農(nóng)產(chǎn)品治違禁控藥殘促提升方案

1、農(nóng)產(chǎn)品治違禁控藥殘促提升方案為扎實做好全市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，切實解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題，結(jié)合實際制定本方案。一、工作目標。針對禁限用藥物違法使用及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題，以省廳確定的重點農(nóng)產(chǎn)品為基礎，結(jié)合我市實際，聚焦問題較為突出的韭菜等9種農(nóng)產(chǎn)品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式。按照一年全域摸排、破題布局，兩年打防并重、凸顯成效，三年建章立制、長效管理的目標要求，力爭用3年左右時間，基本解決違法使用禁限用藥物的問題，有效遏制常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題，進一步落實屬地責任、監(jiān)管責任、主體責任，

2、全面提升全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二、重點品種蔬菜產(chǎn)品聚焦：韭菜、豇豆、芹菜水產(chǎn)品聚焦：大口黑鱸、烏鱧畜禽產(chǎn)品聚焦：雞蛋、烏雞、肉牛、肉羊三、行動時間2021年6月2024年6月。四、重點任務（一）突出農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管。以縣為單位全面厘清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料等投入品經(jīng)營單位，實施縣域農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體“一張圖”工程，地圖數(shù)據(jù)面向社會公開，每半年縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體至少開展1次全覆蓋檢查。嚴把農(nóng)藥獸藥行政許可審批關(guān)口，加強農(nóng)藥行政許可事后監(jiān)管,加大農(nóng)藥質(zhì)量安全監(jiān)測力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥,嚴查隱性添加禁用成分。建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼

3、標注、追溯管理制度；加強限用農(nóng)藥監(jiān)管，嚴格執(zhí)行定點經(jīng)營、實名制購買、購銷臺賬、溯源管理制度；2024年底前，按照國家、省統(tǒng)一部署，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥，率先淘汰檢出頻次較多的高毒農(nóng)藥。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市、產(chǎn)品入庫出庫追溯數(shù)據(jù)全部上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。加強漁用投入品管理。加強農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)開展農(nóng)藥獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡清理專項整治行動，打擊網(wǎng)上違法銷售行為。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）（二）推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)殖方式。結(jié)合當?shù)貙嶋H，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖區(qū)域布局，推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治、科學安全合理用藥等綠色防控技術(shù)

4、，提倡輪作間作模式，降低菌源基數(shù)和蟲口密度，為生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支持。推進特色優(yōu)勢作物用藥登記及農(nóng)殘控制關(guān)鍵技術(shù)集成與推廣應用。督促養(yǎng)殖者加強水產(chǎn)、肉雞、蛋雞藥物使用管理，要根據(jù)管理能力適度調(diào)整養(yǎng)殖密度。強化畜牧、水產(chǎn)重點品種綠色養(yǎng)殖，推進現(xiàn)代養(yǎng)殖模式發(fā)展，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”。積極推進將牛羊禽的屠宰納入定點管理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（三）精確全面掌握種養(yǎng)殖情況。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設，“五有”“六落地”建設標準全面達標，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的要求，推進食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以重點品種為基礎，摸清需要重

5、點治理的生產(chǎn)基地（生產(chǎn)者）面積、產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生、用藥習慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等基本情況。根據(jù)省廳要求，探索建立重點治理品種農(nóng)獸藥安全使用指導員制度，主要負責用藥指導及監(jiān)督。按照省廳統(tǒng)一部署，推廣“陽光農(nóng)安”模式，運用視頻等電子化工具，推進用藥記錄便捷化、電子化，強化生產(chǎn)過程控制服務。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（四）嚴把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全關(guān)。推行生產(chǎn)經(jīng)營主體公開承諾制度，樹立“不合格不上市”理念。強化安全用藥宣傳培訓，每年至少組織一次涵蓋重點品種的規(guī)?；a(chǎn)主體安全用藥培訓，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期等規(guī)定?？h鄉(xiāng)加強對重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的巡查檢查，每年度實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安辦要用好快速檢測（以

6、下簡稱“速測”）手段，實行精準監(jiān)管。縣級要充分利用限用農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺賬，對限用農(nóng)藥實際用途與標簽標注的使用范圍不一致的，應依法嚴厲查處。在重點品種上市高峰期，加大監(jiān)督抽查力度，提高抽檢比例，對違法行為跟進開展執(zhí)法查處，堅持“零容忍”原則，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局）（五）全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用宣傳培訓，動態(tài)化管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用主體庫，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)安信用評價及結(jié)果應用，根據(jù)省廳安排定期發(fā)布“守信紅名單”和“失信黑名單”，讓守信者一路綠燈，失信者寸步難行，營造誠信生產(chǎn)、守信經(jīng)營，共同維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的

7、良好氛圍。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（六）高質(zhì)量推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證有效落實。健全完善重點品種生產(chǎn)主體名錄，要保證全部實施合格證主體信息可查。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實行電子化管理，同時要擴大試行主體、品類范圍，到2021年底，所有試行主體合格證開具覆蓋率達到100%。加大對實施合格證主體的巡查檢查頻次，巡查覆蓋率100%。督導生產(chǎn)重點品種的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場在上市前自覺開具合格證，同時加大對冒名、虛假開具合格證的打擊力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)對合格證開具使用工作的生產(chǎn)指導、巡查檢查、教育培訓的職責，并將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作的監(jiān)管情況納入重點工作，與年底績效考評工作掛鉤。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

8、局）（七）嚴格市場準入管理。市場監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴格落實食品安全查驗責任，查驗并留存重點品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證（含食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證）,鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采用信息化手段開展入場查驗。對無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售，對無法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢測結(jié)果合格方可進入市場銷售。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對種植業(yè)重點品種中克百威、三唑磷等禁限用農(nóng)藥，腐霉利、滅蠅胺等易超標的常規(guī)農(nóng)藥殘留開展針對性速測。市場監(jiān)管部門要對重點品種要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用

9、保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關(guān)違法違規(guī)行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局）（八）強化執(zhí)法行刑銜接。加強三安聯(lián)動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門對日常檢查、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的使用禁限用藥物、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留嚴重超標等問題，開展行政調(diào)查，涉嫌犯罪的按照行刑銜接辦法及時將案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項行動的重點，行政執(zhí)法部門應當及時將本地農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況抄送公安機關(guān)，公安機關(guān)對可疑線索開展重點摸排，按照“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質(zhì)量；對于重大案件，必要時，由上級公安機關(guān)掛牌督

10、辦。檢察機關(guān)依法履行批捕、起訴職能，嚴厲懲治危害食品安全犯罪行為；強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的落實與完善，依法監(jiān)督有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發(fā)揮檢察建議作用，推動完善管理制度。各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能，依法及時審理相關(guān)案件。（責任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）（九）嚴格食品生產(chǎn)、餐飲服務環(huán)節(jié)管理。市場監(jiān)管部門要督促指導食品生產(chǎn)、餐飲服務者嚴格落實食品安全主體責任，強化食品原料進貨查驗記錄，采購重點品種時應查驗并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格證，杜絕采購

11、無證產(chǎn)品。加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊食品生產(chǎn)、餐飲服務過程中及水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間違法添加非食用物質(zhì)，違規(guī)使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對問題企業(yè)和食品，及時采取責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)追究刑事責任。（責任單位：市市場監(jiān)管局）（十）落實農(nóng)獸藥殘留全鏈條治理制度。強化組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市級食藥安辦和食品安全源頭治理專項協(xié)作小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決農(nóng)獸藥殘留治理中的問題，在zf和食藥安委成員單位的考核中納入農(nóng)獸藥殘留治理情況。落實會商制度，食藥安辦要組織專家對執(zhí)法司法實踐中出現(xiàn)的非法添加、違法使用的性質(zhì)、毒害性及對人體影響等問題進行研究論證，明確認

12、定標準。嚴把準出準入關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度和追溯制度，市場監(jiān)管部門要督促落實食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、入市查驗制度，切實推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準入；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全產(chǎn)地、市場不合格產(chǎn)品信息雙向通報查處機制，相互通報不合格產(chǎn)品銷售流向、產(chǎn)地等信息，實施雙向追蹤溯源，共同核查處置。建立聯(lián)動機制，相關(guān)部門聯(lián)合出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域行刑銜接辦法，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機制；各級食藥安辦要深化“三安聯(lián)動”工作機制，推動健全完善地區(qū)間、部門間食品安全案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等問題。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）五、有關(guān)要求（一）加強組織領導。充分認識“治違禁控藥殘促提升”行動的重要意義和作用。各有關(guān)部門要提高政治站位，強化責任感、使命感和緊迫感，嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，加強溝通協(xié)調(diào)，查找問題，解決問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市法院、市檢察院、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局聯(lián)合成立專項工作組，對治理過程中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，加強指導，及時解決。各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)要加強組織領導，成立縣級工作組，結(jié)合本地實際情況制定工作方案，落實責任制，明確專人負責。（二）推進社會共治。各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)相關(guān)部門要暢通投訴舉