江蘇省軌道交通的現(xiàn)在和未來

1、江蘇省交通廳 張曉鈴張曉鈴一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 江蘇省地處中國江蘇省地處中國東部沿海，國土面積東部沿海，國土面積10.26萬平方公里，萬平方公里，人口人口7400多萬，是全多萬，是全國人口密度最大的省國人口密度最大的省份。份。2006年國內(nèi)生產(chǎn)年國內(nèi)生產(chǎn)總值總值2.2萬億元，人萬億元，人均超過均超過300美元，財美元，財政收入政收入3900億元，國億元，國民經(jīng)濟連續(xù)民經(jīng)濟連續(xù)15年保持年保持高速增長。高速增長。一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 截至

2、截至2006年底，全省等級公路通車?yán)锍踢_到年底，全省等級公路通車?yán)锍踢_到10.86萬萬公里，其中高速公路公里，其中高速公路3355公里，密度為全國第一，基本公里，密度為全國第一，基本實現(xiàn)了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，實現(xiàn)了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，“千里江蘇一日還千里江蘇一日還”已已成為現(xiàn)實。全省擁有等級航道成為現(xiàn)實。全省擁有等級航道7500公里，萬噸級碼頭泊公里，萬噸級碼頭泊位位252個，個，2006年全省港口完成貨物吞吐量年全省港口完成貨物吞吐量8.64億噸，位億噸，位居全國第一，南京、蘇州、南通港均躋身全國居全國第一，南京、蘇州、南通港均躋身全國12個億噸個億噸大港之列。大港之列。 一、加快發(fā)展軌

3、道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 新建和擴建了一批高標(biāo)新建和擴建了一批高標(biāo)準(zhǔn)的火車站，改善了群眾準(zhǔn)的火車站，改善了群眾的出行條件。主要鐵路干的出行條件。主要鐵路干線進行了電氣化改造，增線進行了電氣化改造，增開了多趟高等級列車，路開了多趟高等級列車，路網(wǎng)設(shè)施條件大幅提升，運網(wǎng)設(shè)施條件大幅提升，運輸能力顯著提高。輸能力顯著提高。 一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 省會城市南京興

4、建了全長省會城市南京興建了全長21.72公里的地鐵公里的地鐵1號線，號線，全長全長25.15公里的地鐵公里的地鐵2號線和全長號線和全長18.01公里的公里的1號線號線延長線正在建設(shè)之中。蘇州、無錫等市也正在積極籌延長線正在建設(shè)之中。蘇州、無錫等市也正在積極籌建城市軌道交通設(shè)施。建城市軌道交通設(shè)施。一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要江蘇省的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的江蘇省的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段。江蘇在下階段的發(fā)展中，歷史階段。江蘇在下階段的發(fā)展中，將在繼續(xù)抓好公路建設(shè)的同時，大力將在繼續(xù)抓好公路建設(shè)的同時，大力發(fā)展軌道交

5、通、水運和航空事業(yè)的發(fā)發(fā)展軌道交通、水運和航空事業(yè)的發(fā)展。特別是加快發(fā)展軌道交通，對江展。特別是加快發(fā)展軌道交通，對江蘇具有特殊的意義。蘇具有特殊的意義。一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 首先，加快軌道交通發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)快速健首先，加快軌道交通發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的迫切需要?？翟鲩L的迫切需要。 江蘇是全國的制造業(yè)大省，能源、原材料、市場、勞江蘇是全國的制造業(yè)大省，能源、原材料、市場、勞動力動力“四頭四頭”在外，對長距離、大運量的鐵路運輸有著強在外，對長距離、大運量的鐵路運輸有著強烈的依賴和需求，特別是能源等大宗物

6、資運輸主要依靠鐵烈的依賴和需求，特別是能源等大宗物資運輸主要依靠鐵路。路。 一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 預(yù)計到預(yù)計到2010年，年，江蘇既有的五大鐵路江蘇既有的五大鐵路通道能力缺口約為通道能力缺口約為3.5億噸，鐵路億噸，鐵路“瓶瓶頸頸”制約矛盾非常突制約矛盾非常突出。加快鐵路發(fā)展，出。加快鐵路發(fā)展，才能保證全省經(jīng)濟持才能保證全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長。續(xù)快速健康增長。一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 其次，加快軌道交通發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交其次，加快軌道

7、交通發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系迫切需要。通運輸體系迫切需要。 從近年來的情況看，江蘇省鐵路發(fā)展在綜合交通運輸體系從近年來的情況看，江蘇省鐵路發(fā)展在綜合交通運輸體系中呈現(xiàn)中呈現(xiàn)“三個相對偏低三個相對偏低”的趨勢：的趨勢： 一是發(fā)展增速相對偏低。一是發(fā)展增速相對偏低。 二是市場份額相對偏低。鐵路二是市場份額相對偏低。鐵路所完成的運輸量所占市場份額不僅總所完成的運輸量所占市場份額不僅總量偏低，而且呈逐年下降的趨勢。量偏低，而且呈逐年下降的趨勢。 三是資金投入相對偏低。不同運輸方式的發(fā)展很不平衡，鐵三是資金投入相對偏低。不同運輸方式的發(fā)展很不平衡，鐵路投入明顯偏低。這種狀況使得大量新增的運量被迫

8、向公路、水路路投入明顯偏低。這種狀況使得大量新增的運量被迫向公路、水路轉(zhuǎn)移，進一步加劇了交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，特別是在大批量、長轉(zhuǎn)移，進一步加劇了交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，特別是在大批量、長距離貨運方面，情況將更加嚴(yán)峻。距離貨運方面，情況將更加嚴(yán)峻。 一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 第三，加快軌道交通發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、第三，加快軌道交通發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。環(huán)境友好型社會的迫切需要。 江蘇人口密度全國最大、物資性資源全國最少、人江蘇人口密度全國最大、物資性資源全國最少、人均環(huán)境容量全國最小的特殊省情

9、，決定了我們必須堅持均環(huán)境容量全國最小的特殊省情，決定了我們必須堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，促進人走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧發(fā)展。與自然的和諧發(fā)展。 一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 第四，加快軌道交通發(fā)展是促進區(qū)域共同發(fā)第四，加快軌道交通發(fā)展是促進區(qū)域共同發(fā)展迫切需要。展迫切需要。 歷史上，我省滬寧城市群和產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，既得歷史上，我省滬寧城市群和產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，既得益于上海都市經(jīng)濟的帶動和輻射，也受益于滬寧鐵路。鐵路益于上海都市經(jīng)濟的帶動和輻射，也受益于滬寧鐵路

10、。鐵路在開發(fā)和和國土資源、帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，在開發(fā)和和國土資源、帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，比之其它交通運輸方式，力度更大，影響也更為廣泛和深遠。比之其它交通運輸方式，力度更大，影響也更為廣泛和深遠。 一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要一、加快發(fā)展軌道交通是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要 第五，加快軌道交通發(fā)展也是緩解城市交通第五，加快軌道交通發(fā)展也是緩解城市交通問題的迫切需要。問題的迫切需要。 江蘇的城市化水平已經(jīng)超過江蘇的城市化水平已經(jīng)超過50%。隨著城市化步伐加快，。隨著城市化步伐加快，城市規(guī)模急劇擴大，交通的矛盾日益激化，這已成為廣大群城市規(guī)模急劇擴

11、大，交通的矛盾日益激化，這已成為廣大群眾十分關(guān)注的熱點問題。解決城市交通矛盾的重要措施就是眾十分關(guān)注的熱點問題。解決城市交通矛盾的重要措施就是加快軌道交通設(shè)施的建設(shè)。加快軌道交通設(shè)施的建設(shè)。 加快城市和城際軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)由單一交通向立體交加快城市和城際軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)由單一交通向立體交通、綜合交通的轉(zhuǎn)變，是我省交通發(fā)展面臨的重大課題。通、綜合交通的轉(zhuǎn)變，是我省交通發(fā)展面臨的重大課題。二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想 從鐵路路網(wǎng)建設(shè)層面來考慮從鐵路路網(wǎng)建設(shè)層面來考慮 根據(jù)國家鐵路發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展根據(jù)國家鐵路發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展

12、的特點和要求，江蘇鐵路建設(shè)和發(fā)展的總體要求是：的特點和要求，江蘇鐵路建設(shè)和發(fā)展的總體要求是： 擴大運能，完善網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新體制，全國爭先。擴大運能，完善網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新體制，全國爭先。 二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想 按照上述總體要求，按照上述總體要求， “ “十十一五一五”期間，江蘇規(guī)劃新建鐵期間，江蘇規(guī)劃新建鐵路里程路里程15951595公里，既有線改造公里，既有線改造597597公里，基本形成客運專線公里，基本形成客運專線骨架和骨架和“二縱五橫二縱五橫”的鐵路網(wǎng)的鐵路網(wǎng)布局，實現(xiàn)鐵路發(fā)展的新突破、布局，實現(xiàn)鐵路發(fā)展的新突破、上臺階。到上臺階。到202020

13、20年左右，形成年左右，形成“層次分明、功能齊全、裝備層次分明、功能齊全、裝備先進、方便快捷先進、方便快捷”的的“三縱六三縱六橫橫”鐵路網(wǎng)布局。鐵路網(wǎng)布局。 二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想 從城市軌道交通及城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的層面來考慮從城市軌道交通及城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的層面來考慮 首先要在蘇南的城市中積極發(fā)展首先要在蘇南的城市中積極發(fā)展城市軌道交通。同時，結(jié)合全省鐵路城市軌道交通。同時，結(jié)合全省鐵路網(wǎng)的建設(shè)，積極建設(shè)城際軌道交通。網(wǎng)的建設(shè)，積極建設(shè)城際軌道交通。 在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展城在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，通過改造既有際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，

14、通過改造既有鐵路和建設(shè)新線，在長三角地區(qū)鐵路和建設(shè)新線，在長三角地區(qū)先行建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為先行建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為這一地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)這一地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。設(shè)施保障。二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想二、江蘇省發(fā)展軌道交通建設(shè)的基本構(gòu)想 江蘇省建設(shè)廳已經(jīng)委托編制了江蘇長三角地區(qū)的城際江蘇省建設(shè)廳已經(jīng)委托編制了江蘇長三角地區(qū)的城際軌道交通規(guī)劃，主要內(nèi)容是，在江蘇的長三角地區(qū)，形成軌道交通規(guī)劃，主要內(nèi)容是，在江蘇的長三角地區(qū)，形成以南京為中心、與上海都市圈相銜接的以南京為中心、與上海都市圈相銜接的“四縱四橫四縱四橫”的城的城際軌道交通體系。際軌道交通體系。 三、

15、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題三、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題 要加強軌道交通發(fā)展要加強軌道交通發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。的統(tǒng)一規(guī)劃。 在一定的行政區(qū)域內(nèi)，必須對軌道交通設(shè)施的建在一定的行政區(qū)域內(nèi)，必須對軌道交通設(shè)施的建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過溝通和協(xié)調(diào)，解決好統(tǒng)一規(guī)劃管理的問題。門應(yīng)當(dāng)通過溝通和協(xié)調(diào)，解決好統(tǒng)一規(guī)劃管理的問題。三、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題三、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題 要采取多種途徑和辦法籌措建設(shè)資金。要采取多種途徑和辦法籌措建設(shè)資金。 一是要堅持一是要堅持 “ “政府主政府主導(dǎo)，市場化運

16、作，多元化導(dǎo)，市場化運作，多元化投資投資”的原則，保證政府的原則，保證政府資金的投入力度，尤其是資金的投入力度，尤其是一些公益性較強的項目，一些公益性較強的項目，市場化融資難度較大，應(yīng)市場化融資難度較大，應(yīng)加大政府資金的投入。加大政府資金的投入。 二是對一些有可能成為二是對一些有可能成為經(jīng)營性項目的鐵路，應(yīng)加經(jīng)營性項目的鐵路，應(yīng)加大多元化融資的力度，積大多元化融資的力度，積極吸收社會資本和境外投極吸收社會資本和境外投資者進入。資者進入。 三、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題三、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題 三是積極探索分散投資之路。如果將路網(wǎng)投資和運輸投三是積極探索分散投資之路。如果將路網(wǎng)

17、投資和運輸投資分開運作，政府只參與路網(wǎng)投資，運輸投資（機車、車輛資分開運作，政府只參與路網(wǎng)投資，運輸投資（機車、車輛等）由社會承擔(dān)，就可以在一定程度上緩解政府的出資壓力。等）由社會承擔(dān)，就可以在一定程度上緩解政府的出資壓力。 四是對軌道交通建設(shè)的延伸效益要有合四是對軌道交通建設(shè)的延伸效益要有合理的分配機制。軌道交通對土地資源的開發(fā)理的分配機制。軌道交通對土地資源的開發(fā)功能是十分強大的，因交通設(shè)施的建設(shè)而產(chǎn)功能是十分強大的，因交通設(shè)施的建設(shè)而產(chǎn)生的土地收益，理應(yīng)有一部分用于對交通設(shè)生的土地收益，理應(yīng)有一部分用于對交通設(shè)施的補助，或是滾動用于軌道交通建設(shè)。城施的補助，或是滾動用于軌道交通建設(shè)。城市政府應(yīng)當(dāng)處理好這方面的利益關(guān)系。市政府應(yīng)當(dāng)處理好這方面的利益關(guān)系。 要采取多種途徑和辦法籌措建設(shè)資金。要采取多種途徑和辦法籌措建設(shè)資金。 三、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題三、加快軌道交通發(fā)展必須解決好的問題 要深化交通要深化交通管理體制的改革管理體制的改