職責分工logopage 4不屬于強制招標范圍的自行招標行不屬于強制招標范圍的自行招標行為是否受為是否受招標投標法招標投標

3、法的制約？的制約？logopage 5案例回放案例回放 2006 2006年初，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（發(fā)包人，以下簡稱甲公年初，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（發(fā)包人，以下簡稱甲公司）向國內(nèi)五家建筑施工企業(yè)發(fā)出投標邀請函和招標文件，司）向國內(nèi)五家建筑施工企業(yè)發(fā)出投標邀請函和招標文件，五家投標人均在規(guī)定期限內(nèi)遞交了投標書。經(jīng)過開標、評標，五家投標人均在規(guī)定期限內(nèi)遞交了投標書。經(jīng)過開標、評標，評標委員會向發(fā)包人提交了書面評標報告，并推薦了中標候評標委員會向發(fā)包人提交了書面評標報告，并推薦了中標候選人。選人。logopage 6案例回放案例回放 但甲公司卻未在中標候選人中確定中標人，而是向另一但甲公司卻未在中標候選人

4、中確定中標人，而是向另一家未參加投標的建筑施工企業(yè)乙公司發(fā)出中標通知書并與其家未參加投標的建筑施工企業(yè)乙公司發(fā)出中標通知書并與其簽訂了施工總承包合同。在施工過程中，乙公司以施工合同簽訂了施工總承包合同。在施工過程中，乙公司以施工合同約定的工程款價款過低為由，要求甲公司增加工程款，被甲約定的工程款價款過低為由，要求甲公司增加工程款，被甲公司拒絕后，乙公司將甲公司訴至法院，請求確認施工合同公司拒絕后，乙公司將甲公司訴至法院，請求確認施工合同無效。無效。logopage 7專家視點專家視點觀點：觀點：對于這種不屬于強制招標范圍自行招標行為，對于這種不屬于強制招標范圍自行招標行為，應當受應當受招標投標

5、法招標投標法制約。制約。理由：理由：招標投標法招標投標法有十二條強制性條款，法條前明確有十二條強制性條款，法條前明確“依法必須招標的項目依法必須招標的項目”的程序和責任，對這些規(guī)定當事的程序和責任，對這些規(guī)定當事人可參照執(zhí)行。其余則應當完全執(zhí)行并承擔相應法律責任。人可參照執(zhí)行。其余則應當完全執(zhí)行并承擔相應法律責任。logopage 8專家分析專家分析1.1.甲方違反甲方違反招標投標法招標投標法的責任：的責任： 由于甲方?jīng)]有按照由于甲方?jīng)]有按照招標投標法招標投標法的相關規(guī)定同中標的相關規(guī)定同中標人簽訂合同，應當按照人簽訂合同，應當按照招標投標法招標投標法第五十九條第五十九條“招標招標人與中標人不

6、按照招標文件和投標文件訂立合同的，或者人與中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的，責令招標人、中標人訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標金額改正；可以處中標金額55以上以上1010以下的罰款以下的罰款”并對中標并對中標人的損失進行賠償。人的損失進行賠償。logopage 9專家分析專家分析 2. 2.乙方違反乙方違反合同法合同法的責任：的責任： 關于合同的效力的認定，認為，對于依法必須招標的關于合同的效力的認定，認為，對于依法必須招標的項目，招標程序是合同成立后生效的必要條件，在這種情項目，招標程序是合同成立后生效的必要條件，

7、在這種情況下，合同不具備生效要件，合同無效并按照況下，合同不具備生效要件，合同無效并按照招標投標招標投標法法第五十七條的規(guī)定予以處罰第五十七條的規(guī)定予以處罰; ;logopage 10專家分析專家分析2.2.乙方違反乙方違反合同法合同法的責任：的責任： 對于自愿招標項目，招投標程序不是合同生效的要件，對于自愿招標項目，招投標程序不是合同生效的要件，因為合同已經(jīng)簽訂并正在履行，應當依據(jù)因為合同已經(jīng)簽訂并正在履行，應當依據(jù)合同法合同法的有的有關規(guī)定認定合同有效。乙方必須全面履行合同，否則承擔關規(guī)定認定合同有效。乙方必須全面履行合同，否則承擔相應法律責任。從司法實踐考慮，如果判定合同無效，必相應法律

8、責任。從司法實踐考慮，如果判定合同無效，必然助長投標人惡意低價中標的歪風邪氣，不利于規(guī)范招投然助長投標人惡意低價中標的歪風邪氣，不利于規(guī)范招投標市場秩序。標市場秩序。logopage 11我方分析我方分析 該案例在表述上存在一定缺陷，按照目前的表述進該案例在表述上存在一定缺陷，按照目前的表述進行探討，不是十分合適。行探討，不是十分合適。 從該案例的表述來看，該項目應該屬于從該案例的表述來看，該項目應該屬于“依法必須依法必須招標的項目招標的項目”。logopage 12我方分析我方分析 理由：理由：招標投標法招標投標法約束的是三類項目，這三類項約束的是三類項目，這三類項目的具體范圍和標準國家計委

9、目的具體范圍和標準國家計委3 3號令中有明確規(guī)定。本案號令中有明確規(guī)定。本案例項目業(yè)主是例項目業(yè)主是房地產(chǎn)開發(fā)公司房地產(chǎn)開發(fā)公司，按其經(jīng)營范圍來看，如果，按其經(jīng)營范圍來看，如果不是公司自建自用的項目，應當屬于不是公司自建自用的項目，應當屬于“依法必須招標的項依法必須招標的項目目”的范疇。的范疇。logopage 13我方分析我方分析 理由：理由：由于房地產(chǎn)公司的開發(fā)經(jīng)營范疇大多是商品由于房地產(chǎn)公司的開發(fā)經(jīng)營范疇大多是商品房和其他涉及社會公共利益、公共安全的項目，屬于房和其他涉及社會公共利益、公共安全的項目，屬于“依依法必須招標的項目法必須招標的項目”。如果說該項目是。如果說該項目是“非強制招標

10、項非強制招標項目目”，則必須作出特別的說明，說明這是一個自建自用項，則必須作出特別的說明，說明這是一個自建自用項目，這樣的表述才是嚴謹?shù)摹Ｄ?，這樣的表述才是嚴謹?shù)?。logopage 14我方分析我方分析從案例背景中看，該項目似乎采用從案例背景中看，該項目似乎采用邀請招標方式邀請招標方式進行。進行。logopage 15我方分析我方分析理由：理由：七部委七部委3030號令對適用邀請招標方式進行招標的項目號令對適用邀請招標方式進行招標的項目有嚴格的規(guī)定（七部委令第有嚴格的規(guī)定（七部委令第1111條）：有下列情形之一的，條）：有下列情形之一的，經(jīng)經(jīng)批準可以進行邀請招標批準可以進行邀請招標（一）項目技

11、術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；標人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。logopage 16我方分析我方分析 理由：理由：因此，我組對這個法條的理解是因此，我組對這個法條的理解是, ,一

12、般情況下，一般情況下，招標項目應當采用公開招標的方式來選擇施工單位（供應招標項目應當采用公開招標的方式來選擇施工單位（供應商），即使具備可以適用邀請招標的情形，也要經(jīng)過批準商），即使具備可以適用邀請招標的情形，也要經(jīng)過批準才行。才行。 而一般的房地產(chǎn)開發(fā)項目，大多而一般的房地產(chǎn)開發(fā)項目，大多不具備不具備可以適用邀請可以適用邀請招標的情形。招標的情形。logopage 17我方分析我方分析案例中案例中“自行招標行為自行招標行為”的提法不妥。的提法不妥。logopage 18我方分析我方分析理由理由：1.“1.“自行招標自行招標”是相對于是相對于“委托代理招標委托代理招標”而言，是而言，是招標組織

13、形式中的一種。招標組織形式中的一種。2.2.招標組織形式分為自行招標和委托代理招標。招標組織形式分為自行招標和委托代理招標。3.3.招標方式分為公開招標和邀請招標。招標方式分為公開招標和邀請招標。 案例的表述混淆了案例的表述混淆了“自行招標自行招標”和和“自愿選擇招標自愿選擇招標方式方式”的區(qū)別，容易引起誤導。的區(qū)別，容易引起誤導。logopage 19我方觀點我方觀點請結合案例談談請結合案例談談不屬于強制招標范圍不屬于強制招標范圍而而自愿選擇自愿選擇招標方式招標方式的項目，是否受的項目，是否受招標投標法招標投標法的制約？的制約？logopage 20我方觀點我方觀點-關于甲方的法律責任關于甲

14、方的法律責任1.1.“改正錯誤改正錯誤”的提法不現(xiàn)實。的提法不現(xiàn)實。 改正方法：改正方法：按照按照招標投標法招標投標法第五十九條的相關第五十九條的相關規(guī)定處以罰款。規(guī)定處以罰款。logopage 21我方對甲方最終觀點我方對甲方最終觀點 由于甲方?jīng)]有按照由于甲方?jīng)]有按照招標投標法招標投標法的相關規(guī)定同中的相關規(guī)定同中標人簽訂合同，應當按照標人簽訂合同，應當按照招標投標法招標投標法第五十九條的第五十九條的規(guī)定規(guī)定“處中標金額處中標金額55以上以上1010以下的罰款以下的罰款”，并根據(jù)并根據(jù)招標投標法招標投標法第第5 5條和條和合同法合同法第第4242條的規(guī)定，條的規(guī)定，對中對中標人的損失進行賠償

15、。標人的損失進行賠償。logopage 22我方觀點我方觀點-關于乙方的法律責任關于乙方的法律責任 1. 1.該項目雖是非強制招標項目，但當事人選擇了采該項目雖是非強制招標項目，但當事人選擇了采用招標方式訂立合同，就應當遵循用招標方式訂立合同，就應當遵循招標投標法招標投標法中的中的相關規(guī)定，由于合同的簽訂不符合相關規(guī)定，由于合同的簽訂不符合招標投標法招標投標法的規(guī)的規(guī)定，不管該合同是不是已經(jīng)開始履行或者履行結束，自定，不管該合同是不是已經(jīng)開始履行或者履行結束，自始至終都是一份無效合同。始至終都是一份無效合同。logopage 23我方觀點我方觀點-關于乙方的法律責任關于乙方的法律責任 理由：理

16、由：根據(jù)根據(jù)合同法合同法的相關規(guī)定，訂立合同應當?shù)南嚓P規(guī)定，訂立合同應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，合同應當依遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，合同應當依法訂立；根據(jù)法訂立；根據(jù)招標投標法招標投標法的相關規(guī)定，招投標活動的相關規(guī)定，招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標人應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標人在中標候選人中定標并與之簽訂合同。在中標候選人中定標并與之簽訂合同。logopage 24我方觀點我方觀點-關于乙方的法律責任關于乙方的法律責任 理由：理由：根據(jù)根據(jù)合同法合同法的相關規(guī)定，訂立合同應當?shù)南嚓P規(guī)定，訂立合同應當遵循平等、自愿、公平和

17、誠實信用的原則，合同應當依遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，合同應當依法訂立；根據(jù)法訂立；根據(jù)招標投標法招標投標法的相關規(guī)定，招投標活動的相關規(guī)定，招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標人應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標人在中標候選人中定標并與之簽訂合同。在中標候選人中定標并與之簽訂合同。 根據(jù)根據(jù)合同法合同法第第5252條第（五）項的規(guī)定，是一份條第（五）項的規(guī)定，是一份無效合同。無效合同。logopage 25我方觀點我方觀點-關于甲方的法律責任關于甲方的法律責任2.2.認定該合同無效，和認定該合同無效，和“助長投標人惡意低價中標助長投標人惡意低價中標的

18、歪風邪氣，不利于規(guī)范招投標市場秩序的歪風邪氣，不利于規(guī)范招投標市場秩序”沒有聯(lián)系。沒有聯(lián)系。logopage 26我方探討我方探討如何處理無效合同的履約糾紛？如何處理無效合同的履約糾紛？logopage 27我方探討我方探討 處理這個問題，應該本著實事求是，以事實為依據(jù)、以處理這個問題，應該本著實事求是，以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則一分為二地來看待和處理：法律為準繩的原則一分為二地來看待和處理：1.1.乙公司要求認定該合同為無效合同的理由成立，應當支乙公司要求認定該合同為無效合同的理由成立，應當支持其合理的訴求；持其合理的訴求；2.2.由于該合同為無效合同，法律不保障合同雙方當事人的由于該合同為無效合同，法律不保障合同雙方當事人的約定權利和義務；約定權利和義務；3.3.如果乙公司以該合同為無效合同為由，擅自不履行該合