建設學習型政黨的戰(zhàn)略部署對監(jiān)獄人民警察隊伍的重要指導作用警察學專業(yè)

1、建設學習型政黨的戰(zhàn)略部署對監(jiān)獄人民警察隊伍的重要指導作用 面對二十一世紀迅猛發(fā)展的知識經(jīng)濟浪潮和不斷深化的社會主義民主法治建設進程，監(jiān)獄事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，不能再僅僅依靠“人才”引進和使用，而越來越取決于監(jiān)獄民警隊伍整體“學習力”的培養(yǎng)和打造。建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，使監(jiān)獄民警隊伍綜合素質(zhì)適應形勢發(fā)展要求，服務于構(gòu)建和諧社會的大局，是當前必須予以充分重視，并從監(jiān)獄工作實踐層面切實加以研究解決的重大課題。本文就學習型組織理論與監(jiān)獄民警隊伍建設實際的結(jié)合，談談自己的認識。一、建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的必要性和緊迫性（一）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍是順應時代發(fā)展潮流的必然趨勢21世紀是知識和信息的時代，科

2、學技術(shù)日新月異，新理論新知識層出不窮。而信息化和網(wǎng)絡化的高度發(fā)展，又使知識技術(shù)傳播和更新速度空前加快。在這個充滿變革和創(chuàng)新的時代里，誰能夠堅持學習，不斷創(chuàng)新，誰就能搶抓先機，始終站在時代潮流的前列。學習力已成為企業(yè)、組織、政府乃至國家的核心競爭力，終身學習已被人們視為二十一世紀的生存概念和生活方式。在我國，黨的十六大已把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為全面建設小康社會奮斗目標的一項重要內(nèi)容。美國哈佛大學教授扎波夫認為：“除了成為學習型組織，今天的組織可能確實別無選擇。”作為社會組成部分的監(jiān)獄，建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，已是順應時代發(fā)展的必然要求。（二）建設學習型監(jiān)獄民

3、警隊伍是適應社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，我國的經(jīng)濟社會已全面進入轉(zhuǎn)型期和矛盾的凸現(xiàn)期，一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾和問題不斷積累，各類違法犯罪呈現(xiàn)出新的特點。作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄擔負著維護社會穩(wěn)定和為構(gòu)建和諧社會提供保障服務的職能。一方面，監(jiān)內(nèi)改造與反改造的斗爭日趨激烈，監(jiān)管安全的不穩(wěn)定因素增多，教育改造罪犯難度與日俱增，監(jiān)獄工作面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。另一方面，隨著依法治國戰(zhàn)略的不斷推進，構(gòu)建和諧社會工作正逐步深化，監(jiān)獄工作正越來越多地引起社會的關(guān)注，社會對監(jiān)獄執(zhí)法和教育改造質(zhì)量提出了新的更高的要求。監(jiān)獄要積極適應新要求，應對新挑戰(zhàn)，就必須不斷學習和吸收新知識，

4、創(chuàng)新工作理念和手段，提升監(jiān)獄工作水平和質(zhì)量。堅持用學習型組織理論建設高素質(zhì)監(jiān)獄民警隊伍，更是適應社會發(fā)展形勢要求的現(xiàn)實選擇。（三）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍是監(jiān)獄工作發(fā)展的迫切要求當前，監(jiān)獄系統(tǒng)正在實施“三個轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略調(diào)整，監(jiān)獄管理體制正在實行以“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開、規(guī)范運行”為目標的全新改革，監(jiān)獄工作正向“科學化、法制化、社會化”的發(fā)展方向大步邁進，處在前所未有的更深層次、更廣范圍的轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵發(fā)展時期。監(jiān)獄改革的成功需要監(jiān)獄民警隊伍在實踐中學習，在學習中創(chuàng)造，充分發(fā)揮監(jiān)獄民警的創(chuàng)新精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，掌握規(guī)律，推動監(jiān)獄事業(yè)不斷發(fā)展。同時，改革發(fā)展的大潮又沖擊著監(jiān)獄民警舊有的思想觀念

5、和行為方式，監(jiān)獄民警要正確理解和認識自己肩負的使命和責任，自覺地投身到監(jiān)獄發(fā)展的實踐中去，不斷提高自身能力，適應監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展需要。從這個意義上說，監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展更要取決于監(jiān)獄民警是否有學習力，是否有擔當起使命和責任的能力。二、建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為當代最前沿的管理理論，國內(nèi)外有不少大企業(yè)運用學習型組織理論管理企業(yè)獲得成功的范例，但也有運用這一理論時遭到失敗的教訓。實踐告訴我們，建設學習型監(jiān)獄民警隊伍并不是學習型組織理論的簡單移植，而是要從監(jiān)獄工作實際出發(fā)，在思想觀念，學習方式和學習機制等方面進行深層次創(chuàng)新。建設學習型監(jiān)獄民警隊伍應把握好以下幾個環(huán)節(jié)。（一）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的關(guān)

6、鍵在于要確立正確的思想觀念。建設學習型監(jiān)獄民警隊伍需要各級監(jiān)獄組織的理解和認同。監(jiān)獄民警個體要自覺地把終身學習作為自我完善的內(nèi)在要求和必然選擇。如果監(jiān)獄各級組織能夠認識學習力是唯一持久的競爭力，將建設學習型監(jiān)獄民警隊伍當做監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的基礎，從各級監(jiān)獄組織到每名監(jiān)獄民警個人都能自覺地投入學習，那么建設學習型監(jiān)獄民警隊伍也就有了可靠的保障。因此，正確的思想觀念是建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的基礎和前提。目前，在建設學習型監(jiān)獄民警隊伍中主要存在兩種錯誤思想觀念。一是認識有誤區(qū)。各級監(jiān)獄組織在監(jiān)管安全工作和發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟的雙重壓力之下，對建設學習型監(jiān)獄民警隊伍對監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的極端重要性缺乏認識，認為監(jiān)管安全

7、和監(jiān)獄經(jīng)濟是硬指標，而未能把建設學習型監(jiān)獄民警隊伍擺上應有的重要位置予以研究落實。二是認識上有偏差。一些監(jiān)獄組織和監(jiān)獄民警認為，建設學習型民警隊伍就是學習、培訓、下文件、制定實施意見，或形成幾項學習制度。這種對學習型組織理論進行生硬移植和理解認識上存在的誤區(qū)和偏差，偏離了學習型民警隊伍建設的原有的目標和方向。必須抓住思想觀念這一關(guān)鍵，從源頭上解決問題。（二）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的難點在基層基層監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)是建設學習型民警隊伍的難點所在。一是因為基層監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)直接擔負著確保監(jiān)管安全和發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟的雙重任務，面臨著雙重壓力。在目前大部分監(jiān)獄的體制改革還未到位的情況下，基層監(jiān)區(qū)還要承擔辦社會的繁

8、重職能，有的監(jiān)獄基層分監(jiān)區(qū)民警每天工作達十幾個小時。繁重的工作任務和壓力，在客觀上分散了民警學習的精力和學習所必需時間。二是基層監(jiān)獄民警長年累月戰(zhàn)斗在監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營一線，封閉的工作生活環(huán)境，相對其他層次民警或其他職業(yè)而言更容易形成思維定勢，給接受新知識、新技能，理解學習新的理論觀念增加了難度。三是基層監(jiān)區(qū)尤其是分監(jiān)區(qū)民警一般工作接觸面比較窄，知識起點相對較低，加上學習資料缺乏，信息閉塞，獲得培訓學習的機會和途徑較少，難以形成濃厚的學習氛圍。當然，我們也應該看到，在建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的過程中，基層監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄工作實踐與學習型組織理論結(jié)合最為緊密，是最容易產(chǎn)生新經(jīng)驗和新的理論成果的地方?；鶎?/p>

9、監(jiān)獄民警作為監(jiān)管改造和發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟的直接實踐者，也最需要通過學習型民警隊伍建設，提高自己的學習力和創(chuàng)新能力。從這個意義上說，基層又是學習型民警隊伍建設的著力點。（三）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的重點在于創(chuàng)新機制建設學習型監(jiān)獄民警隊伍是一項復雜的系統(tǒng)工程，連續(xù)性是推動學習持續(xù)進行的必要條件，監(jiān)獄要充分借鑒其他領域行業(yè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身的職業(yè)特點，在現(xiàn)有學習教育培訓制度的基礎上，對學習型組織理論和學習教育機制進行創(chuàng)新。在現(xiàn)階段，面對全員學習、團隊學習、終身學習的學習理念還沒有充分確立的現(xiàn)狀下，首先要注重制度建設，通過制度繼承與創(chuàng)新推動學習長效機制的形成，保證監(jiān)獄民警在有效學習機制的約束下，逐漸從被動

10、遵從到主動要求。具體就是要通過建立考核激勵機制、動力推動機制、經(jīng)費投入機制等，為監(jiān)獄民警學習提供良好的渠道和環(huán)境，為學習的持續(xù)投入創(chuàng)造條件。三、建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的途徑（一）確立先進學習理念確立先進學習理念，是建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的思想基礎。根據(jù)學習型組織理論，監(jiān)獄民警應確立五種先進學習理念。一是終身學習的理念。時代和社會發(fā)展形勢要求人們必須把學習作為自己一生不變信念和自覺行動，養(yǎng)成終身學習習慣。二是全員學習的理念。在監(jiān)獄民警隊伍中沒有與學習無關(guān)的人。只有人人學習，全員學習，才能全面提高監(jiān)獄民警隊伍整體素質(zhì)，提升監(jiān)獄民警隊伍總體工作水平和競爭力。三是全程學習的理念。把學習當作工作對待，把

11、工作作為學習過程，學習工作化、工作學習化，使學習貫穿于監(jiān)獄工作的整個過程。四是不斷增強學習力的理念。學習力是學習動力、學習毅力、學習能力三要素的總和。提高學習力不再是“學歷”至上，而是“學力”至上，不再是“文憑第一”而是“能力第一”。五是團體學習的理念。監(jiān)獄在促進民警個人的學習與智力開發(fā)的同時，還應重視團體互動、互助式學習，支持民警學習交流、相互合作和知識共享。確立先進的學習理念，可以采用廣泛宣傳發(fā)動和重點培訓的方式。廣泛宣傳發(fā)動，就是充分利用宣傳工具，宣講學習的先進理念，通過開展監(jiān)獄民警大討論，印發(fā)適應于監(jiān)獄民警的學習型組織理論教材等方式，對全體監(jiān)獄民警灌輸先進學習理念，并通過后續(xù)的建設學習

12、型監(jiān)獄民警隊伍的具體實踐，使之內(nèi)化為民警個體的學習觀念和態(tài)度。重點培訓就是對監(jiān)獄各級領導和學習理論骨干采取集中培訓和外出參觀學習的形式，對他們進行重點培養(yǎng)，使他們成為真正的學習者，并以其自身的示范行動，推動學習型民警隊伍建設。在建設學習型監(jiān)獄民警隊伍中，監(jiān)獄各級領導發(fā)揮著領頭羊、設計師和培訓師的重要作用。一個學習型的班長能帶出一個學習型的班子，一個學習型的班子能帶出一支學習型的隊伍?？傊ㄟ^對各級監(jiān)獄領導尤其是分監(jiān)區(qū)領導的重點培訓和引導，使他們在學習型監(jiān)獄民警隊伍建設中發(fā)揮帶頭示范作用。（二）培育學習載體在建設學習型監(jiān)獄民警隊伍過程中，從監(jiān)獄到每個分監(jiān)區(qū)都要結(jié)合實際建立培育學習載體，使每名

13、監(jiān)獄民警至少參予一個學習組織的學習，為學習構(gòu)造多元平臺，營造濃厚氛圍。培育學習載體，可以通過建立各種層次的監(jiān)獄學會或?qū)W習研究小組，利用電子媒體和平面媒體參與遠程教育平臺的學習交流活動，組織監(jiān)獄工作論壇等多種形式。學習載體的培育必須遵循以下原則：一是與本單位的工作緊密結(jié)合，做到學習與工作一體化。如對分監(jiān)區(qū)每周獄情分析會，可以運用“深度匯談”、“改變心智模式”的學習型組織理論，讓每名分監(jiān)區(qū)民警坦誠對一周分監(jiān)區(qū)獄情的看法，明確如“本周我的工作目標是什么，目前的狀況如何，存在哪些問題，取得什么經(jīng)驗，應怎樣調(diào)整”等“深度匯談”標準化過程，大家一起思考，從而把獄情分析會培育成為新型學習載體，通過這一載體實

14、現(xiàn)互動式團體學習。在有效的團體學習作用下，分監(jiān)區(qū)團體智商大于個體智商，民警個體的成長速度也會變得更快。推而廣之，我們監(jiān)獄的許多工作會議都可以成為學習載體，發(fā)揮團體學習的效果。二是必須體現(xiàn)先進學習理念。如讀書心得交流會、理論研討會、專題演講等形式就體現(xiàn)了團體學習的理念。三是必須滲透到監(jiān)獄日常管理工作中去，如開展合理化建議征集活動，組織QC小組攻關(guān)，對掛牌攻堅重點罪犯進行集體會診等。（三）完善學習機制堅持繼承創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善學習機制，是建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的制度保障。一是改進現(xiàn)有的教育培訓模式。在培訓內(nèi)容上不但要重視理論，更要立足于解決監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新情況新問題，傳授新技能和新知識。在培訓

15、方式上要改單向灌輸為雙向互動、激發(fā)式地培訓。在培訓層面上突出做好分監(jiān)區(qū)民警的教育培訓。二是創(chuàng)新領導責任機制。在建設學習型監(jiān)獄民警隊伍工作中，領導的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，每個領導不僅是真正的學習者，而且還是本單位學習型民警隊伍的設計師和培訓師，通過設計本單位發(fā)展政策、策略及學習載體和形式，來實現(xiàn)樹立共同愿景的領導使命，并以自身的學習行為，影響和幫助每名民警學習，促進本單位監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展。學習型監(jiān)獄民警隊伍領導責任機制，應重點考核其領導本單位學習的成效和民警隊伍整體學習力的發(fā)展情況，使監(jiān)獄各級領導在學習型監(jiān)獄民警隊伍建設中擔負起應有責任，履行好相應職責。三是要建立科學評價人才體系。以“學力”評價代替“

16、學歷”評價，即把是否具有持久的學習動力，堅強的學習毅力和創(chuàng)新的學習能力作為全面反映人才的真實水平，為建設學習型監(jiān)獄民警隊伍起到導向和示范作用。四是要建立激勵約束機制。把學習情況作為競爭上崗，提拔使用的重要條件，使學習、考核、使用、待遇一體化，形成“學習提高提拔、獎勵再學習再提拔、再獎勵”的激勵機制，推動學習持續(xù)進行和不斷深化。五是要建立經(jīng)費投入保障機制。根據(jù)學習型監(jiān)獄民警隊伍建設實際需要，保障經(jīng)費的必要投入，為監(jiān)獄民警創(chuàng)造良好的學習條件和環(huán)境，保證學習型監(jiān)獄民警隊伍建設順利進行。（四）改進管理模式學習型組織理論是一種前沿管理理論，它是沿著人本管理思路，吸收各種管理科學精華，借助信息科學的成果而

17、建立起來的一種全新管理理念；是勸阻各類組織逐步放棄各種低層次競爭手段，選擇從組織內(nèi)部尋找解決問題的方案，被譽為“超越競爭”的21世紀最新管理模式。要將這一前沿管理理論較好地運用于建設學習型監(jiān)獄民警隊伍的實踐，還必須在確立先進學習理念，培育學習載體，創(chuàng)新學習制度的基礎上，從監(jiān)獄管理模式的層面來思考和審視學習型監(jiān)獄民警隊伍的建設問題。監(jiān)獄要通過對現(xiàn)有管理模式的改進，使之與學習型監(jiān)獄民警隊伍的建設相適應，以此推動學習型監(jiān)獄民警隊伍建設的不斷深化。學習型組織理論的締造者彼德圣吉認為：共同愿景對于學習型組織是至關(guān)重要的，在缺少共同愿景的情形下，充其量只會產(chǎn)生“適應性”學習，只有當人們致力于實現(xiàn)某種他們深

18、深關(guān)切的事情時，才會創(chuàng)造性學習，充分發(fā)揮其潛能。監(jiān)獄管理模式必須有利于共同愿景的樹立，以促進學習型監(jiān)獄民警隊伍的建設。具體來說，一是最大限度下放權(quán)限，實行自我管理。監(jiān)獄應盡可能將決策權(quán)下放到最低的管理層次，讓下級監(jiān)獄機關(guān)（組織）擁有最大限度的充分的自決權(quán)，并對所產(chǎn)生的結(jié)果負責。監(jiān)獄民警應最大限度享有自主管理權(quán)利，通過自主管理，自己發(fā)現(xiàn)工作中的問題，自己對現(xiàn)狀檢查分析，制定決策，評估總結(jié)。在自主管理過程中，形成共同愿景，使監(jiān)獄民警對監(jiān)獄產(chǎn)生歸屬感，并由被動遵從轉(zhuǎn)入主動投入，進行創(chuàng)造性學習，進而實現(xiàn)自我超越，成為獨立型、合作型、思考型監(jiān)獄民警。監(jiān)獄機關(guān)（組織）通過行使自決權(quán)，監(jiān)獄民警通過自我管理，自主能動地進行學習，不斷進行改革創(chuàng)新，使監(jiān)獄得以自我完善，促進監(jiān)獄工作能更好適應新的要求和變化，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。監(jiān)獄民警和監(jiān)獄在此過程形成共同愿景，內(nèi)化為共同的核心價值觀和工作目標，使監(jiān)獄民警自覺按照監(jiān)獄核心價值觀所締造的價值標準去工作，而不在需要制度來約束，從而達到“無為而治”的管理理想境界。二是建立科學的績效目標管理模式。監(jiān)獄在確定績效目標的流程中，必須注重處理好民警個體愿景和監(jiān)獄共