深究基層工商所信息化構(gòu)建考慮

1、深究基層工商所信息化構(gòu)建考慮信息化時代的工商行政管理信息化建設(shè)，基層工商所應(yīng)該有何作為？滾 滾潮流,不進(jìn)則退。一、基層工商所在工商行政管理信息化建設(shè)中的重要性1、市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的調(diào)控決策，必須依賴對市場信息精確、 規(guī)范地了解和掌握，才能科學(xué)地制訂。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場的職 能部門,責(zé)無旁貸地應(yīng)承擔(dān)收集整理市場信息，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)這一神 圣職責(zé)。基層工商所作為工商行政管理主體的重要組成部分，處在市場監(jiān)管執(zhí)法 第一線,是整個工商行政管理工作的基礎(chǔ)。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見,基層工商所在工商行政管理信息化建設(shè)中，意義和作 用十分重大。

2、2、科學(xué)的決策，則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著整 頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭市場環(huán)境的主要任務(wù)，基層工商所此時則 是“總裝車間”的角色，決策的科學(xué)性和有效性只有通過這里才能得到體現(xiàn)。經(jīng) 濟(jì)學(xué)有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構(gòu)造木桶最長的那 塊木板,而是恰恰相反。二、基層工商所在工商行政管理信息化進(jìn)程中的現(xiàn)狀1、信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，基層工商所工作人員在知識更新，提高自 身素質(zhì)這一方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上信息化時代發(fā)展要求。2、工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程 ，既然是改革, 將牽動利益格局的改變。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、思維的歷史慣性以及利益關(guān)系的

3、牽制， 其反作用力仍十分巨大。3、歷史原因和地理環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)地區(qū) ，嚴(yán)重的缺乏人才、 缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏“優(yōu)惠政策”。4、 缺乏信息化建設(shè)的人文環(huán)境。信息化不是簡單地為“計算機(jī)+絡(luò)+數(shù) 據(jù)庫”，有人誤認(rèn)為購買計算機(jī)、研制或推廣軟件和建數(shù)據(jù)庫是信息化的全部內(nèi)容。確實，信息化離不開計算機(jī)、絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，但是這些僅僅是信息化基礎(chǔ)建設(shè)的 一部分。更重要地是深刻理解信息化對工商行政管理工作 ，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重 大意義,并有一套行之有效的運(yùn)用方法、長遠(yuǎn)目標(biāo)及規(guī)章制度。三、基層工商所信息化建設(shè)與工商行政管理監(jiān)管模式的改革監(jiān)管模式的改革，需要先進(jìn)的技術(shù)支持；反過來說,計算機(jī)作為一種技術(shù)工具,必須得到合

4、理的運(yùn)用，才能發(fā)揮其強(qiáng)大的功能。就目前的現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)的 監(jiān)管模式甚至不能適應(yīng)這種技術(shù)要求。因此，基層工商所信息化建設(shè)進(jìn)展如何， 直接關(guān)系到監(jiān)管模式改革的進(jìn)程。在這里,我想通過一個具體案例，探討基層工商 所信息化建設(shè)與監(jiān)管模式改革的相互關(guān)系。這是一個城區(qū)工商所，今年一月使用計算機(jī)管理,（僅僅是一個單機(jī)版的收費(fèi)監(jiān)控軟件）結(jié)合監(jiān)管模式的改革，收到了 如下的效果:（注）1、適應(yīng)了轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、實行市場巡查制的要求，解決了“輕管理、重 收費(fèi)”的矛盾；老實講，收費(fèi)問題一直是壓在我們工商行政管理部門心頭的大石頭，收費(fèi)工作占據(jù)了工商行政管理監(jiān)管工作的大量時間和工作人員的大量精力。 使用監(jiān)管應(yīng)用軟件，結(jié)合實行

5、監(jiān)管模式的改革，就目前的運(yùn)行狀況來看，可以說， 成功地解決了這個矛盾。一是工商人員“上門收費(fèi)”和經(jīng)營戶“上門交費(fèi)”有著 本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)營戶到大廳交費(fèi)，可以及時準(zhǔn)確地了解法規(guī)政策所規(guī)定的交費(fèi)義 務(wù),交費(fèi)交的心服口服；二是力求做到定費(fèi)的公平和準(zhǔn)確，尤其著力于公平?！懊?不患寡,患之不勻”，避免定、收費(fèi)的隨意性。采取外勤巡查核定，所長把關(guān),集體 決定,然后錄入計算機(jī)數(shù)據(jù)庫的制度，杜絕了收人情費(fèi)，尤其是用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶 做交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞人為造成規(guī)費(fèi)流失的漏洞?！肮?，廉生威”， 提高了工商行政管理部門在群眾中的威望，樹立了工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象 三是市場巡查制的有效實施，全面了解掌握

6、所轄范圍的動態(tài)，及時合理制訂對策， 下大力氣掃除死角。四是加強(qiáng)監(jiān)管力度，打擊非法經(jīng)營活動，保護(hù)合法經(jīng)營活動， 營造公平競爭的市場環(huán)境，“引水養(yǎng)魚”促進(jìn)了市場的繁榮，則招來了更多的經(jīng) 營戶，增加了費(fèi)源。如此下來，僅統(tǒng)計這個所在今年一至四月份的規(guī)費(fèi)收入與去年 同期相比，增收了二十萬元，增長了四十八個百分點(diǎn)尤其有意義的是，對外勤巡 查人員不下任何收費(fèi)任務(wù)指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督、管理、服務(wù)上多下功夫，收到了 “重管理”，管理上層次；“輕收費(fèi)”，規(guī)費(fèi)收入大幅增長的良好效果。2、 解決了內(nèi)部分工不勻，所謂的“工種”好壞的問題。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式 一般是根據(jù)“六管一打”的業(yè)務(wù)區(qū)分來安排設(shè)置人員分工，上級機(jī)關(guān)有多少

7、科、 股、室，工商所就設(shè)置對應(yīng)的組、室和“專管員”，且不說因用工不合理造成的效 率低下、人浮于事等問題，單就談完成上級下達(dá)的收費(fèi)任務(wù)，工商所一般都要分解 到各組,個別的甚至分解到個人所產(chǎn)生的弊端。如市管、個體有收費(fèi)”陣地”的就可以輕松完成，為什么？有收費(fèi)任務(wù)只要簡單地往經(jīng)營戶頭上加上去就行，甚至 還會滋生腐??；而注冊登記、商標(biāo)、廣告、合同有收費(fèi)也是有硬性規(guī)定定死了的； 而經(jīng)濟(jì)檢查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)只出不進(jìn)，只有打“游擊”；還有些“工種”比較辛 苦,有些比較輕松，大家誰都愿意分到好“工種”；還有業(yè)務(wù)交叉部分，有利大家 搶,無利互相推，由此引發(fā)的矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，工作效率得不到提高。 市場

8、巡查監(jiān)管模式實行區(qū)域巡查、路段管理,同人同崗?fù)?zé),責(zé)、權(quán)、利高度透明, 不給“黑箱操作”留有余地。每一個同志因為要接觸工商行政管理工作的各項業(yè) 務(wù),需要互通信息，互相協(xié)作,密切配合，同時又深感功力不足，自覺地充電加油， 認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、法律知識,對提高自身執(zhí)法水平，提高自身素質(zhì)有深切的緊迫 感。3、效率的提高增強(qiáng)了監(jiān)管力度，加強(qiáng)對違法現(xiàn)象的查處（尤其對公用事 業(yè)的部門壟斷、假冒偽劣，農(nóng)藥、化肥、種子和環(huán)境保護(hù)等密切關(guān)系到群眾的日常生活與切身利益的違法現(xiàn)象的查處）保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,保護(hù)合法經(jīng)營活 動,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。這樣做贏得了廣大人民群眾的 擁護(hù)，也得到占大多數(shù)

9、合法經(jīng)營戶的支持，形成一種良性循環(huán)的優(yōu)良執(zhí)法環(huán)境。尤 其是在目前改制、下崗工人較多，國家需要安定團(tuán)結(jié)的局面情況下，對工商行政管 理機(jī)關(guān)來說，有著重要政治意義4、監(jiān)管模式的改革，充分發(fā)揮了工商所前沿指揮所的作用。市場巡查能 及時掌握市場動態(tài)，使指揮員（所長）能全面掌握和及時處理市場上發(fā)生的各種情 況,動態(tài)的對市場進(jìn)行監(jiān)管。保證執(zhí)法的連續(xù)性和規(guī)范性。尤其對處理緊急突發(fā) 事件,貫徹落實上級重要指令有快速反應(yīng)能力。 對消除“中梗阻”，保證政令暢通 有重大的意義。5、以上各方面的變化，計算機(jī)起了什么作用呢？一是實現(xiàn)信息共享，工商 所電子經(jīng)濟(jì)戶口管理薄建立，使我們能快捷、方便、準(zhǔn)確地分析、處理監(jiān)管對象 的

10、信息，使我們的監(jiān)管和服務(wù)更加科學(xué)、合理、合法、規(guī)范，并消除了管理的“交 叉盲區(qū)”；二是應(yīng)用軟件的運(yùn)用，有效地遏制了辦證、收費(fèi)的說情風(fēng)，制止了辦人 情照、收人情費(fèi)的現(xiàn)象，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。這里舉一個辦公費(fèi)控制的例子加以說明,曾幾何時，為了控制辦公費(fèi)過高的現(xiàn)象，把辦公拆下，鎖在抽屜里；也有用鐵匣 子鎖起來,效果都不是很好，后來,用有微電腦程序的話機(jī)，每人發(fā)一卡,原有的問 題迎刃而解；三是辦公效率的提高，例如欠費(fèi)統(tǒng)計，由于手工操作費(fèi)時費(fèi)力，尤其 是電腦非常輕松就能解決的分區(qū)、分段、分行業(yè)等排序功能 ，手工操作出來后， 因變更或歇業(yè)等原因，已是時過境遷，造成規(guī)費(fèi)流失。使用計算機(jī)監(jiān)控后己基本解 決；四是對

11、提高人員素質(zhì)有極大的促動作用，尤其對基層工商所所長會有更高的 要求；五是上級領(lǐng)導(dǎo)可隨時調(diào)閱數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，便于對工商所工作的準(zhǔn)確指導(dǎo) 和及時糾偏。加強(qiáng)了對基層工商所的領(lǐng)導(dǎo)。分析這個個案的目的在于想說明，基層工商所信息化建設(shè)對于工商行政 管理監(jiān)管模式的改革事關(guān)重大！這個個案雖然只是大海中的一朵小小浪花，但從 一滴海水可以看到大海，可以想象,按照省局的規(guī)劃，工商行政管理信息化建設(shè)全 面到位的時候，會是怎樣的情景！展望未來,我們可以得出這樣的結(jié)論：工商行政 管理信息化建設(shè)，所帶來的效能是顯而易見的，一是辦事效率的提高。隨著市場經(jīng) 濟(jì)“小政府、大市場”趨勢的發(fā)展，我們在工作中將越來越多地面對人員精簡和

12、 任務(wù)加重之間的矛盾。要解決這個矛盾，僅僅依靠熱情是不夠的，我們必須要從改 進(jìn)管理方式，提高管理的技術(shù)含量入手；二是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。計算機(jī)是不講人 情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行，這就給我們利用計算機(jī)程序完善 內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件；三是提高隊伍素質(zhì)。計算機(jī)、絡(luò)這些都是當(dāng)今社會的 科技精華所在，經(jīng)常和這些先進(jìn)的技術(shù)工具進(jìn)行交流，學(xué)會利用它們更好地工作 和學(xué)習(xí)，是提高我們干部知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的捷徑。工作職能是政府交給我們 的任務(wù)，如果完成得好，甚至能夠超額完成，那么就會贏得政府和群眾的信任,就 會把更多的任務(wù)交給我們，我們的職能和業(yè)務(wù)范圍就會增加。要想不斷地超額完 成政府交托的任務(wù)

13、，僅憑干勁、覺悟是不夠的，還要努力掌握新技術(shù)，用科學(xué)的方 法武裝自己。有了現(xiàn)代化的辦公手段，一個人就可以干以往幾個人甚至十幾個人 的工作,而且還能干得更好，這樣我們才有精力去拓展職能。特別要提到的是，計算機(jī)有這樣的特性，可以把現(xiàn)實生活中合理的先進(jìn) 的管理模式寫進(jìn)程序，固定成一種模板,（編制成應(yīng)用軟件）極易推廣運(yùn)用。推廣技 術(shù)的同時也推廣了先進(jìn)的管理經(jīng)驗。把滿足監(jiān)管模式改革需求，功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件及時推廣運(yùn)用。換句話 說,把監(jiān)管模式改革的成功典型結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行推廣運(yùn)用 ，將對工商行政管理 事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。四、基層工商所應(yīng)用軟件的開發(fā)與運(yùn)用1、在工商行政管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和運(yùn)用

14、方面，我們認(rèn)為，在設(shè)計編制 軟件前,要充分考慮具體工作的需要，也就是說軟件要在規(guī)范和合理的前提下，盡 最大可能地貼近現(xiàn)實，即為,軟件跟著現(xiàn)實走；軟件編制后，具體工作則要根據(jù)軟 件來規(guī)范安排，則為,現(xiàn)實跟著軟件走。在具體運(yùn)用方面，-、要有一套與之相適應(yīng) 的工作制度（比如系統(tǒng)的維護(hù)、操作人員的培訓(xùn)、管理權(quán)限的分配等 ）;二、要有 一套與軟件設(shè)計的管理流程相適應(yīng)的工作計劃和工作方法；三、新的監(jiān)管模式的實行,必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以,應(yīng)用軟件投入運(yùn)用本身就是一項改革，是一個以點(diǎn)帶面、逐步實現(xiàn)的過程。需要逐步轉(zhuǎn)變觀念。更需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視！從某種意義上 說,軟件的運(yùn)用要

15、比軟件的編制艱巨的多。好的應(yīng)用軟件只有在具體的實際工作 中得到合理的運(yùn)用，才能真正發(fā)揮其強(qiáng)大的作用。2、基層工商所軟件開發(fā)人員，對工商所的工商行政管理日常業(yè)務(wù)自有切身體驗,這對開發(fā)應(yīng)用軟件所必須做的前期工作（溝通客戶需求的環(huán)節(jié)）是很大的 優(yōu)勢。但是，也正因為身在基層，對上級關(guān)于開發(fā)應(yīng)用軟件有關(guān)精神和具體規(guī)定不 能及時了解與掌握，對軟件開發(fā)的終極目標(biāo)不能很好地把握，難免是“游擊隊” 的風(fēng)格。軟件的開發(fā)只能是“手工作坊”式的制作。應(yīng)開拓思路，如采取課題研究之類的多種方法，會有更好的效果。3、優(yōu)化軟件開發(fā)的外部環(huán)境，創(chuàng)造尊重人才、尊重知識的氛圍。要大力 培養(yǎng)既懂計算機(jī)技術(shù)又懂工商行政管理業(yè)務(wù)方面的人才，還要有一套激勵機(jī)制， 充分發(fā)揮人才的作用。4、絡(luò)版的軟件和單機(jī)版的軟件的關(guān)系。毫無疑問，絡(luò)化是趨勢，單機(jī)版是補(bǔ)充。工商行政管理信息化建設(shè)不可能一步到位、一蹴而就的，軟件的研制亦是如此。絡(luò)化是目標(biāo)和方